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PROPUESTA PARA DISCUSIÓN. Diego Bautista Ex coordinador general del documento Consultor.

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1 PROPUESTA PARA DISCUSIÓN

2 Diego Bautista Ex coordinador general del documento Consultor

3 Presentación 1.Como se hizo y cual es la estructura 2.Contenido y Observaciones 3.Lo que viene hacia adelante

4 Como se hizo? 1.Encargo del presidente al DNP 2.Elaboración DNP – Concertación Equipo de Gobierno 3.Horizonte 15 años centenario 4.Diagnostico, Visión, Metas y acciones

5 ¿De dónde venimos? ¿Dónde estamos? ¿Hacia dónde vamos? Estructura del Documento VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO – 2019

6 Contenido Introducción 1.De dónde venimos 2.Dónde estamos 3.Hacia dónde vamos 4.Conclusiones

7 ¿De dónde venimos? Colombia es una nación institucionalmente fuerte que le ha garantizado su estabilidad política, legal y económica Número de Constituciones en América Latina desde 1880 Número y duración de dictaduras militares en América Latina desde 1900

8 Honró los compromisos externos Evitó la hiperinflación Aumento de coeficiente exportador Colombia ganó, no perdió las década de los 80 PIB se multiplicó por cien y PIB per cápita por 9 en el último siglo ¿De dónde venimos? Economía colombiana ha tenido un crecimiento sostenido en el último siglo, con excepción de tres años Tasas de Crecimiento 1906 – 2004 Variación Porcentual Fuente:DANE – DNP

9 Indicador Esperanza de vida al nacer 37 años48 años72 años Mortalidad infantil (por cada 1000 nacidos vivos) Estatura hombres 1,63 m1,68 m1,71 m Estatura mujeres 1,51 m1,56 m1,59 m Tasa de analfabetismo adultos 90%58%38%7.6% Años promedio de educación (población mayor a 15 años) 2,2 años7,6 años Cobertura de educación primaria 9%21%43%114,7% Ingreso per cápita ($ 2004) $ $ $ Población (millones de habitantes) 1,24,712,445,3 ¿De dónde venimos? La estabilidad institucional y el crecimiento económico mejoraron significativamente las condiciones de vida Evolución de indicadores de desarrollo 1830 – 2004

10 Contenido Introducción 1.De dónde venimos 2.Dónde estamos 3.Hacia dónde vamos 4.Conclusiones ¿De dónde venimos?

11 PIB per cápita inferior al del promedio de países de ingreso medio Fuente: Banco Mundial PIB per cápita (Promedio ) $ $ 0 $ $ $ $ $ $ $ $ ArgentinaHungríaChileBrazilVenezuelaMexicoColombiaGuatemala Países de Ingreso Medio Dólares de 1995 Promedio: $4,655 ¿Dónde estamos?

12 Colombia es uno de los países con menor coeficiente exportador en América Latina País Argentina 11,5327,6924,95 Brasil 13,2215,49.. Chile 34,6834,1734,48 Colombia 20,8319,7123,16 Costa Rica 41,5542,3746,04 Ecuador 26,723,9824,34 El Salvador 25,7926,9827,64 Guatemala 18,7716,4716,29 Honduras 37,9637,1636,48 México 27,4926,7928,43 Nicaragua 23,3622,9222,83 Perú 15,9516,4317,04 Promedio LAC 17,6121,09.. ¿Dónde estamos? Exportación de bienes y servicios (% del PIB)

13 El imperio de la ley es uno de los factores más comúnmente señalados entre las deficiencias del país ¿Dónde estamos? Fuente:Instituto del Banco Mundial, Governance Matters IV: Governance Indicators for 1996 – 2004; Cálculos DNP - DEPP Imperio de la ley

14 Colombia presenta una de las peores distribuciones de ingreso de América Latina ¿Dónde estamos? Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano – PNUD, 2004 Coeficiente de Gini

15 Tasa de inflación más baja en 42 años Tasa de homicidio más baja en 19 años Tasa de secuestro más baja en 14 años Tasas de interés más bajas desde 1992 Tasa de desempleo más baja desde 1999 Tasa de inversión más alta desde 1999 Tasa de crecimiento más alta en la última década ¿Dónde estamos? Pero hay avances recientes en muchos indicadores

16 Contenido Introducción 1.De dónde venimos 2.Dónde estamos 3.Hacia dónde vamos 4.Conclusiones

17 1.Alcanzar un modelo político profundamente democrático sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad. 2.Alcanzar un modelo socioeconómico sin exclusiones basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. La Visión se sustenta en dos principios fundamentales que orientan el tipo de sociedad que queremos alcanzar al 2019 ¿Hacia dónde vamos?

18 MUNDO EN TRANSFORMACIÓN – Colombia debe estar inserta en un mundo en transformación, con una inminente recomposición económica y política TERRITORIO – Colombia debe aprovechar plenamente las condiciones de su territorio y capitalizar sus ventajas en todas las dimensiones DEMOGRAFÍA – Colombia debe asimilar los cambios demográficos y formular políticas a futuro Colombia debe tener en cuenta tres condiciones determinantes ¿Hacia dónde vamos?

19 En el plano económico, Asia es la región de mayor dinamismo y la mayor receptora de inversión extranjera ¿Hacia dónde vamos? En 15 años: China será las primera economía del mundo y el principal exportador e importador. En 50 años: si el ingreso per cápita llega a ser la mitad del de EEUU, China será 4 veces el tamaño de EEUU hoy.

20 El crecimiento acelerado de las economías asiáticas tiene consecuencias directas para Colombia Crecerá la demanda por recursos de todo el mundo, incluyendo los recursos tropicales Subirán los precios de los bienes primarios y recursos energéticos: carbón, petróleo, minerales, cobre, alimentos Subirá el precio de los bienes de capital Bajarán los precios de los bienes intensivos en mano de obra no calificada y en bajos salarios Crecerá la inversión extranjera en China e India, y de estos países en el resto del mundo ¿Hacia dónde vamos?

21 Puerta de entrada a Norte y Sur América Tránsito obligado entre el Este y el Oeste 2, km 2 – 55% continental, 45% marítimo Dos océanos Localización Estratégica Territorio ¿Hacia dónde vamos? Suramérica Norte América

22 País tropical 10% de la biodiversidad mundial El 50% del territorio está cubierto por bosques Uno de los territorios más diversos del planeta Uno de los recursos hídricos más grandes del mundo Una de las geografías más fragmentadas Mitad del territorio despoblado Territorio ¿Hacia dónde vamos?

23 MEDIO AMBIENTE GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONES INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Además del modelo económico, la geografía tiene implicaciones sobre: Definir las áreas de protección Proteger y aprovechar su biodiversidad Proteger los bosques y reversar la deforestación Proteger fuentes de agua Complejidad en la provisión de bienes públicos: inseguridad Definir fronteras interiores Fragmentación regional – un activo para la democracia Consolidación del transporte intermodal Enfrentar los problemas de coordinación y logística Aprovechar el transporte fluvial ¿Hacia dónde vamos?

24 En 2019: 10 millones más de habitantes Mayor demanda de salud de mayor costo (servicios geriátricos) Mayor presión sobre sistema de seguridad social y de pensiones Aumento en la PEA Mayor demanda en alimentación Mayor demanda en educación técnica y superior Mayor demanda de empleo, vivienda y transporte Menor demanda relativa en educación preescolar y primaria Menor demanda relativa de nutrición infantil HombresMujeres Fuente: DNP 31.0%25.6% 64.0%66.8% 5.0%7.6% IMPLICACIONES Pob. Total: 55.7 millones Urbano: 78% Rural: 22 % ¿Hacia dónde vamos?

25 Contenido Introducción 1.De dónde venimos 2.Dónde estamos 3.Hacia dónde vamos 4.Conclusiones

26 Una economía que garantice mayor nivel de bienestar Estos dos principios se desarrollan en cuatro objetivos Una sociedad con ciudadanos libres y responsables Un Estado al servicio de los ciudadanos Una sociedad más igualitaria y solidaria ¿Hacia dónde vamos?

27 Objetivos y estrategias Lograr un país en paz Garantizar una justicia eficiente Fomentar la cultura ciudadana Profundizar el modelo democrático Una sociedad con ciudadanos libres y responsables ¿Hacia dónde vamos?

28 Una sociedad con ciudadanos libres y responsables – algunas metas Eliminar la producción de drogas ilícitas en el país Reducir el homicidio a una tasa de 8 por 100 mil habitantes Elevar la participación electoral a 58% en promedio (hoy es 45,4%) Disminuir la congestión en la justicia de 62,6 a 32,5% Aumentar el porcentaje de personas que consideran que la ley es garantía de derechos a 75% (hoy es 60,7%) Aumentar el porcentaje de personas que nunca aceptan el uso de la violencia con fines políticos a 95% (hoy es 73,5%) ¿Hacia dónde vamos?

29 Una sociedad más igualitaria y solidaria Objetivos y estrategias Cerrar las brechas sociales y regionales Construir ciudades amables Forjar una cultura para la convivencia ¿Hacia dónde vamos?

30 Una sociedad más igualitaria y solidaria – algunas metas Reducir la pobreza medida con subsidios a 15% (hoy está en 45%) Reducir la tasa de desempleo a 5,0% (en 2004, la tasa promedio fue 13,6%) Lograr y mantener tasas de cobertura de 100% en educación básica (hoy 88,1%) Construir 3,9 millones de viviendas nuevas Aumentar el espacio público en las ciudades de más de 100 mil habitantes de 4 a 10m2 por habitante Elevar el número de libros leído por habitante al año de 2,4 a 5 ¿Hacia dónde vamos?

31 Meta Situación Actual Situación 2010 Situación 2019 Reducir el índice de pobreza medido con subsidios a 15%45,1%33,1%15% Reducir el índice de indigencia17,0%12,6%6,0% Reducir la tasa de desempleo a 5%13,6%8,6%5% Alcanzar cobertura universal (bruta) en educación básica88,1%97,7%103,0% Aumentar cobertura bruta en educación superior25,7%31,4%40,0% Eliminar analfabetismo en personas entre 15 y 24 años2,4%1,4%0,0% Aumentar los años promedio en educación para personas entre 15 y 24 años 8,7 años9,7 años11,3 años Reducir Tasa de Mortalidad Infantil (muertes por cada 1000 nacidos vivos) 24,42114 Reducir Fecundidad Total (número de hijos de mujeres en edad fértil: años) 2,62,31,9 Reducir Tasa de Crecimiento Demográfico1,68 %1,43%1,11 % Proyecciones en indicadores sociales Otras metas sociales

32 Un Estado al servicio de los ciudadanos Objetivos y estrategias Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervención económica óptimo Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial Avanzar hacia una sociedad informada Diseñar una política exterior acorde con un mundo en transformación ¿Hacia dónde vamos?

33 Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos – algunas metas Consolidar un Estado funcionando por resultados El 100% de las entidades territoriales serán viables financieramente (hoy es 70%) Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y grupos en el continente, gracias a su privilegiada posición geográfica Todos los trámites serán en línea y habrá rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno ¿Hacia dónde vamos?

34 Una economía que garantice mayor nivel de bienestar Objetivos y estrategias Consolidar una estrategia de crecimiento Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo Asegurar una estrategia de desarrollo sostenible Fundamentar el crecimiento en el desarrollo científico y tecnológico Adecuar la estructura fiscal Desarrollar un modelo empresarial competitivo Aprovechar las potencialidades del campo Aprovechar los recursos marítimos ¿Hacia dónde vamos?

35 1.Transformaciones de Demanda Aumentar inversión a 25% del PIB Crecimiento liderado por las exportaciones 2.Transformaciones de Oferta Consolidación de sectores con ventajas comparativas Desarrollo de ventajas competitivas Condiciones necesaria para crecer al 6%, o más Estrategia de crecimiento

36 Las proyecciones de crecimiento implican un aumento de la tasa de inversión de 17% a 25% del PIB con mayor participación del sector privado Estrategia de crecimiento % del PIB Inversión 2004 – 2019 *Incluye recursos del Plan Colombia Fuente:Banco de la República, MHCP, DNP; proyecciones DNP-DEE 25.0% 20,9% 17,1%

37 Además de la inversión, el crecimiento se sustenta en incremento de exportaciones no tradicionales Estrategia de crecimiento Metas a 2019 Promedio de crecimiento anual: –exportaciones totales: 10% –exportaciones no tradicionales: 13% Coeficiente de apertura de 60% Integración al comercio mundial Suscripción de acuerdos comerciales con UE, Canadá, Japón, China, India, CARICOM, Panamá Crecimiento de Exportaciones 2004 – 2019

38 Por el lado de la oferta, se requiere la consolidación de sectores con ventajas comparativas y desarrollo de ventajas competitivas Estrategia de crecimiento Avanzar progresivamente hacia una oferta con sectores y regiones nuevas integradas a la economía nacional y mundial Convertir las ventajas comparativas en competitivas a través de la innovación y el desarrollo tecnológico Generar la infraestructura física adecuada para el desarrollo económico Consolidar el sistema educativo para aumentar niveles de cobertura y garantizar mayor calidad

39 Subutilización de tierras productivas y ausencia de algunos productos que deberían hacer parte de la canasta exportadora Reforestación comercial: Brasil siembra 5 mill. de has.; Chile, 2 mill. de has. Las posibilidades de emplear el área potencial sólo se dan con un crecimiento hacia afuera Vocación y Uso de Tierra Fuente:IGAC-CORPOICA, "Zonificación de los Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia", Estrategia de crecimiento Por ejemplo, el sector agropecuario presenta significativas ventajas comparativas no aprovechadas plenamente

40 Colombia ya es un exportador neto de productos agrícolas El mercado interno es demasiado pequeño La sustitución de importaciones agrícolas tiene un límite muy pequeño * *Incluye áreas metropolitanas Nota: En 2002 el PIB de Colombia en dólares era 82,300 millones, mientras que el de Nueva York era 523,430 Fuente: Glassman, J. y Hassett, K., Understanding the Role of the United States in the Global Economy. American Enterprise Institute Estrategia de crecimiento La expansión del sector agropecuario no puede tener como referencia el mercado interno Tamaño de economia colombiana frente a la de algunas áreas urbanas de EEUU (2002)

41 Una economía que garantice mayor nivel de bienestar Aumentar el tamaño de la economía en 2.1 veces y lograr un nivel de inversión como porcentaje del PIB de 25% (hoy 17,1%) Elevar la participación de las exportaciones a 25% del PIB (hoy 17%) Ampliar el área sembrada en más de dos millones de hectáreas Multiplicar por ocho el porcentaje de turistas extranjeros Ampliar la capacidad vial en 2,554 km Elevar el área de plantaciones forestales productivas de 145 mil hectáreas a Elevar la inversión pública y privada en Ciencia y Tecnología a 1,5% del PIB (hoy menos de 0,21%, la pública) ¿Hacia dónde vamos?

42 Para los próximos 14 años el principal reto es elevar la tasa de crecimiento de 4% a 6% Estrategia de crecimiento Crecimiento del PIB (2004 – 2019) Fuente:Banco de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, DNP; Poryecciones DNP – DEE % del PIB

43 Proyecciones de variables macroeconómicas Concepto Número de veces Tasa de crecimiento PIB (millones de $1994) ,15,3% PIB per cápita (US$ de 2004) ,73,9% Stock de capital (millones de $1994) ,15,4% Inversión (millones de $1994) ,08,6% Inversión (% del PIB) 17,1%25,0% Población total ,21,3% Empleo (número de ocupados) ,63,4% Desempleo 13,6%5,0% Estrategia de crecimiento

44 Crecimiento Alto Para alcanzar altas tasas de crecimiento – de 6% o más – hay dos conceptos Temporal Sostenido Políticas perversas Políticas virtuosas

45 Estrategia de crecimiento Crecimiento Alto Teoría económica reciente indica que hay que primero generar crecimiento temporal para luego alcanzar el crecimiento sostenido Temporal Sostenido Políticas perversas Políticas virtuosas 1 2

46 De acuerdo con el modelo conceptual de Haussman, Rodrik y Velasco, es necesario definir cuáles son los cuellos de botella al crecimiento Estrategia de crecimiento Factores determinantes del crecimiento Condiciones de acumulación de capital y los retornos esperados de éste Condiciones de apropiación de retornos por el sector privado La capacidad de auto-descubrimiento de un país

47 Para el caso colombiano, hemos identificado los siguientes cuellos de botella al crecimiento Violencia e inseguridad Estructura tributaria Bajo nivel de ahorro Desequilibrio fiscal Bajo nivel educativo e innovación Infraestructura incipiente Bajo nivel de cumplimiento de contratos, derecho de propiedad y regulación Estrategia de crecimiento

48 Para el 2019, Colombia habrá consolidado la paz Metas a 2019 Reducir tasa de homicidios a 8 por habitantes Eliminar cultivos ilícitos y la producción de estupefacientes Neutralizar amenaza terrorista Desmovilizar a los alzados en armas Superar situación en derechos humanos Modificar las estructuras de seguridad de acuerdo con las nuevas realidades Tasa de homicidios por habitantes (1980 – 2004) Fuente:Policia Nacional Estrategia de crecimiento

49 Para el 2019, Colombia debe contar con una estructura tributaria que incentive la inversión privada Metas a 2019 IVA Ampliación de base y simplificación de tarifas Renta Reducción de tarifa al promedio de Latinoamérica Equilibrio de tributación de personas naturales y empresas Eliminación de beneficios a sectores y regiones especificas Parafiscales Reducción de base Reestructuración de cargas entre empleados y trabajadores para inducir mayor formalidad Equilibrio entre equidad y eficiencia del mercado laboral Situación Actual Elevadas tarifas de impuesto a la renta – tasa marginal de 38,5% Baja base tributaria de IVA con múltiples tarifas – 10 tarifas recaen sobre 53% de los bienes Altas contribuciones al sistema de seguridad social (26,5% del ingreso base cotización) que promueven la informalidad Transitoriedad de tasas impositivas Impredecibilidad del sistema impositivo – desde 1990 se ha introducido una reforma por año Estrategia de crecimiento

50 Para el 2019, el nivel de ahorro será 24% del PIB del cual 75% será ahorro privado Metas a 2019 Incrementar el ahorro total a 23,9% del PIB a través de: logro del estabilidad macroeconómica, consolidación del ajuste fiscal y aumentando inversión extranjera directa (estabilidad en las reglas del juego e incentivos a la IED) Profundización del mercado financiero (25 al 70% del PIB) Penetración en segmentos no atendidos (i.e. Pymes) Desarrollo de Fondos de Garantías por el gobierno Capitalización bursatil de 28% de PIB y valor de transacciones en bolsa de 6% del PIB Fuente:Banco de la República Evolución de ahorro e inversión (1990 – 2004) Estrategia de crecimiento

51 Para el 2019, el déficit fiscal se habrá reducido a 0,6% del PIB Metas a 2019 Mejorar eficiencia en sistema impositivo que se traduzca en mayores recaudos Profundizar generación de recursos propios en entidades territoriales Ajustar normatividad del régimen de transferencias que garantice sus sostenibilidad y estabilidad Mejorar eficiencia en el gasto público sustentado en un esquema por resultados Alcanzar sostenibilidad del sistema de pensiones mejorando coherencia entre el mercado laboral y el sistema pensional Evolución del Balance Fiscal del SPNF y GNC ( ) % del PIB Fuente:DNP – DEE – Confis Estrategia de crecimiento

52 Para el 2019, se habrá incrementado la escolaridad promedio de la población y la pertinencia y calidad de la educación Metas a 2019 Lograr cobertura universal de nivel básico y medio Aumentar a 40% cobertura bruta en educación superior con mayor participación de educación técnica y tecnológica Mejorar la calidad de educación a todo nivel a través de estrategias de choque (i.e. evaluaciones continuas) Alinear educación media y superior a necesidades del sector productivo con especial énfasis en la formación para el trabajo Fortalecer componente científico de todos los niveles educativos Estrategia de crecimiento Retornos de la educación superior en América Latina según la metodología de Mincer ( ) Fuente: IABD IPES (2004), tomado de Infantes et. al. (2005).

53 Para el 2019, la infraestructura responderá de manera eficiente a los requerimientos de crecimiento económico Metas a 2019 Mejorar el acervo de capital físico incorporando ultimas tendencias tecnológicas Facilitar integración al mundo Garantizar conectividad de población y empresas a mercados y servicios Promover inversión privada Mejorar focalización del gasto publico Mejorar regulación de sectores Promover esquemas empresariales modernos, dinámicos y eficientes Promover el transporte multimodal Diferencia entre la infraestructura y su nivel esperado * * Desviación porcentual frente a la predicción del modelo Fuente:Banco Mundial, Recent Economic Development in Infraestructure, REDI (2004) Estrategia de crecimiento

54

55 Pone al país a hablar del largo plazo Ejercicio técnico con metas y esboza acciones Expone unos elementos iniciales para ordenar la discusión Facilita la búsqueda de consensos Plantea la necesidad del crecimiento alto y sostenido, lo reconoce como un medio y no un fin, e identifica restricciones para alcanzarlo Rescata la importancia de las acciones, los cómos Incluye temas novedosos: mares, cultura ciudadana y política exterior y ofrece algunas visiones integrales interesantes (ciudades) El valor del ejercicio …

56 Si se pretende que sea una visión de Estado habría que propiciar una discusión más amplia y blindarla de la politización Le hace falta priorizar en políticas y la definición de agendas y hojas de ruta (todo al mismo tiempo no se puede) –Se identifican los cuellos de botella para el crecimiento, pero no se identifica un camino que siga un orden prioritario –La competitividad es un factor clave, sin embargo esta ausente la agenda de cambios institucionales requeridos para favorecerla (agenda interna) –Algunos temas (infraestructura) son un listado de necesidades insatisfechas, bajo que criterios debería priorizarse? Pendientes y observaciones …

57 Es limitada la exposición de las disparidades (regionales) y las estrategias para disminuirlas (descentralización, compensación). Hace falta más consistencia en algunas metas frente a algunas acciones (homicidios) Aunque reconoce el valor de la variable demográfica, no incluye o plantea como condición relevante una política poblacional Las políticas de información planteadas son solo oferta y es débil en plantear la concepción desde la demanda y los incentivos a la demanda. Pendientes y observaciones …


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