Pesca i sobirania alimentària a Europa Universitat de Barcelona, 13 de decembre 2010 Miquel Ortega Cerdà

Presentación del tema: "Pesca i sobirania alimentària a Europa Universitat de Barcelona, 13 de decembre 2010 Miquel Ortega Cerdà"— Transcripción de la presentación:

1 Pesca i sobirania alimentària a Europa Universitat de Barcelona, 13 de decembre 2010 Miquel Ortega Cerdà miquel.ortega@ocean2012.eu

2 1.Conceptes generals de pesca 2.El repte global de la pesca 3.Comerç internacional i sobirania alimentària 4.Característiques de la pesca europea, catalana i espanyola 5.Els reptes de la pesca europea 6.Propostes per millorar la situació actual en el marc de la política europea 7.Més enllà de la política europea 8.Conclusions i propostes dactuació Índex

3 Impactes sobre la biodiversitat de la pesca Caracterització de les arts de pesca segons la Unió Europea

4 Impactes sobre la biodiversitat de la pesca

5 Efecte directe Pesca Pesca objectiu Pesca incidental Pesca comercialitz ada Descarts Quotes Diferències pesca industrial-artesanal, pesqueríes, sistemes de gestió, etc. Mortalitat sense captura

6 El repte global de la pesca

7 Consum de peix

8 Font: SOFIA, 2008

9 Font: Esteban, A i Crilly,R. 2010. Fish dependence Grau dautosuficiència

10

11 Geogràfica A la cadena tròfica, anant cap a mides cada vegada més petites i fondàries més grans De tipus (incorporació de noves espècies) La triple expansió

12 Expansió geogràfica Intensitat de pesca de la flota espanyola als anys 50s Font: Pauly,D. Trends in seafood supply: challeging assumption in a changing world. Seafood summit. Paris, France. 31 de Gener de 2010.

13 Expansió geogràfica Intensitat de pesca de la flota espanyola al 2000-2004 Font: Pauly,D. Trends in seafood supply: challeging assumption in a changing world. Seafood summit. Paris, France. 31 de Gener de 2010.

14 Font: Pauly, 2010 Expansió geogràfica

15 Font: Pauly, 2010 Expansió geogràfica

16 Expansió de mides i tipologies Font: Pauly,D. Trends in seafood supply: challeging assumption in a changing world. Seafood summit. Paris, France. 31 de Gener de 2010.

17 Expansió de mides i tipologies Font: Pauly,D. Trends in seafood supply: challeging assumption in a changing world. Seafood summit. Paris, France. 31 de Gener de 2010.

18 Noves especies El marujito, inici campanya octubre 2010 Es pesca a lOceà Atlàtinc Sudoccidental en aigües internacionals pels vaixells congeladors de Vigo. Es pesca conjuntament amb el lluç a les zones de lentorn de les illes Malvines i aigües argentines.

19 Tot i així ja no es pot extreure més

20 Estat dels estocs Biomassa de grans pedradors (tm/km 2 ) Font: Christiensen et al (2003). Fish and fisheries.

21 Estat dels estocs

22 Escala global Explotació insostenible almenys des dels 60s Captures 2 vegades superiors a la capacitat de producció sostenible dels ecosistemes marins mundials (LMEs)

23 Canvis en la biodiversitat marina pesquera deguts al canvi climàtic Font: Cheung, Lam, Kearney, Sarmiento, Watson, Zeller and Pauly. 2009. Global Challenge Biology

24 Canvis en la biodiversitat marina pesquera deguts al canvi climàtic Font: Cheung, Lam, Kearney, Sarmiento, Watson, Zeller and Pauly. 2009. Global Challenge Biology

25 Comerç internacional i sobirania alimentària

26 Comerç internacional Fuente: SOFIA 2008

27

28 Comerç internacional

29 Fuente: SOFIA 2008 Comerç internacional

30 Fuente: SOFIA 2008 Comerç internacional 75% de les importacions globals: EU, EEUU, Japó 50% exportacions països en desenvolupament 22% del peix al mercat europeu prové dembarcacions europees que pesquen fora de les aigües europees Un 25% del seu consum prové de les seves aigües

31 La pesca a lOMC Els productes pesquers estan considerats com a producte no- agrícola, i per tant no senquadren a lacord dAgricultura de lOMC. Les tarifes dexportació per als països desenvolupats són baixes: 4,5% de mitjana, però hi ha condicionants important amb lescalat i amb alguns productes concrets. Les tarifes entre països en desenvolupament són molt més altes...limita el mercat intern (també infraestructures,....). Amb els països desenvolupats les principals barreres són no aranzelàries (seguretat i salut). Acords SPS i TBT. Ús arbitrari. Temes principals de Doha: + liberalització i problemes amb els subsidis.

32 Mecanismes regionals i bilaterals Comercials, dinversió i de cooperació regionals: Economic Partnership Agreements: Unió Europea – Àfrica Acuerdos de Asociación (AdA): Unió Europea – Centre Amèrica Fons Europeu de Desenvolupament, Ajuda al Comerç, etc. Promoció a la internacionalització Comercials, dinversió i de cooperació bilaterals i nacionals: Acords de Protecció Recíproca dInteressos Cooperació al desenvolupament en làmbit pesquer Promoció a la internacionalització

33 Algunes característiques de la pesca Europea

34 Font: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne

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36 Font: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2008. Commission européenne

37 Font: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne

38 2005

39 Origen de les captures de la flota europea 72 % 10 % 6,7 % 2,5 % 1,7 % 1,3 % Source: La politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne

40 Flota espanyola Fuente: La pesca en España. Indicadores a 31/12/2008

41 Flota espanyola Fuente: La pesca en España. Indicadores a 31/12/2008

42 Flota espanyola Fuente: La pesca en España. Indicadores a 31/12/2008

43 Flota espanyola Fuente: La pesca en España. Indicadores a 31/12/2008

44 Flota espanyola Font: La pesca en España

45 Situació a Catalunya Font: Departament dAgricultura, alimentació

46 Situació a Catalunya 2009 Fuente: Departament dAgricultura, alimentació

47 Algunos retos a los que nos enfrontamos en Europa

48 Los stocks pesqueros europeos están en muchos casos sobreexplotados, es imprescindible revertir la situación actual Situación actual: Un 72% de los stocks de pesca de los que se tiene información en las aguas europeas están siendo explotados por encima del Rendimiento Máximo Sostenible (MSY). Un 59% están por debajo de los mínimos de seguridad biológica. Un 14% están bajo emergencia y los científicos han solicitado que se dejen de pescar Fuente: EC communication on fishing opportunities for 20110 Publicado junio 2010. 1 er reto

49 Las aguas marinas europeas están muy sobreexplotadas, es imprescindible revertir la tendencia rápido 1 er reto Skate=raya, cod=bacalao, haddock=abadejo, whiting=pescadilla, herring=arenque, sole=lenguado, anchovy=anchoa, anglerfish=rape, nephrops=cigala, hake=merluza

50 Cada vez hay menos pescadores y las condiciones económicas son cada vez más duras Fuente: Consejo de Ministros de la Unión Europea. Presentación realizada por la Comisaria Europea de Pesca Damanaki. 29 de junio de 2010 2 o reto

51 Cada vez hay menos pescadores y las condiciones económicas son cada vez más duras Fuente: Estadísticas Pesqueras Españolas 2008 2 o reto

52 La situación económica está cada vez más deteriorada La viabilidad de gran parte de la flota está en entredicho, se mantiene gracias a los subsidios. Fuente: Consejo de Ministros de la Unión Europea. Presentación realizada por la Comisaria Europea de Pesca Damanaki. 29 de junio de 2009 3 er reto

53 La situación económica está cada vez más deteriorada La viabilidad de gran parte de la flota está en entredicho, se mantiene gracias a los subsidios. Fuente: FIFG 2000-2006 shadow evaluation. Poseidon. Marzo 2010 3 er reto

54 La situación económica está cada vez más deteriorada La viabilidad de gran parte de la flota está en entredicho, se mantiene gracias a los subsidios. Existe una sobrecapacidad pesquera, lo que dificulta la viabilidad económica de todos ellos. Hay 10 embarcaciones pescando lo que se podría pescar con sólo 5. El decrecimiento en el número de embarcaciones global (un 2% anual de media) no ha compensado el incremento en la eficiencia pesquera (2-3% anual), por lo que la situación general no ha mejorado. Los decrecientes márgenes de los pescadores aceleran los procesos de sobreexplotación. Fuente: Consejo de Ministros de la Unión Europea. Presentación realizada por la Comisaria Europea de Pesca Damanaki. 29 de junio de 2009 3 er reto

55 La reforma de la Política Pesquera Común como oportunidad

56 ¿Se necesita cambiar la prioridad en los objetivos de la política? Actualmente Primer elemento en discusión ¿Priorizar la dimensión ambiental?. Sin peces no hay pesca ni pescadores. El objetivo de la Política Pesquera Común debe ser facilitar la explotación sostenible de los recursos vivos acuáticos y la acuicultura en el contexto del desarrollo sostenible, teniendo en consideración los aspectos ambientales, económicos y sociales de manera equilibrada. (artículo 4 preámbulo, versión 2002 de la PPC)

57 ¿Cómo se establecen las cuotas de pesca? Actualmente Las cuotas pesqueras se establecen bajo el principio de equilibrio relativo (es decir en función de cuotas históricas). Las capturas se deciden a nivel del Consejo de Ministros de la Unión Europea y no se siguen siempre los consejos de los científicos. Todos los detalles se gestionan desde arriba. Recomendaciones Comisión Europea Consejo de ministros Pesca Segundo elemento en discusión

58 Las cuotas establecidas por el Consejo de Ministros anualmente son en muchas ocasiones mayores que las recomendadas por la Comisión Europea, y en un 37% de los casos superiores a los niveles sugeridos por los científicos Fuente: Comisión Europea … y en la práctica en ocasiones se superan las cuotas …. ¿Cuánto?....¡Quién sabe! Según los datos estadísticos en 2004 fue un 1,8%, pero la Comisión reconoce que los datos oficiales pueden no reflejar correctamente la situación en todos los casos y que es posible que la superación de las cuotas sea peor de lo que parece.

59 ¿Cómo se establecen las cuotas de pesca? Actualmente Sólo para algunos stocks existen planes a largo plazo…. pelea anual y muy difícil planificación! Segundo elemento en discusión

60 Hay que modificar profundamente la gestión de los stocks Fuente: Consejo de Ministros de la Unión Europea. Presentación realizada por la Comisaria Europea de Pesca Damanaki. 29 de junio de 2009 Segunda medida Source: la politique commune de la pêche en chiffres. Edition 2010. Commission européenne

61 ¿Cómo se establecen las cuotas de pesca? Propuesta Introducción efectiva del principio de precaución y el un sistema de gestión basado en el ecosistema Reforzar el nivel de seguimiento de los consejos científicos Establecer planes de gestión a largo plazo para todos los stocks de precios comerciales Prioridad a las artes con menor impacto ambiental, mayor social y mejor cumplimiento legislativo Segundo elemento en discusión

62 ¿Dónde se toman las decisiones? ¿Quién participa en la toma de decisiones? Situación Toma de decisiones es muy centralizada Propuesta Descentralización Aumentar la transparencia y participación de los sectores implicados (artesanales sobre todo), acceso publico a información y datos sobre capturas, buques y flotas, una evaluación solida y mecanismos de cumplimiento. Tercer elemento en discusión

63 ¿A quien se debe permitir pescar qué, dónde, cómo y cuándo? Paso 1: Establecer los objetivos generales, la política a largo plazo (¿a qué nivel de abundancia deben mantenerse las poblaciones de peces? ¿Qué criterios sociales y ambientales deben aplicarse en la asignación de acceso a los recursos pesqueros?). Esto debe establecerlo el Consejo de ministros y el Parlamento europeo. Paso 2: Determinar los recursos pesqueros disponibles (la cantidad de peces que pueden ser capturados). Esto debe determinarlo los organismos científicos, teniendo en cuenta los conocimientos tradicionales. Paso 3: Determinar de la cantidad y tipo de poder de pesca (¿cómo pescar?). Esto deben determinarlo los organismos científicos y de gestión pesquera. Paso 4: Asignar el acceso a los recursos (¿quien debería ser autorizado a faenar y dónde?). Tercer elemento en discusión

64 ¿Priorizamos algún arte de pesca? Actualmente Las cuotas pesqueras se establecen bajo el principio de equilibrio relativo (es decir más o menos cuotas históricas) sin considerar las diferencias cualitativas (sociales y ambientales) de los métodos usados Se propone Establecer un sistema que priorice los sistemas más beneficiosos desde la perspectiva social y ambiental. La sobrecapacidad tiene una dimensión cualitativa que debe ser recogida. Tener en cuenta los incumplimientos de la legislación Cuarto elemento en discusión

65 ¿A qué destinamos la financiación? Actualmente No han logrado revertir el status quo - esencialmente demasiados barcos, y demasiado poder de pesca, para muy pocos peces. Se continúa subvencionando embarcaciones sin tener en cuenta su historial. Se propone D eben facilitar la transición hacia una pesca ambiental y socialmente sostenible. Deben apoyar la eliminación de la capacidad pesquera que no cumpla con los criterios anteriores y que sobrepasa la cantidad permitida. No debe haber ayudas financieras para programas que mantengan o aumenten la capacidad pesquera. Quinto elemento en discusión

66 ¿Qué rol debe jugar Europa en el ámbito internacional? Actualmente Un comportamiento en muchas ocasiones poco adecuado en especial en el ámbito de la pesca IUU. La UE no hace lo que dice y no dice lo que hace. Un sistema de acuerdos bilaterales de acceso a recursos pesqueros altamente criticado. Sexto elemento en dicusión Más de un 25% de la pesca capturada por embarcaciones europeas se realiza fuera de las aguas europeas. Un 8% (2004-2006) se realizó bajo acuerdos de pesca con países terceros, y un 20% en altamar en regiones bajo el mandato de organizaciones regionales de pesca. La UE como uno de los actores mundiales de pesca más importantes y como mercado pesquero más importante del mundo participa en numerosas organizaciones de pesca internacional. Más de un 25% de la pesca capturada por embarcaciones europeas se realiza fuera de las aguas europeas. Un 8% (2004-2006) se realizó bajo acuerdos de pesca con países terceros, y un 20% en altamar en regiones bajo el mandato de organizaciones regionales de pesca. La UE como uno de los actores mundiales de pesca más importantes y como mercado pesquero más importante del mundo participa en numerosas organizaciones de pesca internacional.

67 Retos más allá de la política pesquera común

68 ¿Cómo evitar la externalización de los impactos sin modificar nuestros hábitos de consumo? Más allá del comportamiento de nuestras flotas nuestros hábitos alimentarios inciden como motor de importación de pesca, sea cual sea el origen. Las implicaciones serán mayores si reducimos el volumen de captura interior. Si queremos evitar la sobreexplotación asociada a la creciente demanda deberemos disminuir cuantitativamente y variar cualitativamente nuestro consumo Mi sensación es que la acuicultura como sistema de cobertura de necesidades no será la solución si no que generará nuevos conflictos si no va asociada al cambio de hábitos en las principales potencias consumidoras Otros retos

69 ¿Cómo incorporar la responsabilidad exterior de la flota y negocios con bandera no UE pero controlados desde la UE? Embarcaciones que cambian de bandera, empresas mixtas, etc. acaban generando un conjunto de embarcaciones y negocios que oscilan según sus intereses entre auto-considerarse europeos o no europeos. En este vaivén se evitan tomar medidas que aseguren una correcta gestión ambiental y social de sus actuaciones pese a su evidente relación con Europa (en muchas ocasiones tan evidentes como que han recibido numeras subvenciones públicas a lo largo de la vida útil de la embarcación o negocio). Por ahora en general desde la administración se mira hacia otro lado y no se afronta esta realidad, pero esto debería cambiar. Otros retos

70 ¿Cómo evitar los free-riders internacionales? ¿Son suficientes las leyes IUU? ¿Cómo se relacionan las medidas posibles medidas de proteccionismo relacionadas con el medio ambiente y las cláusulas sociales con los acuerdos de libre comercio? ¿Qué nuevos marcos e instituciones regulatorias son suficientes y necesarias para impulsar las reformas globales necesarias? Otros retos

71 Propostes des del consum

72 Consum Prioritzar el consum de peix de proximitat obtingut mitjançant mètodes de pesca poc agressius. Replantejar la promoció de la pesca. Hem danar cap a un esquema on el peix importat de països en desenvolupament és un producte de consum esporàdic i hem destar disposats a pagar-ho. Cal ajudar al consumidor a escollir millor

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75 Gràcies per latenció! Miquel Ortega Cerdà miquel.ortega@ocean2012.eu www.ocean2012.eu