COMISIÓN DE DESARROLLO RURAL AGENDA LEGISLATIVA XXXVIII Asamblea Nacional AMSDA Junio 21,22 y 23 de 2007.

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1 COMISIÓN DE DESARROLLO RURAL AGENDA LEGISLATIVA XXXVIII Asamblea Nacional AMSDA Junio 21,22 y 23 de 2007

2 Comisión de Desarrollo Rural Agenda Legislativa Se plantea como premisa una necesaria y profunda reestructuración del marco legal en materia rural. Esta reorientación del marco jurídico, tiene como objetivos el fomento y la consolidación de la organización de los sujetos, agentes y actores rurales, el mejoramiento de la calidad de vida de la población rural y el restablecimiento de un nuevo acuerdo y pacto social entre el campo y el Estado Mexicano.

3 a). Considerar la Soberanía Alimentaria como eje rector de la política rural: Fomentar la producción nacional de alimentos suficientes y libres de contaminantes Fomentar la producción nacional de alimentos suficientes y libres de contaminantes Fortalecer la reglamentación de la protección y fomento de los productos básicos y estratégicos que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable Fortalecer la reglamentación de la protección y fomento de los productos básicos y estratégicos que establece la Ley de Desarrollo Rural Sustentable Promover la adición de un párrafo al Artículo 4º Constitucional, para dejar establecido el derecho a la alimentación como un derecho humano fundamental. Promover la adición de un párrafo al Artículo 4º Constitucional, para dejar establecido el derecho a la alimentación como un derecho humano fundamental.

4 b) Impulsar la revisión, renegociación y modificación del Capitulo Agropecuario del TLCAN: Hacer frente a la liberalización del maíz, el fríjol, la leche en polvo y el azúcar en 2008. Hacer frente a la liberalización del maíz, el fríjol, la leche en polvo y el azúcar en 2008. Activar las salvaguardas, aranceles, defensa y excepciones protocolarias, constitucionales y legales. Activar las salvaguardas, aranceles, defensa y excepciones protocolarias, constitucionales y legales. Promover el establecimiento de subsidios equivalentes y equitativos a la Ley de Seguridad Agropecuaria de los Estados Unidos. Promover el establecimiento de subsidios equivalentes y equitativos a la Ley de Seguridad Agropecuaria de los Estados Unidos. Impulsar la exclusión de maíz y fríjol del Tratado de Libre Comercio para América del Norte Impulsar la exclusión de maíz y fríjol del Tratado de Libre Comercio para América del Norte

5 c) Impulsar un programa emergente para la reactivación del medio rural: Elaborar un programa consensuado con las organizaciones campesinas, de productores, tanto del sector social como del privado, que permita acelerar el crecimiento y el desarrollo de las actividades productivas, Elaborar un programa consensuado con las organizaciones campesinas, de productores, tanto del sector social como del privado, que permita acelerar el crecimiento y el desarrollo de las actividades productivas, Promover el empleo y el ingreso desarrollando el mercado interno, fortaleciendo la economía rural y apoyando la capitalización de los productores del sector social y privado. Promover el empleo y el ingreso desarrollando el mercado interno, fortaleciendo la economía rural y apoyando la capitalización de los productores del sector social y privado.

6 d) Promover la reglamentación completa de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, en aquellas partes donde esta aún no se ha reglamentado, a fin de operativizar su aplicación y promover la transparencia de las políticas gubernamentales.

7 e) Incorporar en el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable la aprobación de un presupuesto rural creciente y multianual, que se incremente en un 10% en términos reales cada año.

8 f) Apoyar la constitución de un Sistema Financiero Rural Integral al alcance de los productores rurales: Reactivación del crédito agropecuario y constitución de una verdadera política de Estado que permita construir una nueva arquitectura institucional que reconozca, desarrolle y promueva la banca social. Reactivación del crédito agropecuario y constitución de una verdadera política de Estado que permita construir una nueva arquitectura institucional que reconozca, desarrolle y promueva la banca social. Fomentar los organismos financieros de productores rurales. Fomentar los organismos financieros de productores rurales. Por la transformación de la Financiera Rural en un organismo de apoyo a los pequeños y medianos productores. Por la transformación de la Financiera Rural en un organismo de apoyo a los pequeños y medianos productores. Impulsar una nueva Ley de la Banca de Desarrollo para fomentar las actividades productivas del sector agropecuario, forestal y pesquero. Impulsar una nueva Ley de la Banca de Desarrollo para fomentar las actividades productivas del sector agropecuario, forestal y pesquero.

9 g) Impulsar la creación de una nueva Ley General de Sociedades Rurales, que integre el marco legal para la organización de los habitantes del campo

10 h) Revisar el Artículo 27 Constitucional y Reformas a la Ley Agraria, que permitan cubrir las lagunas que en ella persisten y logren un mejor equilibrio entre las necesidades sociales y el uso del suelo; con ello impedir que se concentre la tierra, desapareciendo la propiedad directa de las sociedades mercantiles.

11 La reforma deberá rescatar el derecho de los productores rurales de acceso a la tierra. La reforma deberá rescatar el derecho de los productores rurales de acceso a la tierra. Impulsar la aprobación de un Código de Procedimientos Agrarios, que contenga las normas sustantivas y se formule con la finalidad de contemporizar con la evolución normativa y doctrinal del derecho agrario, Impulsar la aprobación de un Código de Procedimientos Agrarios, que contenga las normas sustantivas y se formule con la finalidad de contemporizar con la evolución normativa y doctrinal del derecho agrario, Buscar que se otorgue autonomía a los tribunales agrarios y se constituya la Comisión Nacional de Derechos Campesinos e Indígenas, como organismo autónomo en sustitución de la Procuraduría Agraria. Buscar que se otorgue autonomía a los tribunales agrarios y se constituya la Comisión Nacional de Derechos Campesinos e Indígenas, como organismo autónomo en sustitución de la Procuraduría Agraria. Garantizar que el ejido y la comunidad recuperen su carácter de patrimonio familiar inembargable, inalienable, imprescriptible, Garantizar que el ejido y la comunidad recuperen su carácter de patrimonio familiar inembargable, inalienable, imprescriptible, Promover políticas que reactiven a los ejidos para la producción de alimentos, Promover políticas que reactiven a los ejidos para la producción de alimentos, Apoyar el cambio generacional en el campo, e Apoyar el cambio generacional en el campo, e Impulsar una verdadera política de organización y capacitación fomentada por el Estado. Impulsar una verdadera política de organización y capacitación fomentada por el Estado.

12 I) En materia de biodiversidad, transgénicos y patentes, revisar e impulsar reformas a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados para: Pugnar por una verdadera Bioseguridad, a efecto de que se garantice el principio de precaución estipulado en el Protocolo de Cartagena, que proteja nuestra biodiversidad, salud y economía. Pugnar por una verdadera Bioseguridad, a efecto de que se garantice el principio de precaución estipulado en el Protocolo de Cartagena, que proteja nuestra biodiversidad, salud y economía. Impulsar la elaboración del Régimen Especial de Protección al Maíz previsto en la Ley de Bioseguridad. Impulsar la elaboración del Régimen Especial de Protección al Maíz previsto en la Ley de Bioseguridad. Garantizar la participación campesina e indígena en todas las negociaciones internacionales. Garantizar la participación campesina e indígena en todas las negociaciones internacionales. Proteger y defender la riqueza biológica y proteger los derechos comunitarios sobre los recursos genéticos. Proteger y defender la riqueza biológica y proteger los derechos comunitarios sobre los recursos genéticos. Evitar la privatización del agua, selvas, bosques y otros recursos naturales, la cultura y la diversidad humana. Evitar la privatización del agua, selvas, bosques y otros recursos naturales, la cultura y la diversidad humana. Promover un amplio programa nacional de semillas, que promueva el rescate de nuestra diversidad genética. Promover un amplio programa nacional de semillas, que promueva el rescate de nuestra diversidad genética. Revisar y renegociar las medidas sanitarias, a fin de garantizar que las importaciones de Estados Unidos y Canadá cumplan con los requisitos de la bioseguridad, vigencia y etiquetado, para ser alimentos sanos. Revisar y renegociar las medidas sanitarias, a fin de garantizar que las importaciones de Estados Unidos y Canadá cumplan con los requisitos de la bioseguridad, vigencia y etiquetado, para ser alimentos sanos. Defender los derechos campesinos e indígenas sobre los recursos y bienes comunes. Defender los derechos campesinos e indígenas sobre los recursos y bienes comunes. Oponerse a las patentes sobre la vida, a la siembra de organismos genéticamente modificados; defender el maíz nativo e impulsar la agricultura sustentable. Oponerse a las patentes sobre la vida, a la siembra de organismos genéticamente modificados; defender el maíz nativo e impulsar la agricultura sustentable.

13 j) Promover la revisión, y modificación en su caso, de la Ley de Aguas Nacionales para: Detener continuar con el proceso de privatización y acaparamiento de este recurso y garantizar el derecho al mismo como un bien común y su distribución con un carácter social. Detener continuar con el proceso de privatización y acaparamiento de este recurso y garantizar el derecho al mismo como un bien común y su distribución con un carácter social. Buscar la congruencia entre la Ley de Aguas Nacionales vigente con la realidad que se vive en el campo (en cuanto a sanciones, restricciones de uso, volúmenes, permitidos, etc.). Buscar la congruencia entre la Ley de Aguas Nacionales vigente con la realidad que se vive en el campo (en cuanto a sanciones, restricciones de uso, volúmenes, permitidos, etc.). Pugnar por un uso más eficiente y racional del agua. Pugnar por un uso más eficiente y racional del agua. Reconocimiento impostergable, mediante la adición de un párrafo al Artículo 4º. Constitucional al derecho de todos los mexicanos de contar con acceso a este recurso, reconociéndolo como un derecho humano fundamental y no como una mercancía que tenga precio. Reconocimiento impostergable, mediante la adición de un párrafo al Artículo 4º. Constitucional al derecho de todos los mexicanos de contar con acceso a este recurso, reconociéndolo como un derecho humano fundamental y no como una mercancía que tenga precio. Proteger los derechos de los campesinos Proteger los derechos de los campesinos Capacitar a los campesinos sobre el conocimiento e interpretación de las leyes para renovar y conservar sus derechos sobre el agua. Capacitar a los campesinos sobre el conocimiento e interpretación de las leyes para renovar y conservar sus derechos sobre el agua.

14 k) Retomar y considerar la Iniciativa de Ley de Planeación para la Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y Nutricional.

15 l) Impulsar la aprobación de la Minuta de Ley para la Conservación y Restauración de las Tierras, la cual fue aprobada el 26 de abril de 2005 por el Pleno de la Cámara de Diputados y devuelta a esta misma Cámara por la de Senadores, para los efectos de lo dispuesto por el inciso d) del Artículo 72 Constitucional.

16 m) Impulsar una política de abasto justo, uso eficiente y sustentable de energía para los sectores agropecuario, forestal y pesquero: Garantizar precios preferenciales en el marco de tarifas diferenciadas según volumen de consumo a los insumos utilizados en la producción agropecuaria, forestal y pesquera, tales como diesel, combustoleo, gasolina y energía eléctrica para bombeo agrícola. Garantizar precios preferenciales en el marco de tarifas diferenciadas según volumen de consumo a los insumos utilizados en la producción agropecuaria, forestal y pesquera, tales como diesel, combustoleo, gasolina y energía eléctrica para bombeo agrícola. Estimular con programas específicos la transición a sistemas de bombeo, riego y otros usos de energía menores, más eficientes y sustentables. Estimular con programas específicos la transición a sistemas de bombeo, riego y otros usos de energía menores, más eficientes y sustentables. Impulsar el uso de energía alternativa como la geotérmica, eólica, solar, biomasa, entre otras Impulsar el uso de energía alternativa como la geotérmica, eólica, solar, biomasa, entre otras Promover el suministro a precios accesibles de diesel y gasolina para la pesca ribereña y la sustitución de equipos ineficientes por equipos modernos. Promover el suministro a precios accesibles de diesel y gasolina para la pesca ribereña y la sustitución de equipos ineficientes por equipos modernos.

17 n) Retomar el levantamiento del Censo Agropecuario, Forestal y Pesquero, en virtud de que esta tarea no ha sido llevada a cabo desde 1991, por el Ejecutivo Federal; siendo este un instrumento fundamental para el diseño y orientación de las políticas públicas, particularmente aquellas de atención a la población rural.

18 AGENDA LEGISLATIVA EN COMISIONES UNIDAS

19 En virtud de que algunos aspectos están relacionados con la materia del desarrollo rural, en el marco del trabajo en Comisiones Unidas del Sector Rural, la CDR coadyuvará en las siguientes tareas legislativas:

20 a) Coadyuvar dentro del marco de su competencia en: La elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND 2007 – 2012) La elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND 2007 – 2012) El análisis y elaboración del Programa Especial Concurrente El análisis y elaboración del Programa Especial Concurrente En el análisis y elaboración del programa sectorial, los programas regionales y especiales En el análisis y elaboración del programa sectorial, los programas regionales y especiales

21 b) Impulsar la incorporación de los preceptos de la Ley para el Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna en Chiapas (Ley Cocopa) a la Ley de Derechos y Cultura Indígena, lo que implica principalmente entre otras acciones: Fortalecer la participación de los indígenas en la toma de decisiones del país. Fortalecer la participación de los indígenas en la toma de decisiones del país. Salvaguardar el patrimonio cultural, el conocimiento tradicional y la propiedad intelectual de los pueblos indígenas. Salvaguardar el patrimonio cultural, el conocimiento tradicional y la propiedad intelectual de los pueblos indígenas. Garantizar la satisfacción de las necesidades básicas: seguridad social, trabajo, agua, vivienda, salud, educación e infraestructura comunitaria, para los pueblos indígenas. Garantizar la satisfacción de las necesidades básicas: seguridad social, trabajo, agua, vivienda, salud, educación e infraestructura comunitaria, para los pueblos indígenas.

22 c) Impulsar una Política Migratoria con rostro humano, para legalizar a los millones de trabajadores indocumentados que se encuentran en Estados Unidos, garantizando la libre movilidad transfronteriza de la fuerza de trabajo y el goce pleno de sus derechos laborales y ciudadanos, a través de: Trato especial a migrantes mexicanos en las leyes migratorias norteamericanas. Trato especial a migrantes mexicanos en las leyes migratorias norteamericanas. Reconocimiento a la realidad de la existencia de un mercado laboral trinacional. Reconocimiento a la realidad de la existencia de un mercado laboral trinacional. Amnistía para los 4 millones de trabajadores indocumentados mexicanos en Estados Unidos; y Amnistía para los 4 millones de trabajadores indocumentados mexicanos en Estados Unidos; y Respeto a la unidad de las familias de los migrantes. Respeto a la unidad de las familias de los migrantes.

23 d) Retomar e impulsar la iniciativa de reconocer a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente como un Órgano Autónomo del Poder Ejecutivo Federal, para que el derecho ambiental sea una realidad en el país.

24 e) Impulsar la simplificación de las reglas de operación de los programas para el medio rural.

25 f) Impulsar la formalización de la Conferencia Parlamentaria para el Desarrollo Rural y el Medio Ambiente ( COPADERUMA). Esta meta tiene como objetivo la incorporación de los Congresos locales a través de las Comisiones de Desarrollo Rural o su equivalente en la definición del presupuesto, e incorporación de sus agendas legislativas. g) otras

26 AGENDA LEGISLATIVA: Cronograma Anual de Trabajo del 11 de octubre de 2006 al 31 de agosto de 2007 AGENDA LEGISLATIVA: Cronograma Anual de Trabajo del 11 de octubre de 2006 al 31 de agosto de 2007

27 Ejes Estratégicos de Trabajo SeptiembreSeptiembre OctubreOctubre NoviembreNoviembre Di c i e m b r e EneroEnero FebreroFebrero MarzoMarzo AbrilAbril MayoMayo Ju n i o Ju l i o AgostoAgosto 1.Trabajo Legislativo Impulsar la revisión, renegociación y modificación del Capitulo Agropecuario del TLCAN Promover la adición de un párrafo al Artículo 4º Constitucional para reconocer a la alimentación como un derecho fundamental Promover la reglamentación de la Ley de Desarrollo Rural Impulsar la creación de una nueva Ley General de Sociedades Rurales Revisar el Artículo 27 Constitucional y Reformas a la Ley Agraria Impulsar reformas a la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados Promover la revisión y modificación de la Ley de Aguas Nacionales Promover la adición de un párrafo al Artículo 4º. Constitucional para reconocer el derecho de todos los mexicanos de contar con acceso al agua como un derecho humano fundamental Impulsar la aprobación de la Minuta de Ley para la Conservación y Restauración de las Tierras Retomar desde el espacio de la Comisión el tema del levantamiento del Censo Agropecuario

28 TRABAJO LEGISLATIVO EN COMISIONES UNIDAS Incorporar en el marco de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable la aprobación de un presupuesto rural creciente y multianual Participar en el proceso de análisis, discusión y aprobación del Presupuesto 2007 para el sector rural Analizar, dar seguimiento y evaluar la instrumentación y operación del PEC para el Desarrollo Rural Sustentable 2007 Impulsar la incorporación de los preceptos de la Ley para el Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna en Chiapas (Ley Cocopa) o Impulsar una Política Migratoria con rostro humano o Impulsar la aprobación de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables o Impulsar la iniciativa de reconocer a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente como un Órgano Autónomo del Poder Ejecutivo Federal