Políticas y tipologías de políticas Anti-Maldición de los Recursos Naturales Edgar Bejarano Economista Universidad Nacional.

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1 Políticas y tipologías de políticas Anti-Maldición de los Recursos Naturales Edgar Bejarano Economista Universidad Nacional

2 El problema no es la abundancia de recursos naturales sino la dependencia.

3 Algunas Ideas Claves: Países pobres en Recursos Naturales Entre 1960-1990: Ingreso/habitante de los países pobres en RN creció dos o tres veces más rápido que el de los ricos en RN. Ese Gap de crecimiento se amplió significativamente desde los 70. Entre 1980-2005: Crecimiento del GDP/habitante en exportadores netos de RN: 0.6% Entre 1980-2005: Crecimiento del GDP/habitantes en importadores netos de RN: 2.2% Hasta finales de los 80´s:  producto/habitante de los ricos en RN > producto/habitante los pobres en RN.  Luego esa situación cambió.

4 Algunas Ideas Claves: Países ricos en Recursos Naturales Los países ricos en RN son más proclives a sufrir colapsos de crecimiento. El deterioro de crecimiento es más severo donde las rentas de recursos emanan de un punto o núcleo (minería o cultivos de plantación) que cuando lo hacen desde fuentes más difusas de RN como la tierra. Esos puntos o núcleos se caracterizan por ser capital concentrado en: intensivos + propiedad Los países pequeños abundantes en RN son más proclives que los grandes a drásticos colapsos de crecimiento. (-) Dependencia exportadora (+) dotación de RN más diversificada (+) fácil diversificar en manufacturas (+) autocontenidas = (-) vulnerables a choques.

5 La naturaleza de las políticas aplicadas ¿Por qué ese diferente desempeño entre los ricos en RN y los pobres en Recursos Naturales? Las políticas aplicadas parecen depender de contar o no contar con RN: Hay un link entre dotación de RN y el tipo de políticas, que se visualiza en el espectro de dotaciones. Espectro dotaciones  Tipo de dotaciones  Tipo de políticas

6 La naturaleza de las políticas aplicadas ¿Qué pasa cuando RN son escasos? Extrema presión de la población y mayor alineación de las políticas del Estado con los intereses de la comunidad. Esa presión reduce tolerancia a:  La distribución desigual del suelo.  La extracción predatoria de rentas.  La sobre-expansión burocrática. Estímulo a inversión en los recursos más abundantes: Capital Humano y Capital Social. La escasez premia inversiones eficientes en los recursos, no se relajan disciplinas de mercado. Evolucionan más fácilmente hacia democracias consensuadas

7 La naturaleza de las políticas aplicadas ¿Qué pasa cuando RN son abundantes? Captura renta recursos (RN) por autócratas rentistas o por oligarquías. Los gobiernos recurren a paternalismos para manejar tensiones, relajan disciplinas de mercado y distorsionan economía. Pueden o no cerrar sus economías dependiendo de enfermedad holandesa y /o protección industria naciente. Persisten en errores de política y la economía es más distorsionada entre más grande rentas/GDP, y menos difusos los nexos socioeconómicos de la corriente de rentas.

8 La naturaleza de las políticas aplicadas ¿Qué pasa cuando RN son abundantes? Industrialización forzada  activa políticas de Estados Faccionales o Predatorios para consolidar poder. Estados Oligárquicos faccionales  pueden degenerar en Estados predatorios o democracias proclives a polarización y a repartir rentas sacrificando crecimiento de largo plazo. El Escenario político no es el mejor: grupos competitivos débiles + políticas redistributivas no favorables al crecimiento

9 Modelo Económico de los Pobres en RN Se embarcan pronto y a bajo nivel de ingreso en industrialización competitiva. Se crean engranajes virtuosos entre lo económico y social.

10 Modelo Económico de los Pobres en RN ¿Cuál es el circuito económico virtuoso? Expansión Manufacturera L-intensiva  Absorbe excedente L-rural.  Presiones al alza en W.  Favorece diversificación Industrial.  Reduce vulnerabilidad a choques. Rápida Industria  Acelera Urbanización.  Acelera ciclos Demografía.  Cae tasa dependencia.  Estimula Ahorro/inversión.  Crece ingreso/habitante. ¿Cuál es el circuito social virtuoso? Migraciones + alza W=impacto distributivo  Pero sube CH y reduce premio destrezas.  Circuito equidad y acumulación de CH. Distribución equitativa de ingreso estimula acumulación CS. Tendencias sociales  Democracia consensuada/no polarizada.  Asegura coherencia en política económica.  El poder es contestado y reduce riesgos de captura política.

11 Modelo Económico de los Ricos en RN Larga dependencia de exportaciones de productos primarios. Pospone fase intensiva en trabajo del modelo. Baja tasa de crecimiento económico.

12 Modelo Económico de los Ricos en RN Primero diversifican hacia otros productos primarios, lío para economías pequeñas con sesgos de dotación. Lenta industrialización retarda:  Urbanización.  Reducción dependencia.  Ciclo de acumulación. Pospone transformaciones laborales:  persistente Exced L-rural.  Retarda formación CH.  amplifica desigualdad y tensiones sociales. Bajo crecimiento + alta tensión social  Mayor presión sobre Política Económica.  Rentas de RN van a apaciguar tensiones.  Sacrifica Crecimiento Pero hay países ricos en RN que han hecho industrialización competitiva de manera lenta (i.e. Malasia).

13 Tipología de Políticas

14 Grupo 1: Políticas Macroeconómicas para contrarrestar Enfermedad Holandesa Diversificar Economías y Reducir Dependencia de los Recursos Naturales: Los países pueden invertir riqueza en formas que reduzcan costos y eleven productividad en sectores transables no RN o gastarlo en otras formas que elevan dependencia de los RN. Estrategia de Inversión: capacidad de absorción, cubrir costos y altos retornos. Uso de Fondos: Estabilización y retirar recursos de la Economía.

15 Grupo 2: Introducir cambios políticos y sociales Transformar el Medio Ambiente Político y Social: clave para transformaciones políticas necesarias difíciles y a largo plazo. – Construir Capacidades en el Estado. – Avanzar Reformas Institucionales. – Más que estrechar la Jurisdicción del Estado y debilitarlo, hay que fortalecerlo. Más que reducir el rol del Estado se precisa: – Profesionalizar el Servicio Civil. – Reducir la Corrupción. – Fortalecer Democracia. Construir Capacidad Social y Consensos Políticos: – Desarrollar Habilidad en el Estado para manejar conflictos causados por choques económicos. – Capacidades locales + Proyectos locales compartidos.

16 Grupo 3: Omitir y Debilitar el Estado Omitir, Debilitar y no Fortalecer al Estado:  Distribuir los Ingresos de los Recursos entre los Ciudadanos.  Alejar los Ingresos de los Funcionarios Públicos: Minimiza Corrupción y Mala Apropiación.  Transferir los Recursos a los Ciudadanos y Recuperar vía Impuestos.

17 Grupo 4: Privatizar los Recursos Naturales Anticipar las Oportunidades de Captura de Rentas Privatizar con Empresas Nacionales Abre más la Puerta a Sólidos Sistemas de Tributación que hacerlo con Multinacionales La Convergencia de Intereses entre Estado y Empresas Nacionales > que con las Multinacionales(capital y costos ocultos).

18 Grupo 5: Acciones a Nivel Internacional Rediseñar o crear mecanismos para reducir la inestabilidad de precios. Reducir Subsidios sobre los Sectores Agrícolas para evitar exacerbar efectos de caída de precios. Revisar Contratos entre Gobiernos y Multinacionales del Petróleo en especial: modificar la forma en que volatilidad de ingresos es participada entre gobiernos y compañías. La Certificación Internacional(proceso Kimberly diamantes) que busca reducir incentivos económicos a conflictos violentos por la vía de restringir el comercio en varias mercancías. Qué es más factible de tramitar políticamente: Reformas Estructurales Internas o Medidas Internacionales?.

19 POLITICAS MACROECONÓMICAS A)Evitar desplazamientos sectoriales -Criterio de Fijación del salario (Noruega) -Intensidad en el uso del capital por parte de la minería (Botsuana, Noruega) -No permitir grandes brechas de productividad entre sectores y entre regiones B)Contrarrestar efecto expansivo del gasto -Incentivar Ahorro (superávit presupuestal) -Evitar endeudamiento apalancado en ingresos futuros -Resistir presiones de gasto y procurar calidad y claridad -Esterilizar o retirar recursos que ingresan a la economía: Fondos, Pre-pagar deuda, promover inversión afuera. -Uniformizar gasto inter-temporalmente: dosificar demanda según potencial C) Enfrentar la Apreciación de la Moneda: ahorro, intervención modo cambiario, control inflación, Evitar persistencia + procurar devaluación PNT: control liquidez + regular expectativas + frenar especulación + crear oferta Reajustar parámetros y sectores.

20 POLITICAS DE DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Una cosa es la abundancia de recursos, incluyendo los RN, y otra la dependencia de recursos en términos de generar crecimiento. Los países de más alto ingreso tienen más altos niveles per cápita de todo tipo de capital, incluso el natural: Prom capital natural países de bajo ingreso US$3588 Vs US$20227 en alto ingreso. Los diferentes tipos de capital son complementarios pero al crecer los países diversifican lejos del capital natural. Los países dependientes y especializados en RN, encuentran más difícil diversificar y hacer el salto hacia productos que abran el camino para adquirir capacidades en otros más avanzados, en otros que puedan soportar salarios más altos y mover el país en la escalera tecnológica.

21 POLITICAS DE DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Por ejemplo: el petróleo es bien separado en el espacio de productos, de manera que un productor no puede aprender mucho produciendo petróleo que le sirva para otros productos. A no ser que sofistique técnicamente su explotación, se articule con otras (vg Noruega) o se escale tecnológicamente. Otra pregunta para diversificar es dónde o en qué productos entrar a competir. Los productos generados por países con bajo W + igualmente complejo es enfrentarse sobre la base de W-alto y e-apreciada.

22 Por qué diversificar? Por qué tomar distancia de un sector con fuerte ventaja comparativa? La riqueza en RN no es necesariamente mala (+) Evidencia (+)de diversificar. Diversificación productiva y exportadora  mayor crecimiento? – Ganancias de learning +exposición de los productores a más información que crea oportunidades y obliga a descubrir potenciales. – Mayor capacidad en un sector abre caminos en otros (los que usan conocimiento relacionados). Beneficios de exportar dependen de qué se exporte: Estimular inversión en sectores densos pues hay mayores externalidades cuando se trata de productos cercanos para exportar y no cuando son periféricos y desconectados con otros. Otros autores no subvaloran la importancia de los sectores primarios para generar learning y spillovers: – Algunos estudios sugieren que lo importante es la concentración de la producción más que la naturaleza del producto dominante. Prosperidad de largo plazo + estabilidad social: – Requieren empleo productivo de los crecientes factores de producción (incluye trabajo).

23 La diversificación es un seguro contra los grandes choques macroeconómicos que se padecen cuando se es dependiente de recursos exportados con amplias fluctuaciones de precios. La diversificación reduce costos de transacción.

24 Problemas de la Diversificación Un nexo fuerte entre dependencia de RN y crecimiento es la volatilidad: – Los precios de los RN, sobre todo petróleo, son muy volátiles. – Además son precios difíciles de predecir. – La incertidumbre resultante es enorme. La destructividad de estos ciclos de precios es indiscutible: – México 1981, se endeudó con expectativas alcistas. – Venezuela, euforia y alto crecimiento antes de 1974 y luego caída de 50% en el producto en las siguientes dos décadas. – Nigeria. ¿Por qué La inestabilidad Macro hace más difícil la diversificación de exportaciones? Choques Mdos RN  volatilidad TCR  Reduce incentivos inversionistas sector transable no RN x aversión riesgo  Desplaza inversión a no transables  Conduciendo a prematura especialización en el recurso dominante  Lo cual provoca más volatilidad y más bajo crecimiento.

25 ¿Qué decir de la Experiencia de Diversificación? a)La mayoría de los países en desarrollo vienen en un proceso de diversificación: 1960  80% export primarias. Hoy  80% export Industriales. b)¿Cómo ha sido el proceso de diversificación? -Primarias-  Industria (China, Corea, India, Brasil, Malasia, Indonesia y Mexic) -Subir en la escala técnica, industrial y comercial su sectores basados en recursos Naturales. -Participación latinoamericana en el mercado global de metales (1975-2004)-- 175% aumento Es creación de valor en muchas formas: transformación, logística y estándares. Un caso interesante es el del turismo  El que más crece en export en África Subsahariana. c) Pero los países mineros constituyen una experiencia particular Vs los países con una dotación más balanceada de recursos: limitadas conexiones (linkages) con el resto de la economía + renta natural muy concentrada + realizada principalmente como ingreso fiscal +modesta creación de empleo (Ojo Artesanal)  Todo eso es más marcado con petróleo. Alta dependencia económica en los ricos en hidrocarburos: 20% del GDP y 57% ingreso fiscal.  pero esa dependencia es mayor si se incluyen todas las actividades dependientes del petróleo. 35 países dependen de hidrocarburos 12 países son dependientes de minerales duros (cobre, diamantes)

26 Clave la prudencia en el Manejo Macroeconómico en el ciclo de recursos para estabilizar el escenario económico para sectores transables no RN

27 Manejo Macroeconómico En lo fiscal la clave es uniformizar gasto entre los boom y las caídas. Qué tal regla fiscal? En lo cambiario: la dificultad de manejo de los tipos fijos y la mayor conveniencia con los tipos flexibles. (las flex exponen más rápido las firmas a la competencia en las fases del boom del ciclo) En lo comercial: intentar proteger al sector transable no RN imponiendo barreras en el boom de importaciones, puede conducir a más apreciación por los más altos precios domésticos y costos de inputs, haciendo la producción menos competitiva. En lo monetario: estrechar el crédito para frenar el boom del sector no transables tendrá un impacto perjudicial sobre los transables. Vg: Usar instrumentos más discriminatorios que pueden estrechar selectivamente crédito para no transables (Malasia).

28 Construir Capital Humano Si hay maldición de RN, ésta parece afectar cierto tipo de países más que otros. Entre más grande sea el Stock de Capital Humano, será más positivo el efecto marginal de la abundancia de RN sobre el crecimiento. Buenos ejemplos de ello son Australia y Noruega: (Bravo-Ortega y De Gregorio) + (Lederman y Maloney). El capital Humano es de gran importancia en la estructura de exportaciones (Maier y Wood). Hay una relación estrecha a través de regiones y en el tiempo entre razones de factores y composición de exportaciones. Razones destrezas/por habitante Vs Tierra/habitante. (Africa Subsahariana tiene los indicadores de latinoamérica hace 30 años). Alto T/hab, Bajo H/hab----------------------------------Bajo T/hab, Alto H/hab. Productos primarios------manufacturas simples. ---------manufacturas más complejas.

29 Instituciones y Gobierno Tesis central: La calidad de las instituciones es la raíz del éxito o fracaso creciendo de los países ricos en RN (Mehlum, Moene y Torvik). RN abundantes deterioran Instituciones VS Instituciones dadas determinan efecto RN?  las coalisiones políticas ayudan. ¿Qué clase de Instituciones son importantes? – Lo habitual: derechos de propiedad bien definidos, cumplimiento de la ley y cumplimiento de los contratos. – Otra faceta: lo importante no es sólo si los países son democráticos  puesto que sin controles efectivos + no adecuados balances de poder  las democracias funcionan mal. – Distinguir democracias faccionales Vs democracias maduras: políticas altamente personalizadas y de búsqueda de rentas  patronaje conduciendo competencia electoral + no transparencia en asignación rentas. La competencia-  conflictos abiertos. OJO  a diferencia de los impuestos, la competencia por las rentas no invita al escrutinio público ni a la rendición de cuentas  estimula los patronajes políticos.

30 Instituciones y Gobierno ¿Cómo la calidad institucional afecta el potencial de diversificación? Gran conexión entre instituciones y crecimiento de largo plazo (especialmente en países no ricos en RN). (Acemoglu y otros) Fortaleza institucional clave para la estructura económica potencial: la manufactura es más intensiva en transacciones que la agricultura de subsistencia. Depende más de cumplimiento contratos, de la ley y de un entorno más exigente de negocios. Las economías ricas en RN con más fuertes instituciones tienen un rango más amplio de opciones potenciales para la diversificación. Con frecuencia los países exportadores de petróleo tienen un record institucional que coincide con los de países que tienen un ingreso que es el 25% del de éstos. Algunos cluster de países muestran más fortaleza en cierto tipo de instituciones: los países petroleros en Américalatina registran mejor en participación política que en políticas regulatorias.

31 La riqueza de RN abre una ventana de oportunidades para las políticas La cuestión es si los países eligen tomar ventaja de ello: o Botswana ha invertido parcialmente en crear una burocracia eficiente (cuerpo de asesores que trabajó con los oficiales domésticos) y en crear capacidades. Botswana es un caso de un país minero pobre con fuertes instituciones iniciales. (Acemoglu, Johnson y Robinson—los fundamentos son anteriores a los diamantes). o Guinea Ecuatorial, caso opuesto donde las rentas del petróleo sostuvieron un esquema autoritario e inestable del cual es difícil salir. Pero la extraordinaria debilidad del gobierno + la escasez de programas sociales hizo que el gobierno sea menos capaz de comprar la aceptación popular frente a Kuwait o Arabia Saudita. El manejo de los impuestos es otro camino para la diversificación. Cuál es la fuente habitual de ingresos tributarios? Sector petrolero o minero. Régimen de bajos impuestos como un componente de la política de diversificación. La diversificación será afectada por la forma como el gobierno gasta las rentas de los RN. El Gasto solamente no es una política suficiente para soportar diversificación, a menos que sea efectiva y no se limite a ampliar una demanda. Gasto con componente doméstico tenderá a apreciar la TCR, enviar recursos al sector no transable, y debilitar el sector transable de no RN-  Esto se puede compensar por gasto que reduce costos en estos sectores, eleva su eficiencia y estimula la entrada de inversores con nuevas capacidades y conocimiento. Implementar inversión neutra en infraestructura, capital humano o mejora institucional.

32 FUNDAMENTOS SOCIALES Y CRECIMIENTO EN PAISES RICOS EN RN Argumento Central: Bajo desempeño abundantes en RN depende no sólo de los clásicos factores económicos sino también de factores sociales y políticos. Diferentes Dotaciones de RN:  Diferentes Fundamentos Sociales  Diferentes desempeño Variables Sociales  afectan crecimiento. Instituciones y Comunidades  Forman resultados de Desarrollo. Naturaleza de comunidades + instituciones + relaciones Estado-Sociedad  Inciden en trayectorias de Crecimiento + Manejo de Choques. Estructura Exportadora (manufactura o puntos fuente de RN)  Eficacia de esas tres dimensiones (comunidades, instituciones, Estado- Sociedad).  Crea capacidades para formar consensos e instituciones para manejar conflictos.

33 Ejemplo Ilustrativo Diferentes Dotaciones  Diferentes fundamentos sociales: Capital social cívico (cohesión y acción colectiva, nexos intra e inter comunidades). Capital Social público (infraestructura política y legal) Capital Social (CS)  Crecimiento, desempeño institucional, educación. Tipos de dotación RN  Formación de CS: – Cultivos Plantación(petróleo, minerales)  Concentración propiedad.  Pocos propietarios generan ingresos fiscales.  El Estado se hace dependiente de ellos.  Los capitalistas sacan ventaja de esa posición.  intensivos en K.  Polarizan sociedad.  Más difícil generar consensos.  Dificultad manejo choques. Tipo de intereses establecidos  Resistencia a reformas  Impiden surjan rivales o perder rentas.

34 Más Reflexiones sobre Fundamentos Sociales Variables Sociales  Desempeño? Knack y Keffer, Olson. Calidad infraestructura social  Incide en productividad (Hall y Jones). Fraccionalización étnica y lingüística  impacto políticas x-región en vecinos (Easterly y Levine). Sociedades divididas + instituciones débiles para manejo choques y conflictos  diferente desempeño desde los setenta (Rodrik). Teoría Social: comunidades, instituciones, Estado-Sociedad  Desempeños (Woolcock, Pritcheet, Isham) Estado, firmas y comunidades no son buenas ni malas per se, son variables en términos de impacto y resultados. Estados, firmas y comunidades, solos no poseen recursos y capacidades para promover una base amplia, sostenible y fortalecedora del bienestar. Rol del Estado el más importante y problemático: proveedor de bienes públicos, arbitro final, cumplir ley, actor mejor situado para trascender sobre intereses individuales, grupales, étnicos, religiosos, etc.

35 ¿Qué se extrae para las Economías Abundantes en Recursos Naturales (RN)? Estructura social diversa: algo bueno  diferentes comunidades necesitan vocería legal y legítima-  suprimir difusión opiniones  alto costo transaccional +difícil armar consensos. Clave competentes, creíbles y coherentes instituciones públicas  les es más fácil convocar soporte y cooperación ciudadanos. Capacidad de grupo para organizarse en función del interés colectivo gira crucialmente sobre las relaciones del grupo con el Estado. Grupos que acceden desproporcionadamente a recursos del Estado  distorsionan políticas  erosionan capacidad y credibilidad Estado.  Clave democracia  frena esas tendencias X rinde cuentas + abre oportunidades de participación. Clave Mecanismos que aseguran transparencia y flujo de información en doble vía dentro y entre sectores públicos, privados y civil.

36 OTRAS OPCIONES DE POLÍTICA RECREADAS 1. Evolución Exógena y Oportunista Vs Evolución Endógena de la Minería. Lectura clave para la valoración de la actividad-  Instituciones y reglas  Políticas. Aprovechar Coyuntura # Apreciarlo como nueva fuente de crecimiento. Modelo para Extraer Minerales # Modelo para desarrollar industria minera Modelo Oportunista  puede enfrentar institucionalidad inadecuada + infraestructuras inadecuadas  causar daño a nivel país, región y local. Cómo lograr Evolución endógena? Aprovechar la historia acumulada en explotación de RN Leer la minería como generadora de conocimientos, valor y externalidades. Evaluar la posibilidad de escalamiento en la cadena de valor. Mejorar coexistencia con otras actividades productivas con las que comparte el mismo espacio. -No basta con invertir+exportar+generar ingresos fiscales +patrocinar proyectos locales  es necesario crear una industria+formar CH yCS+Vincularse con lo local y no solo compensar

37 OTRAS OPCIONES DE POLÍTICA RECREADAS 2. Lo Local, Lo Nacional y lo Multinacional? De quién son, quién dispone y cómo se disponen los RN? Lo del subsuelo suele ser de la sociedad—pero el lio es la explotación+ la apropiación de rentas+ los compromisos. Dimensión Nacional Vs Dimensión Local. Los RN son de la Nación o de un espacio particular? Probabilidad de fallo en lo local Vs fallo en lo nacional, en manejo de RN? Puede avanzarse en diseños y arreglos institucionales que mejoren esa relación local-nacional. – La idea es no fraccionalizar  crear compromisos y sentimientos nacioales. – Evitar esencialismo estratégico y liderazgos oportunistas y capturadores. – Generar enfoques y compromisos de Largo plazo y no proyectos aislados. Propuesta: Centralizar ciertas decisiones y recursos por Coordinación, Escalas, menos riesgo de captura, menos tensión, mientras otras se descentralizan. Puede reformularse el concepto de lo local y su capacidad de coordinación  las reformas políticas, administrativas y económicas coadyuvarían. Necesario Superar los Complejos del Centro pero También los de lo Local. Dimensión Nacional Vs Multinacional: selectividad + grado de vinculación y compromiso+contratos  Transparencia y relaciones claras y precisas.

38 OTRAS OPCIONES DE POLÍTICA RECREADAS 3. Rent-Seeking y Terapia Anti-Rent-Seeking Por qué se presenta? Es siempre malo? Compite con lo productivo-innovativo, daña el sistema político, no crea nueva riqueza. Terapias – Los valores que posiciona una sociedad  equilibrio alto o bajo – Conformar un sentimiento de destino común y espíritu colectivo—todos comparten y respaldan. – Generar transparencia y crear dificultades para extraer rentas (cuidar puertas de acceso legal-lobbies- y derechos constituidos)  transparencia de Industrias extractivas. – Compromiso con Resultados (afinar medidas) más que con procedimientos fiscales. – Complemento normas-valores y sistema judicial.

39 OTRAS OPCIONES DE POLÍTICA RECREADAS 4. Fragilidades Locales previas e impacto de la Minería. Minería la causa del deterioro local (ambiental, social, cultural, económico) Degradación y marginalidad previas  Minería  Trayectorias y equilibrios diversos. Potencialmente la Minería puede ir acompañada de antecedentes, realidades, prácticas y riesgos para lo local, pero los resultados pueden depender más de atributos del receptor que del “propio agente invasor” Al llegar trae efectos positivos, pero igual puede profundizar desequilibrios preexistentes y generar nuevos desequilibrios. Fallan el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil, (sobre todo el Estado), creando capacidades, ambientes y dotaciones para aprovechar oportunidades.

40 Gracias