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Buenos Aires, Junio de 2008 Ponente: Antonio Ciavaldini Medidas adoptadas por Cantv para prevenir el hurto y vandalismo a las redes, minimizando el impacto.

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1 Buenos Aires, Junio de 2008 Ponente: Antonio Ciavaldini Medidas adoptadas por Cantv para prevenir el hurto y vandalismo a las redes, minimizando el impacto del delito en la prestación del servicio

2 1.Análisis del problema 2.Medidas iniciales a.Preventivas b.Reactivas c.Evolución de indicadores 3.Trabajo conjunto Agenda

3 4.MSEI a.Mesa Jurídica b.Mesa Técnica c.Mesa Comunicacional 7.Medición de la participación ciudadana con base en las herramientas receptoras de denuncias 8.Resultados de la implementación de la estrategia Agenda

4 Análisis del problema Incremento repentino de cortes de cable Afectación en la prestación del servicio Pérdidas por reposición de materiales Aumento del índice de cortes de cables de cobre Afectación por corte de Fibra Óptica por confusión, Exportación del cobre

5 Medidas iniciales Preventivas En VGT canalizadas (cables de alta capacidad) Diseño e instalación de tornillos de seguridad para tapas de tanques y tanquillas. Aleación especial. Combinaciones diversas por zonas, no copiables. Adecuación del marco de la tapa. Safe - Grid Aprobación de una norma para la apertura y cierre de tapas de tanques y tanquillas. Control de préstamo de llaves de tapas Identificación de los técnicos que prestan servicios Notificación de al zona donde se realizaran los trabajos (supervisión de seguridad) Diseño e instalación de alarma. Selección de par en el cable Conexión al sistema de alarma MONITOREO del panel Canalización de cables bajo puentes Tubería Encofrado Alarmado Prevención del corte accidental de Fibra Óptica

6 Medidas iniciales Preventivas En VGT aéreas (cables de baja capacidad) Instalación de medias cañas en la base del poste y primeros metros de tendido Monitoreo de las redes mediante recorrido vehicular. Coordinados por los CECON Respuesta inmediata – activación de alarmas de redes e instalaciones – apoyo de seguridad (seguridad dinámica) Alarmado de cables con reporte local (centrales cercanas). Trenzado de cables con alambre de acero. Aprobación de norma Prevención de hurto de redes aéreas y subterráneas Aprobación de norma de instalación de cables y atención de averías. Notificación al CECON por parte de la red de trabajos a realizar. Autorización. Notificación diaria a los OSE por parte del CECON de realización trabajos o no.

7 Medidas iniciales Reactivas Investigación de casos Documentación. Toda investigación en la que se determine la participación de recuperadora, debe incorporar a funcionarios de otros despachos tales como SENIAT, GN, etc. y la representación por abogados externos. Denuncia ante autoridades competentes. Retroalimentación a fin de aplicar medidas preventivas: Censo de empresas recuperadoras de metales de acuerdo a: Zonas de impacto del delito Municipios Estados Regiones Impulsar visitas domiciliarias a través de los OSE Manejo estadístico.

8 Medidas iniciales Reactivas Seguimiento de casos penales Toda investigación en la que resulte identificado un responsable deberá tener: Representación penal abogado externo Seguimiento del avance del juicio Decreto de prohibición de exportación del cobre. Creación de un tipo penal especial (360 y 361 CPV) y aumento de la pena.

9 Medidas iniciales Evolución de Indicadores Diseño de indicadores Deben permitir medir el número de eventos y su impacto en el servicio (clientes afectados y pérdidas asociadas). Deben permitir reorientar los esfuerzos y los recursos hacia sectores de mayor impacto, bien en cuanto a afectación del servicio o costos de reposición. Deben permitir trazar un mapa del delito Útil para las autoridades, para solicitar apoyo. Útil para trazar estrategias de prevención Útil para capturar a los integrante de bandas organizadas responsables de estos delitos. Deben permitir proyectar pérdidas potenciales (indispensable para solicitar recursos para atacar el problema y presentar proyectos de inversión o gasto). Comparación Deben permitir la comparación entre la gestión y el impacto entre períodos determinados (calcular aumento de costos, de eventos, de lucro cesante, etc.), evitando el estancamiento y por ende la perdida de vigencia de la herramienta de medición. Herramientas para la toma de decisiones

10 Coordinación con otras empresas víctimas Todas las empresas de servicios públicos estaban siendo afectadas en la infraestructura de sus redes bajo modus operandi similares y por las mismas personas y empresas recuperadoras. Para mayor efectividad en las investigaciones se remitió toda la información recabada por personal de la gerencia de Prevención y Control de Activos, relativa a censos de chatarreras, modus operandi, sitios de mayor impacto, chatarreras o empresas recuperadoras involucradas en la compra de metales hurtados y se solicitó información a las demás empresas afectadas de manera de canalizar su remisión a los OSE y monitorear los resultados de las investigaciones.

11 Trabajo conjunto Las dimensiones del problema, determinación de las causas e impacto en la infraestructura de las redes de las empresas de servicios públicos y por ende en la interrupción del servicio, permitieron concluir la necesidad de darle un tratamiento de alto nivel, tanto empresarial como gubernamental al tema. Se conformó la Mesa de Seguridad Estratégica Interinstitucional, bajo la dirección de la Ministro de Telecomunicaciones e Informática, con la participación de: Presidentes de cada una de las empresas afectadas: Energía Minfra Vialidad (alumbrado público, defensas de autopistas) Transporte masivo (metro y tren) Hídricas Petroleras

12 Trabajo conjunto La Mesa de Seguridad Estratégica Interinstitucional cuenta con la participación y apoyo de: Fuerza Armada Nacional Reserva Nacional Asamblea Nacional (Comisión de Adm. de Servicios Públicos) Minci Fiscalía General de la República Policías de investigación criminal Organismos de inteligencia Ministerio de Interior y Justicia (Coordinación Policial) Ministerio de Ciencia y Tecnología De esta mesa derivó la conformación de 3 mesas responsables de dar forma operativa a los planteamientos en ella esbozados.

13 Mesa Jurídica Tuvo como tarea el análisis del problema y la propuesta de soluciones dentro del marco legal vigente en Venezuela dando los siguientes resultados: Mucho se había hecho para atacar el problema en todas sus manifestaciones Se identificaron autores materiales Se definió el delito como de delincuencia organizada y se identificaron a autores intelectuales No se había reparado en que el fondo del asunto era que se perseguía penalmente el comercio ilícito cuando lo ilícito era la procedencia de los metales No había restricción respecto al comercio interno del cobre y demás metales no ferrosos. Esto podía resolverse o al menos controlarse mediante la regulación del comercio de estos metales y así se planteó.

14 Mesa Jurídica El resultado fue la propuesta de un Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley, mediante el cual se regula el comercio de metales no ferrosos y aleaciones metálicas afectas a las redes de empresas de servicios públicos, el cual incorpora: Certificado de origen y Guía de Movilización como documentos necesarios para comprar, tener, vender y movilizar cualesquiera de estos metales Limita además la reventa de una recuperadora a otra, forzando la venta directa al reciclador o fundidor, pues en Venezuela está prohibida su exportación por considerarse de importancia estratégica para la industria nacional Designación de fiscales especiales nacionales con competencia plena, por regiones y estados Se definió el delito como de delincuencia organizada y se aplica el CP, la LOTE y la LOCDO Cursos para Jueces y Fiscales Cursos para OSE

15 Mesa Técnica Tuvo como tarea el análisis del manejo práctico del problema y la aplicación de medidas y/o herramientas para mitigar el riesgo de daño a las redes, con los siguientes resultados: Generó documentos a ser utilizados por los OSE y Fiscalía para facilitar las investigaciones y experticias (folleto) Intercambio de información acerca de las medidas de protección a sus redes Mejores prácticas Interacción de las gerencias de seguridad de las empresas afectadas con los OSE Manejo estadístico a objeto de evaluar porcentaje de hurtos y vandalismo a causa de debilidades de la red Sinergia entre empresas de servicio Utilización común de las VGT para un único punto de supervisión Sectorización de los recorridos por empresas Estandarización de elementos de seguridad

16 Mesa Técnica Trabajo de inteligencia como medio efectivo para identificar: Modus Operandi Empresas recuperadoras involucradas Autores de los cortes y quema de cables Bandas organizadas que atentan contra las redes

17 Mesa Comunicacional Tuvo como objetivo el diseño y desarrollo de una estrategia comunicacional que permitiera informar a la colectividad acerca de: El problema, Sus consecuencias (la forma en que les afecta) La importancia de su participación en la prevención de estos delitos, simplemente mediante la notificación oportuna de cualquier actividad irregular en las redes cercanas a sus residencias: Líneas receptoras de denuncias Páginas web receptora de denuncias

18 Mesa Comunicacional Produjo como resultado una estrategia comunicacional para ser difundida a través de los siguientes medios : Radio y Televisión Medios impresos (afiches, vallas, encartados en prensa y facturas de servicio) Charlas directas en colegios y liceos Dio origen a las siguientes herramientas receptoras de denuncias: Líneas telefónicas 0800-CABLE00 Páginas web

19 Activación de la Línea 0800CABLE00 ( ) Será atendida con apoyo de la Dirección Nacional de Coordinación Policial del Vice- Ministerio de Seguridad Ciudadana del MPPRIJ. La línea 0800CABLE00 es un servicio gratuito y ofrece respuesta en cooperación con los Centros de Control de las empresas afectadas por el hurto y vandalismo a su infraestructura. Las empresa participantes son: Metro de Caracas Electricidad de Caracas CADAFE Hidrocapital IAFE Cantv Herramienta receptora de denuncias Flujo operativo del 0800CABLE00

20 Activación de la página en Internet Denuncia en Línea Iniciativa producto de la Mesa de Trabajo de Seguridad Estratégica Interinstitucional, que permite a la colectividad denunciar cualquier hecho irregular que afecte la prestación de los servicios públicos que les proporcionan bienestar y mejor calidad de vida, simplemente accediendo a una dirección URL (página web) de formato amigable y claro que permita la recepción de información para atender el problema. Muestra de la página Herramienta receptora de denuncias

21 Asignación de Fiscales del MP Asignación de Fiscales Coordinadores del Ministerio Público con competencia plena nacional y regional, para actuar en los casos de hurto y vandalismo a la infraestructura de las empresas de servicio público. Coordinadora Nacional: Abg. Susana Churión (Fiscal 19° Nacional) Coordinador Región Capital: Abg. Aldo Gonzalez (Fiscal 48° Nacional) Coordinador Región Central: Abg. Yolanda Carrero (Fiscal 44° Nacional) Coordinador Región Oriente: Abg. Jesús Marcano (Fiscal 46° Nacional) Coordinador Región Occidente: Abg. María Bejarano (Fiscal 47°Nacional)

22 Formación a funcionarios pertenecientes a los cuerpos de seguridad del estado, a fin de elevar su conocimiento en materia técnico legal, para ser aplicada durante los procedimientos relacionados con el hurto y vandalismo a la infraestructura de las empresas de servicio público. Cursos OSE TRIMESTREFECHA DE INICIO IEjecutado durante el pasado 3 al 5 de Marzo de IIEjecutándose en diferentes regiones del país IIIPropuesto para el próximo 05 al 07 de Agosto de 2008 IVPropuesto para el próximo 06 al 08 de Noviembre de 2008

23 Propuesta al ciudadano Presidente de la República del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley que Regula la Comercialización y el Transporte de Metales no Ferrosos y Aleaciones Metálicas como Insumos afectos a las Redes de Distribución de los Servicios Públicos Esenciales Domiciliarios, dentro del Territorio Nacional. El objeto del decreto es regular el comercio de metales no ferrosos y aleaciones metálicas dentro del Territorio Nacional, para lo cual será necesaria la certificación de origen de aquellos metales no ferrosos y aleaciones metálicas afectas a las redes de distribución de los servicios públicos domiciliarios, en sus presentaciones como materia prima o chatarra, y su movilización dentro del territorio de la República Bolivariana de Venezuela, para lo cual será necesaria la guía de movilización. Estatus actual de la propuesta. Decreto de regulación

24 Aplicación estratégica operacional para el combate conjunto con la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela, para el control del transporte de chatarra y contrabando de extracción del cobre en Venezuela. Operativos de revisión de la GNB

25 Aplicación de campaña estratégica comunicacional para la sensibilización de la sociedad en virtud de la afectación de su bienestar y calidad de vida. Estrategia comunicacional

26 Resultados de la participación ciudadana MEDIO DE DENUNCIA REPORTES RECIBIDOS ACCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO 0800-CABLE SE HA IMPUTADO A MÁS DE 50 PERSONAS Y SE HAN COORDINADO MAS DE 35 VISITAS DOMICILIARIAS (ALLANAMIENT0S) EN TODO EL PAÍS 52

27 Gracias por su atención Antonio Ciavaldini Tel Of Móvil

28 Flujo de Comunicación del 0800CABLE00 Dirección Nacional de Coordinación Policial Poder Judicial Tribunales Denuncia de La Comunidad

29 Flujo de Comunicación de la página de internet Poder Judicial Tribunales

30 Hurto de cables Los eventos de Junio corresponden a los corrientes ocho días Fecha de implementación de la estrategia Activación de la Línea 0800CABLE00 ( ) Activación de la página en Internet Denuncia en Línea

31 Clientes afectados Fecha de implementación de la estrategia Activación de la Línea 0800CABLE00 ( ) Activación de la página en Internet Denuncia en Línea Los eventos de Junio corresponden a los corrientes ocho días

32 Eventos por debilidades en la red Los eventos de Junio corresponden a los corrientes ocho días

33 Alarma

34 Sus componentes

35 Diagrama del circuito de la alarma +7v + - -v - 48

36 Tornillos de seguridad – puntos de colocación

37 Safe - Grid

38 Profundidad de Tanquilla: 0.60 m (Tipico) Ancho de Tanquilla: 1.20 m Pavimento Marco Cinta de Advertencia Fibra Optica Subducto Tapa Tornillo de SeguridadReja de Seguridad Candadode Seguridad

39 Norma – 1era incidencia Gerencia General de Tecnología y Operaciones / Gerencias de Región / Gerencias de Estado Febrero 2005 Prevención de Hurto y Vandalismo de Elementos de la Red- Sistemas Aéreos

40 Norma – 2da incidencia 2da incidencia

41 Norma – 3era incidencia

42 Canalización de cables bajo puente

43 Investigación de casos

44

45 Diseño de indicadores

46 Comparación


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