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Kurt Unger División Economía CIDE XIX CUMBRE IBEROAMERICANA Taller acerca de la Innovación Salamanca, 15-17 de marzo, 2009 La Innovación y la Globalización.

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1 Kurt Unger División Economía CIDE XIX CUMBRE IBEROAMERICANA Taller acerca de la Innovación Salamanca, de marzo, 2009 La Innovación y la Globalización Presente y Pasado La Perspectiva Mexicana

2 Tres Etapas 1. El intervencionismo tecnológico (1970s – mid 1980s) 2. Libre mercado y desregulación (mid 1980s – 2000) 3. Primeros esbozos de Sistema de Innovación ( ) Rasgos Estilizados de Políticas de Innovación

3 Intervencionismo Macro La creación de CONACYT La Ley de Transferencia de Tecnología La Ley de Inversión Extranjera Directa La estrategia para desarrollar los Bienes de Capital Resultados: ingenuidad 1. Poca capacidad de intervención: ingenuidad tecnológica desequilibrios 2. Límites al crecimiento por desequilibrios externos comerciales, financieros y fiscales pocas capacidades 3. Los bienes de capital limitados por las pocas capacidades de ingeniería I&D y aprendizaje

4 Liberalización Ciclos sucesivos de devaluación, inflación y estabilización. Liberalizar entrada de IED y ampliar régimen de Maquila Ajustar la Propiedad Intelectual a normas internacionales Atención pasiva a directrices de CyT de OECD Resultados tecnológicos: tecnológicas 1. Poca integración de capacidades tecnológicas 2. Inversión 2. Inversión de menor nivel tecnológico importación 3. Aumento de contenidos de importación I&D 4. Ausencia de I&D aprendizaje 5. Modesto aprendizaje local innovación 6. Capacidades de innovación reducidas

5 Promoción de la Innovación Políticas de 1ª generación (Estímulos Fiscales a I&D, Fondos Sectoriales, Becas, SNI, AVANCE) Tratando de entender la naturaleza sistémica de la innovación (2 a generación) Resultados tecnológicos: mercado sistémicas 1. Fallas de mercado y sistémicas contra la innovación aprendizaje innovaciónconocimiento 2. Impactos redundantes e irrelevantes a I&D, aprendizaje, capacidades de innovación y del conocimiento.

6 Las Fallas infraestructura micro/sectoriales Las fallas u obstáculos del sistema de innovación en México van desde el nivel básico de infraestructura (legal y financiero) hasta fallas en los objetivos micro/sectoriales de las políticas de innovación Pueden listarse en tres grupos mercado Fallas de mercado (rentabilidad, capitales, agentes) regulación Fallas de regulación (asignación, vinculación, redes) sistémicos Obstáculos sistémicos (incentivos, conectividad)

7 Fallas de mercado Rentabilidad Rentabilidad comparativa contra integración de Clusters rentables Las actividades más rentables en México no se relacionan con esfuerzos de integración ni innovación No comerciables (136) > Transables (100) riesgo En el corto plazo el comercio y los servicios tienen menos riesgo por ser no comerciables trunco Y a largo plazo? Desarrollo trunco de Clusters

8 Fallas de mercado capitales Mercado de capitales para la innovación disponibilidad Poca disponibilidad de financiamiento costos Altos costos debido a su naturaleza riesgosa propios 80% del financiamiento con recursos propios gobiernofinancia El gobierno no financia a la inversión privada

9 Fallas de mercado agentes Mercado de agentes: Investigadores, empresarios, expertos vinculadores y tomadores de decisión Pocos Pocos agentes sin especialización empresas Pocas empresas gastan en I&D, incluyendo las Estatales grandes 1,020 de 8,145 empresas grandes gastan en I&D Bajo I&D / ventas: 1.4% y 0.3% (ponderada) IED IED no buscan hacer I&D fuera de Headquarters

10 Fallas de Gobierno asignación Distorsiones en la asignación de recursos asignados Escasos y mal asignados sin conciliar entre actores Ciencia La mayor parte se destina a Ciencia Básica neutrales Principios neutrales: No se fijan prioridades sectoriales empresas Pocas empresas concentran estímulos a I&D (200=80%) nexos Imperativo fortalecer nexos entre las capacidades productivas y las Universidades hacia Clusters competitivos

11 Fallas de Gobierno vinculación Fallas en la operación de la vinculación Institutos El rol de Institutos y Universidades es mínimo Aprendizaje Aprendizaje compartido es limitado –Procurement- Compras –Procurement- no aprovechado redes Promover la intermediación pública (broker & networking) y redes de cooperación

12 Fallas sistémicas incentivos Distorsiones en incentivos para los actores no logran La apertura y desregulación no logran la innovación competitiva ni la especialización corto plazo empleos Se han generado rentabilidades de corto plazo en actividades no transables y empleos de oportunidad importación transformación Los incentivos van a la importación de tecnología y disminuyen la transformación productiva externalidades Se ignoran las externalidades sistémicas, como el aprendizaje desde la relación productor-usuario

13 Fallas sistémicas interactividad Falta de una concepción de interactividad del sistema (no se refleja en coordinación de leyes ni en instrumentos) clusters No integración de clusters entre sectores de productos y servicios Protección Protección eficiente a los núcleos de clusters? ver hacia el futuro Necesario ver hacia el futuro y definir prioridades estratégicas en el agotamiento de recursos naturales (petróleo) y ambientales recursos humanos conocimiento Promover la oferta de recursos humanos para la demanda futura de la nueva economía del conocimiento

14 Conclusión Lejos de los objetivos de la nueva (3ª) generación: conocimiento La economía del conocimiento intangibles Los servicios e intangibles de contenido tecnológico información Las tecnologías de la información (TICs e IS) difusión Desafíos al aprendizaje y la difusión del conocimiento


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