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Información sobre protección radiológica Punto de vista del Organismo Regulador julio 2001 Consejo de Seguridad Nuclear Presentación Ciemat 13.03.2007.

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1 Información sobre protección radiológica Punto de vista del Organismo Regulador julio 2001 Consejo de Seguridad Nuclear Presentación Ciemat

2 ¿Por qué? TEORÍA COLABORATIVA ERAACTORESPOLÍTICAACCIÓN Reguladora Gobierno y empresas Decisión y control Cumplir normas Transición Nuevas partes interesadas Diálogo Más allá de normas ColaborativaTodos Colaboración mutua Pacto social Comunicación (información): Herramienta esencial para nuevo modelo Calidad democracia

3 Evolución social en la demanda de comunicación julio 2001 ENFOQUE TRADICIONAL Análisis/decisión por especialistas Comunicación a posteriori Herramientas: Ruedas de prensa / notas informativas Información pública de normas, proyectos. ENFOQUE ACTUAL Inclusivo-participativo: -Involucrar en la toma de decisiones a los interesados (stakeholders involvement). - Opiniones de especialistas y público = elementos de ayuda en la toma de decisiones. Herramientas: Negociación Comités consultivos Intermediación facilitada por agentes independientes Acuerdos Políticas dialogadas… Organismo Regulador: Incorporar nuevos enfoques y herramientas. Participar en foros de desarrollo.

4 YESTERDAY Decide Announce Defende DADMUM SON New attitude AYER Decidir Anunciar Defender TODAY Meet Understand Modify HOY Debatir Comprender Modificar TOMORROW Share Open Negotiate MAÑANA Compartir Dar acceso Negociar Nueva actitud Toma de decisiones

5 Percepción del riesgo. Concepto R = p x d Expertos r = p x d Seguridad relativa Riesgo bajo Público R = p x D Seguridad absoluta Riesgo alto

6 Percepción del riesgo. Elementos

7 julio 2001 Riesgo tecnológico Preocupación intermedia/alta < aspectos sociales Radiológico mayor que otros riesgos tecnológicos (químicos, tráfico, avión….) Variable en función de Origen y Usos de las radiaciones Artificial > Natural Residuo > Energía Nuclear > Industria > Medicina ¡¡¡Contradictorio con niveles reales de exposición !!! Dependiente de la proximidad del riesgo. Condicionada por accidentes con graves consecuencias / baja probabilidad. Organismo Regulador: Flexibilidad. Planteamiento caso por caso Percepción social de riesgos radiológicos. Realidades Población frente a las radiaciones Rechazo, ansiedad, miedo (¿radiofobia?) Desconocimiento de radiaciones y sus efectos

8 Comunicación en protección radiológica. Relación con modelo Modelo PR (Principios ICRP) Sistema maduro con sólida base científica Pero… … difícil de comprender (especialmente a bajas dosis) Terminología (específica y compleja) Fundamentos Biológicos (complejo, incertidumbres) Hipótesis Lineal sin Umbral (riesgo nulo en ausencia de exposición) Principio Optimización (desconfianza en limites) Organismo Regulador: Definir contenidos armonizando conocimiento científico y demanda de información/comunicación

9 Implementación del sistema de PR. Recomendaciones ICRP (2007) Participación de partes interesadas Justificación de prácticas (sistema autorización) Protección radiológica:- Elemento a considerar - Pero no único Optimización Proceso amplio: protección individuos, cultura seguridad y participación partes interesadas Proceso interactivo e iterativo: desarrollo técnico y socio- económico, y elementos cualitativos y cuantitativos Casos especiales en situaciones existentes Circunstancias económicas, sociales y culturales son determinantes

10 Formulación del modelo de comunicación-participación en PR Las decisiones en materia de protección radiológica deben realizarse por los responsables políticos, pero… Para ganar el reconocimiento y la confianza de la sociedad se deben buscar los cauces para escuchar y equilibrar las opiniones de expertos y público Para ello, se debe contar con todos los grupos implicados. Esto supone un cambio de actitud Jornadas internacionales Modelos de gestión para la participación de los agentes sociales en la toma de decisiones en Protección Radiológica Salamanca. Noviembre, 2005

11 Confianza del Público Credibilidad Buen funcionamiento Involucración del Público Competencia Transparencia Independencia Sensibilidad Social Participación Comunicación Confianza/credibilidad en Protección Radiológica

12 Actuación del organismo regulador julio 2001 Impulsar, promover, requerir estudios de seguridad. Establecer normativa. Procurar el cumplimiento de la normativa. Construcción de Cultura de Seguridad + Transparencia en todas sus actuaciones Diálogo con los interesados Generar confianza: OR trabaja exclusivamente para el interés público Dejar expresar preocupaciones. Escuchar. Recoger y tratar de forma sincera inquietudes

13 Necesidades de comunicación Organismo regulador julio 2001 FUNCIONES DEL CSN: Protección radiológica: Trabajadores, Público, Medio Ambiente. Autorización/inspección de Prácticas Información al Público Diferentes grupos demandas de información específicas Trabajadores. Situaciones especiales (embarazo…) Población en entorno de instalaciones Público en general Organismo Regulador: Identificar diferentes necesidades de información.

14 Normativa sobre transparencia y comunicación julio 2001 Pasado: comunicación/información = buenas prácticas Actual: incorpora en normativa = obligación de organismos públicos Normativa General Convenio AarhusDirectivas 2003/4/CE y 2003/35/CE Instrumento español ratificación ( 15/12/04 )Ley 27/2006 Garantizar los derechos de acceso a la información sobre el medio ambiente, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia medioambiental Ley 29/2005 de Publicidad y Comunicación Institucional: Garantizar utilidad pública, profesionalización, transparencia y lealtad institucional en el desarrollo de la publicidad y la comunicación público Normativa Protección radiológica Ley de Creación delCSN Función 2.m). Informar a la opinión pública Modificación en curso: Mayor transparencia y participación público en actividades CSN

15 Despliegue política comunicación. Plan estratégico CSN Misión Proteger a los trabajadores, la población y el medio ambiente… Visión Organismo independiente de administraciones públicas y de los titulares de instalaciones, que rinde cuentas ante el Parlamento. Cualificado técnicamente para que sus propuestas y decisiones sean rigurosas y desarrollar su actividad con eficacia, eficiencia y transparencia, de modo que merezca la confianza de la sociedad española y constituya un referente en el ámbito internacional Estratégicas y objetivos -Seguridad de las instalaciones y actividades -Gestión y organización -Credibilidad social:- Mejora comunicación a la sociedad - Sistematizar conocimiento de percepción de sociedad - Comunicación interna

16 Iniciativas del CSN en materia de comunicación (público) julio 2001 WEB institucional Revista Seguridad Nuclear Procedimiento notas prensa y comunicación sobre sucesos y hechos relevantes Publicación de Actas de las reuniones del Pleno Publicación de Actas de Inspección Publicación proyectos normas: Instrucciones y Guías Definición y participación directa en comités: Comités locales de información de IINN (RINR, AMAC) Comité Consultivo para el Estudio Epidemiológico

17 Iniciativas del CSN en materia de comunicación (profesionales) Comunidad PR muy activa. Nacional + Internacional Relación CSN – Profesionales PR muy intensa Sociedades profesionales (IRPA) Universidades, laboratorios, centros referencia, I+D Grupos de trabajo. Foro PR en medio sanitario Plataformas internacionales: Foro iberoamericano, Red Alara, Eurados, ISOE, ERTRAP, Ospar, Radnat… Congresos nacionales e internacionales Portal institucional, revista, publicaciones, oficina telemática … /… Mantenimiento y actualización de información Dedicación de recursos

18 Iniciativas del CSN en materia de comunicación (emergencias) Específico con normativa propia. Directiva 89/618/Euratom y Acuerdo Consejo de Ministros Planes de emergencia. Directrices de implantación Información a la población Previa: comportamiento a seguir En caso de emergencia Formación equipos de intervención Información a UE y estados miembros. Idem OIEA

19 Ciemat: Portal temático sobre Protección radiológica Volumen información. Google:- Radiological Protection: relaciones - Protección radiológica: relaciones Excelente situación de Ciemat en relacion con Organismo Regulador Sociedades Profesionales Grupos de Trabajo nacionales/internacionales Universidades y Grupos de Investigación Nuevo Portal Integrador: incorpora iniciativas previas Interactivo y Participativo Actualizado: boletín periódico, calendario de eventos

20 Muchas gracias


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