Principios y aplicaciones en las adquisiciones públicas Nivel básico : Manual para capacitadores Banco Interamericano de Desarrollo Capítulo 2: Adquisición.

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1 Principios y aplicaciones en las adquisiciones públicas Nivel básico : Manual para capacitadores Banco Interamericano de Desarrollo Capítulo 2: Adquisición de bienes y obras (General) Diciembre 2006

2 2 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Los temas clave del capítulo son: Introducción Importancia de las Adquisiciones Públicas Precalificación de oferentes Principios de adquisiciones Elementos principales de los documentos de licitación Lineamientos del BANCO/IFI Procedimientos del funcionamiento de ofertas Licitación Pública Internacional (LPI) Clarificación o alteración de ofertas Procedimientos a excepción de LPI Confidencialidad del proceso Planificación de las adquisiciones Revisión de las ofertas Elegibilidad Evaluación y comparación de ofertas Malas prácticas en adquisiciones Poscalificación Documentos de Licitación Informe de evaluación de oferta Papel del prestatario/BANCO/Agente de adquisiciones Adjudicación del contrato Licitación en dos etapas y dos sobres Rechazo de la oferta Publicación

3 3 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Importancia de las adquisiciones públicas Crítica para la implementación del proyecto Grandes montos involucrados Percepción de igualdad

4 4 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Principios de adquisiciones ADQUISICIONES PÚBLICAS ECONOMÍA TRANSPARENCIA EFICIENCIA IMPARCIALIDAD

5 5 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Lineamientos del Banco/IFI Jerarquía de referencias Guías de Politicas: Adquisición de Bienes y Obras Selección y Contratación de Consultores Guía/Manual Adquisición de Bienes y Obras Selección y Contratación de Consultores Prueba/ Documentos Estándares y Guías Documentos de Precalificación Documentos de Licitación - Adquisiciones de obras civiles - Adquisiciones de obras civiles – contratos pequeños - Adquisiciones de Bienes - Suministro e Instalación de Planta y Equipo Selección de Consultores FIDIC – Condiciones de Contrato (para varios tipos de contrato) Referencias BID Políticas para la adquisición de bienes y obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (Julio 2006) Políticas para la selección y contratación de consultores financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo (Julio 2006) Guía para usuarios sobre precalificación para adquisición de obras (Agosto 2006) Adquisición de obras “guía para usuarios” (Agosto 2006) Adquisición de obras – Contratos menores (Agosto 2006) Adquisición de bienes (Agosto 2006) y Guía para usuarios (Enero. 2000) Solicitud estándar de propuesta – Selección de consultores (Agosto, 2006)

6 6 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Licitación Pública Internacional (LPI) CICLO DE ADQUISICIONES Precalificación Publicación de Documentos de Licitación Licitación Evaluació, Selección Conferencia de Pre- Licitación Abertura de Licitación Pos calificación Premio Contrato Implementación de Contrato Aviso general de adquisiciones Precalificación

7 7 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Procedimientos con excepción de LPI A ser adoptadas cuando el prestatario desea : - Mantener estandarización razonable - Mantener continuidad de servicios A ser adoptados en los casos en que : - Contratistas, fabricantes, proveedores calificados son limitados - Monto involucrado es pequeño - Procedimientos de la LPI considerados inapropiados por el Banco

8 8 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Procedimientos con excepción de LPI LICITACIÓN INTERNACIONAL LIMITADA (LIL) Aplicabilidad: - Montos pequeños - Pocos proveedores - Otras razones excepcionales Procedimiento: - No existe publicación pública/abierta - Dirigida a un número limitado de oferentes - Procedimientos idénticos a los de LPI, a menos que se especifique lo contrario

9 9 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Procedimientos con excepción de LPI COMPARACIÓN INTERNACIONAL DE PRECIOS Aplicabilidad: - Valores pequeños - Bienes de rápida disponibilidad - Especificaciones estándar de bienes básicos Procedimiento: - No existe documento de licitación formal - Solicitud de cotización para proveer descripción, cantidad de bienes, entrega, plazo y lugar - Cotizaciones escritas: se aceptan cotización por telex o fax - Usualmente tres cotizaciones como mínimo, en moneda extranjera y local

10 10 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Procedimientos con excepción de LPI CONTRATACIÓN DIRECTA Aplicabilidad: - Extensión de un contrato existente - Estandarización de bienes y servicios - Producto patentado - Proceso de diseño de ítems críticos obtenidos de proveedores específicos, deberán proveer garantía de desempeño - En casos excepcionales, tales como respuesta a desastres naturales Procedimiento: - Sólo se invita a un contratista - No hay competencia

11 11 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Procedimientos con excepción de ICB LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL (LPN) Aplicabilidad: - Bienes y obras a ser adquiridos, financiados con la porción del préstamo en moneda local Procedimiento - Licitación restringida a firmas nacionales

12 12 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Clasificaciones separadas Planificación de las adquisiciones (i) Servicios (Consultoría y otros) (ii) Obras (iii) Bienes

13 13 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Contratos en paquetes: Factores Planificación de las adquisiciones QUÉ – naturaleza de los artículos, monto del contrato, lote y paquete CÓMO – LPI, LIL, comparación de precios o método directo CUÁNDO – cada paso y paquete de las adquisiciones QUIÉN – agencias o persona asignada

14 14 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Plazo: Factores Planificación de adquisiciones Administración Fabricación Entrega Período de construcción

15 15 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Planificación: Factores Planificación de adquisiciones Fechas críticas para cada paquete Tabulación/preparación de estadísticas Actualización periódica Uso de monitoreo

16 16 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Preparación de las adquisiciones Planificación de adquisiciones (i)Determinación de necesidades y objetivos (ii)Determinación de limitaciones (iii)Identificación de las partes (iv)Planificación, presupuesto, financiamiento (v)Identificación del tipo de contrato (vi)Identificación de la selección del procedimiento (vii)Preparación de requisitos/especificaciones/lista de cantidades/términos de referencia (viii) Precalificación y especificación de criterios de evaluación (ix)Especificación de condiciones particulares (x)Aviso/Publicación (xi) Preparación de documentos de licitación

17 17 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elegibilidad (a) Firma/organización comprometida a proveer servicios de consultoría para la preparación de las adquisiciones o implementación de un proyecto, no será elegible para trabajar en ninguna otra capacidad, en el mismo proyecto, incluyendo licitación de bienes y servicios (b) Se aplica a contratistas que prestan, contratan, temporalmente adscriben en comisión su personal a firmas u organizaciones que se encuentran comprometidas a prestar servicios de consultoría para la preparación de las adquisiciones o la implementación de un proyecto, si su personal se encuentra involucrado en el mismo proyecto.

18 18 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Malas prácticas en adquisiciones (a) El Banco no financia gastos relacionados con bienes y obras no adquiridas de conformidad con los procedimientos establecidos (b) El Banco rechazará la propuesta de adjudicación si el oferente ha participado en actos de corrupción o fraude (c) El Banco considerará a un contratista no elegible por un período determinado por el Banco, si dicho oferente ha estado involucrado en prácticas de corrupción y fraude en cualquier otro contrato financiado por el Banco.

19 19 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Documentos de licitación Cuatro propósitos principales de los documentos de licitación 1)INSTRUIR A LOS OFERENTES ACERCA DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACIÓN DE OFERTAS 2) DESCRIBIR BIENES Y OBRAS MOTIVO DE ADQUISICIONES 3) INFORMAR A LOS OFERENTES SOBRE LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN 4) DEFINIR CONDICIONES DEL CONTRATO

20 20 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Documentos de Licitación Claridad de los documentos de licitación Permiten y promueven la LPI Establecen en forma clara y precisa el trabajo a ser ejecutado Describe el lugar del trabajo, bienes a ser suministrados, lugar de entrega e instalación Especifica el calendario de entrega y terminación Especifica garantía y requisitos de mantenimiento Establece términos de pago, así como otros términos y condiciones pertinentes Define pruebas, estándares y métodos que se emplearán para evaluar la conformidad del equipo a ser entregado u obras a ser ejecutadas vis-à-vis las especificaciones Asegura que los planos sean congruentes con el texto de las especificaciones Especifica factores que se considerarán durante la evaluación, además del precio de oferta y cómo dichos factores se cuantificarán o evaluarán.

21 21 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Papel del prestatario/BANCO/ Agente de adquisiciones Invitación para oferta Propuesta de Licitación Premio de Contrato Acuerdo de Aprobación Suministro de Bienes y Servicios Supervisión/ReportajeMonitoreo/Desembolso (IFI) Banco Mutuario/ Empregador/Agencia Ejecutora Licitante/Contratista

22 22 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Licitación en dos etapas y licitación en dos sobres Licitación en dos etapas contratos llave en mano o contratos complejos y de gran envergadura adquisiciones de equipos sujetos a rápidos avances tecnológicos impráctico para preparar especificaciones técnicas anticipadas La redacción de las ofertas técnicas, clarificaciones, ajustes y enmiendas Etapa 1 Propuestas técnicas y licitación de precios finales Etapa 2

23 23 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Licitación en dos etapas y licitación en dos sobres Licitación en dos sobres diseño completo, especificaciones preparadas por anticipado propuestas técnicas y de precio simultáneamente en dos sobres separados Primer sobre (Propuestas técnicas) : apertura, revisión, evaluación Segundo sobre (Propuestas de precio) : apertura, revisión, evaluación

24 24 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Licitación en dos etapas y licitación en dos sobres Licitación en dos sobres MÉRITOS sin tendencias evitan presión externa DEMÉRITOS  disminuye credibilidad  se actualiza precio

25 25 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Publicación Por lo menos en un periódico de circulación general Copias de la publicación a representantes nacionales del país de origen elegibles POLÍTICA: proveer notificación amplia y oportuna de las oportunidades de licitación en LPI OBJETIVOS: promueve máxima competencia provee igualdad de oportunidades a todos los oferentes informa a potenciales oferentes

26 26 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Precalificación de oferentes Dónde se requiere Obras complejas y de gran envergadura Equipos diseñados a medida Planta industrial Servicios especializados

27 27 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Precalificación de oferentes Objetivos Sólo a oferentes técnica y financieramente capaces Ahorran gastos de licitación Mejoran interés de contratistas principales Reducen potencial controversia

28 28 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Precalificación de oferentes Información suministrada Descripción de obras, tamaño, costo del proyecto Alcance del contrato Alcance financiero, términos de pago Calendario de implementación Elegibilidad, procedimientos Requisitos de precalificación

29 29 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Precalificación de oferentes Información solicitada Requisitos mínimos Evitar certificados Uso cuestionario estándar

30 30 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Precalificación de oferentes Número precalificados TODAS las firmas que cumplan con los criterios (NO hay un máximo)

31 31 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Precalificación de oferentes Evaluación de factores - Recursos financieros/físicos mínimos (Facturación Anual Media) - Experiencia en obras similares - Capacidades del personal - Capacidades de los equipos - Situación financiera Requisito de flujo de caja Hojas de balances auditados - Historial de litigios - Formación de asociaciones

32 32 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Precalificación de oferentes Actualización desde el momento de la precalificación, al momento de la adjudicación del contrato enteramente basado en la capacidad de posibles oferentes para ejecutar satisfactoriamente el contrato

33 33 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación rigen el procedimiento de adquisiciones proveen toda la información necesaria al oferente contienen los derechos y las obligaciones de las partes

34 34 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Documentos que incluyen los documentos de licitación Llamado a licitación Instrucciones a oferentes Condiciones generales del contrato Condiciones para aplicación particular Especificaciones técnicas Lista de cantidades Planos Formulario de contrato Formulario de garantía de oferta Formulario de garantía de desempeño

35 35 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Costo de los documentos de licitación COSTO RAZONABLE - para cubrir el costo de producción - no deberá desalentar a los oferentes calificados - no deberá reducir la competencia

36 36 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Referencia al BANCO y a las prácticas de fraude y corrupción REFERENCIA A cláusula DEL BANCO indica el financiamiento de la IFI para el proyecto permite que los oferentes comprendan en su totalidad la necesidad de cumplir con los lineamientos/las políticas del Banco, en materia de adquisiciones Cláusula DE MALAS PRÁCTICAS EN ADQUISICIONES informa acerca de sanciones impuestas a las firmas que participen de actos de fraude y corrupción  No elegibilidad para participar en la licitación

37 37 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Garantías de oferta Propósito asegurar que los oferentes presenten sus ofertas de buena fé Monto generalmente alrededor de 2% del costo estimado del proyecto Validez más allá de la validez de la oferta Liberación luego de la apertura de las licitaciones (oferentes no ganadores)

38 38 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Condiciones del contrato derechos y obligaciones del empleador y contratista facultad y autoridad del consultor en calidad de ingeniero apropiado en la naturaleza y el lugar del proyecto

39 39 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Condiciones del contrato Condiciones generales del contrato (CGC)/ Parte I Usualmente publicadas por FIDIC (intactas) y comprobadas en cuanto a igualdad, con base en prácticas internacionales Alcance de condiciones del contrato de FIDIC: Derechos y obligaciones de ambas partes Procedimiento para seguro, supervisión, documentación Procedimiento para medición Procedimiento para variaciones (pedidos de modificación) Procedimientos de ajuste de precio Procedimientos, términos y monedas de pago Procedimientos de garantías de desempeño Fuerza mayor Procedimiento por daños, penalidades por demora Procedimiento de terminación Modo y foro para resolución de controversias Ley aplicable Condiciones de aplicación particular (CAP)/Parte II Complementan las CGC y especifican requisitos contractuales ligados a circunstancias especiales Artículos usuales modificados y/o elaborados: Definiciones de empleador/ Ingeniero / Contratista específico Monto de garantía de desempeño Procedimientos de supervisión Requisitos específicos de seguro Términos específicos de pago/moneda Mecanismo de ajuste de precio Otras supresiones/agregados a las condiciones generales

40 40 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Claridad de los documentos de licitación ESPECIFICACIONES claras y precisas congruentes con planos Redactadas para permitir y promover la mayor competencia posible DEBERÁN ESPECIFICARSE: factores de evaluación, excepto precio+ método de cuantificación/evaluación información adicional, corrección de errores o alteración de especificaciones países de origen elegibles y otras disposiciones sobre elegibilidad diseños alternativos, materiales, calendarios de ejecución, términos de pago y método de evaluación

41 41 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Normas Normas internacionalmente aceptadas >= normas nacionales u otras

42 42 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Marcas comerciales Sólo cuando se requiere un nivel de estandarización para asegurar la continuidad de ciertas características DE LO CONTRARIO:  las especificaciones deberán basarse en la capacidad de desempeño, ofertas de bienes alternativos con características similares MARCAS COMERCIALES, NÚMEROS DE CATÁLOGOS O PRODUCTOS DE FABRICANTES ESPECÍFICOS, NO ESPECIFICADOS,

43 43 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Moneda de la oferta Siempre que sea necesario, se podrá permitir el uso de monedas extranjeras Los requisitos difieren según especificaciones de los documentos de licitación MONEDA LOCAL precio de oferta que el oferente espera gastar en el país prestatario

44 44 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Conversión de monedas para la comparación de ofertas DIFERENTES MONEDAS CONVERSIÓN Uso de tipo de cambio (vendedor) cotizado por una fuente oficial en una fecha elegida con anticipación y especificada en el documento de licitación MONEDA ÚNICA PARA LA CONVERSIÓN DE OFERTA

45 45 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Moneda de pago Moneda de pago = Moneda de oferta A menos que se especifique en los documentos de licitación Moneda de pago ≠ Moneda de oferta Deberá especificarse el tipo de cambio a ser utilizado para el pago, a fin de asegurar que el valor de la oferta se mantenga sin pérdida ni ganancia alguna

46 46 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Ajuste de precio Para cambios en los precios de componentes mayores (mano de obra, materiales) Fórmula específica con índices específicos Debe especificarse el límite máximo del ajuste de precio

47 47 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Pago anticipado Sus arreglos deberán especificarse en los documentos de licitación (incluyendo cualquier garantía requerida) Será de un monto razonable Para propósitos de movilización y puede no ser aplicable para bienes de rápida disponibilidad en donde el pago se espera inmediatamente después de la entrega de los bienes

48 48 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Aval/Garantía/Responsabilidad por defectos Período de garantía generalmente 12 meses a partir de la fecha de entrega o 18 meses a partir del momento de embarque al puerto en el país de origen  no más de 2 años Obligación del proveedor (Ej. reparación de defectos latentes) normalmente termina cuando expira el período de validez

49 49 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Garantía de desempeño y retención de sumas de dinero Garantía de desempeño/ Garantía del Banco/ Garantía de desempeño Suficiente en monto y validez para proteger al prestatario en caso de falta de cumplimiento por parte del contratista Retención de sumas de dinero Porcentaje de pagos periódicos retenido como suma de dinero hasta la aceptación final DEBERÁ ESPECIFICARSE EN LOS DOCUMENTOS DE LICITACION

50 50 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Seguro = tipos y términos de seguro (Ej. responsabilidades y duración) que deberá obtener el oferente ganador Deberán especificarse en forma precisa :

51 51 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO LIQUIDACIÓN DE DAÑOS  Por demoras en la entrega que resultan en costos extras o pérdidas de producción, o  Pérdida de otros beneficios para el prestatario Elementos clave de los documentos de licitación Liquidación de daños y cláusula de bonificación CLÁUSULAS DE BONIFICAICÓN  Por la ejecución anticipada de las obras en beneficio del prestatario

52 52 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Fuerza mayor Cuando la falta de cumplimiento se debe a casos de fuerza mayor, NO SE CONSIDERARÁ como falta

53 53 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Resolución de Controversias y ley aplicable RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS -Se basa en normas de conciliación y arbitraje, preparadas por la Cámara de Comercio Internacional LEY APLICABLE - Rige el desempeño y la interpretación del contrato

54 54 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Intervalo de tiempo entre el llamado y la presentación de la oferta Determinado en consideración a: circunstancias del proyecto tamaño y complejidad del contrato INTERVALO DE TIEMPO: Generalmente no es menor a 45 días para la LPI, 90 días para ítems y equipos mayores

55 55 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Elementos clave de los documentos de licitación Validez de la oferta PERÍODO CORTO DE VALIDEZ PERÍODO LARGO DE VALIDEZ Prevenir subida de precio Causa más especulaciones IDEAL

56 56 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Procedimientos de apertura de ofertas ESPECIFICADAS EN INSTRUCCIONES PARA LOS OFERENTES Fecha, hora, lugar de recepción de ofertas, apertura APERTURA DE OFERTAS Abiertas en público a la hora y el lugar estipulados Leídas en voz alta y registradas en actas (nombre del oferente, monto de oferta, otra alternativa, etc.) se regresan sin abrir las ofertas tardías REGISTRO DE APERTURA DE OFERTA Firmado y enviado inmediatamente al Banco

57 57 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Clarificación o alteración de oferta LUEGO DE ABRI LAS OFERTAS CLARIFICACIÓN ALTERACIÓN SIGNIFICATIVA

58 58 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Proceso confidencial Excepto que lo requiera la ley, una vez abiertas las ofertas, no se comunicará ninguna información relacionada con la revisión, clarificación y evaluación de las mismas, ni acerca de recomendaciones sobre la adjudicación de contratos, a ninguna otra persona que no esté oficialmente involucrada en el proceso, hasta que se haya adjudicado el contrato al oferente ganador.

59 59 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Revisión de ofertas A continuación de la apertura de ofertas se establecerá si:  hubo errores aritméticos significativos  las ofertas eran sustancialmente adecuadas, de conformidad con los DL  se proporcionaron garantías  los documentos se firmaron debidamente  en general, las ofertas están en orden Análisis técnicos y comparación de ofertas Inconformidades sustanciales y reservas inadmisibles = RECHAZO DE OFERTA

60 60 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de ofertas Evaluación de ofertas para la adquisición de bienes (requiere especificación):  CIF precio de puerto de entrada para la importación de bienes o precio de otros bienes en fábrica  Costo de transporte interno y otros gastos incidentales de transporte y entrega al lugar indicado en los DL.  Aranceles de aduana y otros impuestos de importación no se tendrán en cuenta en la evaluación de la oferta. Evaluación de ofertas y obras:  Contratistas son responsables de gravámenes e impuestos VALOR PREDETERMINADO DE LA OFERTA, NO ES ACEPTABLE

61 61 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de ofertas Evaluación de ofertas para bienes Objetivo Aseguran bienes/servicios al mejor costo económico Precio sólo es un factor Otros factores Plazo de terminación/entrega Términos de pago Términos de garantía Méritos técnicos, Capacidad, Productividad Costos operativos Costos de mantenimiento Eficiencia Valor de reventa Criterios Deberán especificarse en los DL Idealmente, todos los factores cuantificados en términos monetarios

62 62 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de ofertas Características comerciales Características técnicas Precio Ajuste de precio Punto de entrega Plazo de entrega Garantía Términos de pago Costo operativo Combustible Capacitación Costo de mantenimiento Estandarización Valor reventa/depreciación costo Costo ciclo de vida Costo propiedad Capacidad Productividad Evaluación de ofertas para bienes

63 63 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de ofertas Evaluación de ofertas para bienes Desviaciones inaceptablesDesviaciones debatibles Presentación tardía de oferta Oferente no elegible Oferta sin firmar Garantía de oferta no aceptable Oferente/ APCA no precalificados Ajuste de precio vs precio fijo Diseño alternativo inaceptable Incumplimiento de plazos Subcontratación inaceptable Calificación de reglas de arbitraje, ubicación, etc. Términos de pago diferentes Incumplimiento de regulaciones nacionales (mano de obra, importaciones, etc.) Registros de ejecución/mantenimiento Métodos especiales de construcción Subcontratación cuestionable Omisión de obras/ítems (menores) Responsabilidad limitada Liquidación modificada de de daños Códigos/estándares diferentes

64 64 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de ofertas Evaluación de ofertas para bienes Factores a considerar en los casos de desviaciones debatibles Total comprensión de las implicancias Aceptación en el convenio contractual Igualdad para todos los oferentes Desviaciones totalmente justificadas Evita/reducir desviaciones Documentos de licitación claros y sin ambigüedad Conferencia previa a la oferta, para considerar las preocupación de oferentes Investigación de desviaciones comunes experimentadas en el pasado

65 65 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de ofertas Evaluación de ofertas para equipos MÉTODOS DE EVALUACIÓN (i) Método del costo del ciclo de vida Costo para ser el propietario del bien y operarlo durante el período de vida del mismo Precio inicial de compra Costo operativo Costo de propiedad (ii) Método del costo de eficiencia Diferencias en la eficiencia del funcionamiento de los artículos (iii) Método del costo de productividad Costo de ciclo de vida por producto unitario PARA TENER EN CUENTA: Repuestos cantidad necesaria para el funcionamiento inicial costo y ciclo de vida mantenimiento disponibilidad

66 66 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de ofertas Evaluación de ofertas para obras Clarificación de licitaciones (si fuera necesario) Determinación de conformidad Corrección de errores Conversión a moneda única Comparación de ofertas en moneda única, luego de excluir sumas provisionales

67 67 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de ofertas Poscalificación SI HAN HABIDO PRECALIFICACIOONES  Poscalificación sólo para el oferente cuya oferta fue evaluada como la más baja Actualización de la información de precalificación: Capacidad (nuevos compromisos de trabajo) Recursos financieros Administración Equipos críticos Litigios actuales

68 68 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de ofertas Poscalificación Si NO HAN HABIDO PRECALIFICACIOINES  Se necesita determinar si el oferente cuya oferta fue evaluada como la más baja, tiene la capacidad para ejecutar el contrato con eficiencia SÍNO = Adjudicación del contrato = Rechazo de la oferta y poscalificación del oferente cuya oferta es la siguiente más baja Criterios (bienes): Capacidad Capacidad técnica Reputación del producto Recursos financieros Desempeño pasado Criterios (obras): Experiencia pasada (tamaño y complejidad) Recursos personales Recursos de equipos Capacidad financiera Historial de litigios/arbitrajes

69 69 IDB Training in Procurement: BASIC LEVEL Informe de evaluación de ofertas Informe detallado sobre evaluación y comparación de ofertas ; razones específicas que determinaron la evaluación de la oferta más baja Identificación del contrato Proceso de licitación (precalificación, publicación, enmiendas ) Presentación/Ap ertura de oferta (identidad de oferente/precios/ moneda Revisión y evaluación (Conformidad/Rechazo, Conversión de monedas/tipos de cambio, desviaciones/cómputos Propuesta de adjudicación de contrato

70 70 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de ofertas Adjudicación del contrato  Al oferente cuya oferta ha sido evaluada como la más baja y que cumple con las normas apropiadas de capacidad y recursos financieros NO CONDICIÓN DE ADJUDICACIÓN (Ej. responsabilidades adicionales) MODIFICACIÓN DE LA OFERTA

71 71 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Evaluación y comparación de todas las ofertas Rechazo de todas las ofertas Ninguna de las ofertas cumple con los requisitos de los documentos de licitación Existe falta de competencia Propósito de obtener precios más bajos SI TODAS LAS OFERTAS SE RECHAZAN: - Revisión de especificaciones o modificaciones del proyecto/cantidad de obras - Nueva licitación o negociación con el oferente cuya oferta fue evaluada como la más baja