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Octubre de 2010 Instrumentos para el control de la contaminación y la calidad del agua en el marco de la GIRH CAPITULO 6.

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1 Octubre de 2010 Instrumentos para el control de la contaminación y la calidad del agua en el marco de la GIRH CAPITULO 6

2 Presentar un conjunto de instrumentos de gestión para el control de la contaminación y la calidad del agua en el marco de la GIRH. Propósito

3 Objetivos Una vez finalizado el capítulo los participantes podrán: Conocer la situación de la calidad del agua y la contaminación en América Latina. Disponer de una serie de instrumentos de gestión para el control de la contaminación y la calidad del agua en el marco de la GIRH. Comprender el modo de articular los diversos instrumentos de gestión en la GIRH

4 Estructura de la presentación 1.Introducción. 2.El continuo del saneamiento básico en la GIRH. 3.La calidad del agua y la contaminación en América Latina 4.Instrumentos de gestión: Planes de Seguridad de Agua Guías de la OMS para el Uso Seguro de Aguas Residuales Planes Directores de Residuos Sólidos 5.Articulación de los instrumentos en la GIRH 6.Conclusiones

5 1. Introducción La calidad del agua y el control de la contaminación son centrales a la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH). Se presentan, desde la mirada continua de saneamiento básico, tres instrumentos de gestión: i) Planes de Seguridad de Agua (PSA); ii) Uso Seguro de Aguas Residuales; y iii) Planes Directores de Manejo Integral de Residuos Sólidos.

6 REGIONAL, NACIONAL Y LOCAL STAKEHOLDERS CONTEXTO Politico, Legal, Institutional AMBIENTE PERSONAS SERVICIOS Excretas, Aguas residuales, Drenaje Higiene y uso sostenible Agua de consumo Agricultura Residuos sólidos Ecosistemas Recurso Agua Acuacultura Recreación 2. El continuo del Saneamiento Básico en la GIRH

7 Crecimiento poblacional y económico; urbanización. Aguas residuales domésticas, industriales, mineras, escorrentía agrícola y residuos sólidos. Sequías, inundaciones y huaycos. Aguas subterráneas: sobreexplotación, intrusión salina, contaminación. 3. La calidad del agua y la contaminación en América Latina

8 Sistema de Disposición de Residuos Sólidos en América Latina y el Caribe

9 Salud Efectos Directos: gastrointestinales, vectoriales, higiene, laborales. Efectos Indirectos: Seguridad de agua potable y alimentos; nutrientes. Ambiente Calidad y cantidad de agua: disponibilidad. Equilibrio natural de los ecosistemas; amenaza a la biodiversidad Económico Externalidades negativas; límites al desarrollo individual y social Impactos

10 4. Instrumentos de Gestión: Planes de Seguridad del Agua para consumo humano [PSA] en la Gestión Integrada del Recurso Hídrico

11 (Capítulo 3) CONTEXTO DE LA SALUD PÚBLICA Y RESULTADOS DE SALUD (Capítulo 4) (Capítulo 5) Marco conceptual -guía OMS 3ra Ed

12 Son la base para establecer el marco para la seguridad del agua de bebida. Son la base para establecer el marco para la seguridad del agua de bebida. Son determinados por la autoridad sanitaria en consulta con actores relevantes para el servicio de agua potable, tales como autoridad ambiental, rector, regulador, prestadores y usuarios, entre otros. Son determinados por la autoridad sanitaria en consulta con actores relevantes para el servicio de agua potable, tales como autoridad ambiental, rector, regulador, prestadores y usuarios, entre otros. Tienen en cuenta la situación de la salud pública asociada con riesgos microbianos y fisicoquímicos en las fuentes y sistemas de abastecimiento de agua. Tienen en cuenta la situación de la salud pública asociada con riesgos microbianos y fisicoquímicos en las fuentes y sistemas de abastecimiento de agua. Procuran garantizar el acceso al agua potable segura, especialmente entre los que carecen de servicios. Procuran garantizar el acceso al agua potable segura, especialmente entre los que carecen de servicios. Objetivos Basados en Salud

13 Los Planes de Seguridad del Agua son garantía de calidad Prevenir antes que curar Proveer un enfoque comprensivo garantizando agua segura vs. Enfoque Tradicional de control de calidad Podría ser demasiado tarde Remediar antes que prevenir Enfoque para el manejo del PSA: De la cuenca al consumidor Planes de Seguridad del Agua

14 Los PSA tienen en cuenta: Conocimiento del funcionamiento del sistema de abastecimiento de agua potable, y Prácticas adecuadas de gestión de la calidad de agua potable. Basado en: Estrategia de barreras múltiples y conceptos básicos de tratamiento de agua Análisis de peligro y puntos críticos de control (HACCP) Acercamiento sistémico de gestión (ISO 9001:2000) Planes de Seguridad del Agua

15 Minimización de la contaminación de la fuente de abastecimiento Minimización de la contaminación de la fuente de abastecimiento Eliminación de la contaminación durante el proceso de tratamiento Eliminación de la contaminación durante el proceso de tratamiento Prevención de la contaminación durante el almacenaje y la distribución del agua potable. Prevención de la contaminación durante el almacenaje y la distribución del agua potable. Minimización de la contaminación de la fuente de abastecimiento Minimización de la contaminación de la fuente de abastecimiento Eliminación de la contaminación durante el proceso de tratamiento Eliminación de la contaminación durante el proceso de tratamiento Prevención de la contaminación durante el almacenaje y la distribución del agua potable. Prevención de la contaminación durante el almacenaje y la distribución del agua potable. Objetivos Primarios de un PSA

16 Pasos para el desarrollo de los PSA CONTEXTO Barreras múltiples ISO 9001

17 Hazard – Peligro H – Hazard – Peligro Analysis – Análisis A – Analysis – Análisis Critical – Crítico C – Critical – Crítico Control – Control C – Control – Control Points -- Puntos P – Points -- Puntos Análisis de Peligros y puntos críticos de control (APPCC) Principios del APPCC Comisión del Codex Alimentarius (1993) y por el National Advisory Commitee on Microbiological Criteria for Foods (NACMCF, 1992) Metodología HACCP

18 Excretas, Aguas residuales, Drenaje Higiene y uso sostenible Agua de consumo Agricultura Ecosistemas Recurso Agua Acuacultura Residuos sólidos Planes de Seguridad de Agua de Consumo Los PSA están asociados directamente al continuo del saneamiento básico. Más adelante se propone utilizar el PSA para articular todos los instrumentos: agua para consumo humano, residuos sólidos y aguas residuales en la GIRH. Recreación

19 Principio de Política: Asociación con la GIRH. Sin desvirtuar sus objetivos el MSA/PSA se nutre de la institucionalidad local y fortalece el desarrollo de GIRH. Modo operacional: Evalúa y gerencia los elementos de la GIRH siguiendo la estrategia de evaluación de riesgos y control de puntos críticos CONTEXTO DE LA SALUD PÚBLICA Y RESULTADOS DE SALUD Gestión Integrada de Recursos Hídricos Político Social Legal Organizacional Regulatorio Económico Técnico Ambiental Articulación de los PSA con la GIRH en una cuenca

20 4. Instrumentos de Gestión: Guías OMS para el Uso Seguro de Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises en Agricultura y Acuicultura

21 Lecciones Aprendidas Normas excesivamente estrictas tomadas de otros países a menudo fracasan Directrices no son sólo números = buena práctica + normas microbiológicas de calidad del agua Se requiere de tecnologías eficientes de bajo costo para el tratamiento Donde no hay tratamiento o es inadecuado, se requiere (y es posible tener) estrategias para la reducción de riesgos Uso de Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises

22 Objetivo: Maximizar la protección a la salud humana y el uso benéfico de recursos importantes Público destinatario: Tomadores de decisión, personas que desarrollan normas y regulaciones, científicos ambientales y de salud pública, educadores, investigadores e ingenieros sanitarios Guías OMS para el Uso de Aguas Residuales, Excretas y Aguas Grises

23 Marco integrado de manejo preventivo para potenciar al máximo la salud pública y beneficios ambientales del uso de desechos. Componentes de la salud: Define un nivel de protección sanitaria que se expresa como una meta basada en salud para cada riesgo; Identifica las medidas de protección a la salud que colectivamente pueden alcanzar las metas de salud. Componentes de la implementación: Establece procedimientos para el monitoreo y la evaluación de sistemas; Define las responsabilidades institucionales y de supervisión; Requiere: Documentación de sistemas y confirmación mediante vigilancia independiente.

24 4. Instrumentos de Gestión: Plan director para manejo de los residuos sólidos municipales (RSM)

25 Instrumento de gestión, basado en una planificación estratégica participativa. Objetivos: Mejorar el control de la contaminación y los efectos sobre el drenaje de recursos hídricos causados por residuos sólidos como parte de la GIRH Incrementar la eficiencia del servicio de manejo de los RSM. Mejorar las condiciones de Salud. Propiciar una cobertura universal. Desarrollar una estrategia económico–financiera. Involucrar a las instituciones en las iniciativas de aseo urbano. Plan Director para el Manejo de RSM (PD)

26 PASO 4: Identificación y evaluación de las alternativas PASO 4: Identificación y evaluación de las alternativas PASO 5: Formulaciónde la estrategia PASO 5: Formulaciónde la estrategia PASO 1: Organización y planificación del PD Para el manejo De los RSM PASO 1: Organización y planificación del PD Para el manejo De los RSM PASO 2: Definición del problema PASO 2: Definición del problema PASO 3: Establecimiento del marco de planificación PASO 3: Establecimiento del marco de planificación PASO 6: Formulación del plan de acción PASO 6: Formulación del plan de acción PASO 7: Implementación Y monitoreo PASO 7: Implementación Y monitoreo Fuente: Planning for Strategic Municipal Solid Waste. BM y ERM, Formulación del PD para el manejo de los RSM-Pasos

27 PLAN DIRECTOR PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Principio de Política: Asociación con la GIRH. Sin desvirtuar sus objetivos el PD contribuye a controlar los efectos ambientales de la mala gestión de RS (contaminación del agua y modificación de sistemas de drenaje) y se nutre de la institucionalidad local para fortalecer el desarrollo de GIRH. Gestión Integrada de Recursos Hídricos Político Social Legal Organizacional Regulatorio Económico Técnico Ambiental Articulación de los PD para Manejo de RSM con la GIRH en una cuenca

28 4. Articulación de los Instrumentos en la GIRH (1) Institucionalidad El contexto político, legal e institucional - El Municipio gestor - Prestación de servicios - La Autoridad de Cuenca - Rectoría en el manejo de recursos hídricos

29 El Ecosistema El recurso agua - La cuenca - Las personas, las comunidades y sus objetivos de desarrollo - Los objetivos de uso y la calidad de agua 4. Articulación de los Instrumentos en la GIRH (2)

30 Uso de los PSA para la articulación de los 3 Instrumentos en la GIRH - En el análisis de riesgos en la cuenca evaluar la contaminación por aguas residuales y residuos sólidos - Incorporar entre los socios regionales a los gestores de residuos sólidos y de aguas residuales - La metodología FODA; preguntas críticas en el Momento 1. - Abogar por el fortalecimiento de Planes Directores de RSM y el uso seguro de aguas residuales y excretas - Una palabra de cautela: los PSA no son una panacea (solo un buen instrumento articulador). 1Consideraciones preliminares –Conformación del equipo –Uso previsto del agua

31 Conclusiones (1) El objetivo de esta sección ha sido presentar un conjunto de instrumentos para el control de la contaminación y la calidad de agua en la GIRH. Por definición la GIRH trabaja para garantizar la disponibilidad de agua en cantidad y con la calidad requerida en un punto dado y para un uso deseado. Alcanzar esta disponibilidad demanda eficiencia en el manejo y control de la contaminación. La contaminación del agua tiene impactos sociales (salud), económicos y ambientales. Esta Sección se concentra en una parte del manejo de la calidad de agua y la contaminación: aquella relacionada con el abastecimiento para consumo, los residuos sólidos y aguas residuales municipales. Existen otros elementos como son los desechos industriales, mineros y la escorrentía agropecuaria, los múltiples instrumentos de gestión ambiental asociados a estos, así como las singularidades de la gestión del agua en la costa, sierra y selva. Reconocemos que estos son muy importantes pero trascienden los objetivos de la Sección.

32 Conclusiones (2) Existe una variedad de instrumentos de gestión relacionados con la calidad de agua y el control de la contaminación. Esta Sección ha presentado tres de ellos: Planes de Seguridad de Agua, las Guías OMS para el Uso Seguro de Aguas Residuales, y los Planes Directores de Residuos Sólidos Municipales. Se ha demostrado como pueden articularse con la GIRH individual y colectivamente. De la misma manera cada actor en una cuenca cuenta con instrumentos y protocolos de trabajo. Muchos de ellos directa o indirectamente afectan la gestión de la calidad del agua y la contaminación. Son importantes los análisis de los mismos y que su implementación al avanzar sus objetivos, se beneficien de la GIRH en la cuenca al tiempo que la fortalezca. Esta aproximación - seguida sistemáticamente – contribuirá al manejo de la calidad del agua y el control de la contaminación dentro de la GIRH.


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