Javier Medina Vásquez Profesor Titular, Universidad del Valle Bases desde la Prospectiva-Previsión Territorial para el diseño del Plan Maestro de Desarrollo Integral y Sostenible del Valle del Cauca Javier Medina Vásquez Profesor Titular, Universidad del Valle Gobierno de la Provincia de Pichincha Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) Quito-Ecuador, julio 11, 2002

Plan de la presentación 1. Desafíos globalización y descentralización 2. Panorama mundial de la prospectiva previsión territorial 3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión Territorial 4. El Diseño del Plan Maestro 5. Conclusiones

Respuestas locales a la Globalización SI Aumenta la complejidad y la incertidumbre Los sistemas territoriales están más abiertos y expuestos al cambio del entorno y las sorpresas Entonces se busca: Apoyar el diseño de estrategias territoriales Articular lo global y lo local Proyectar Integral-mente la sociedad en el nuevo mundo Fuente: Bervejillo (1996)

Respuestas a la Descentralización SI Aumenta la responsabilidad local Los sistemas territoriales requieren: Más capacidad para tomar decisiones y administrar recursos (inversión y deuda) Mayor poder de negociación Entonces se busca: Compromiso y efectividad con la ciudadanía a través de procesos sociales. Visión y pensamiento a largo plazo (Conciencia, claridad, pertinencia). Síntesis, consenso e integración para articular demandas. Fuente: Bervejillo (1996)

Prospectiva (Tradición francesa) Anticipación para aclarar la acción presente (Gastón Berger) “Indisciplina intelectual” que se ocupa de ver lejos largo profundo pero también de conjunto (globalmente) y de “otra manera” la realidad. (Pierre Massé) Michel Godet “Manuel de Prospective Stratégique”, (1997)

Definiciones y diferencias Prospectiva Regional Referencia al contenedor, la región como objeto de estudio Encargada por los Consejos Regionales Prospectiva-Observación: Mirar la evolución del territorio y sugerir recomendaciónes Prospectiva territorial Referencia al contenido, Con independencia de la escala y de quien asume la responsabilidad (Co-munas y departamentos) Prospectiva-acción: Acompañar al decisor en la solución de problemas Fuente: Goux-Baudiment (2000)

Claves Prospectiva Territorial Evolución del contexto global Importancia del Sistema de Planificación, ampliación de las competencias Orientación a la acción y la innovación Definición de proyectos de territorio Inteligencia colectiva como sujeto de cambio (vincula los socios sobre el terreno) Importante dimensión de la evaluación Fuente: Goux-Baudiment (2001)

Foresight (Tradición anglosajona) Proceso de anticipación y exploración de opinión experta (Gob + Emp + U) a fin de: Establecer prioridades frente a presupuestos restringidos en condiciones de competencia internacional Crear interfaces con agentes (clientes, proveedores, aliados, reguladores, etc.) y Crear significado para clarificar la visión estratégica y reducir la incertidumbre Escuela de Manchester (Loveridge, 1999)

Foresight NO SE REDUCE A PRONOSTICOS PUNTUALES NO ES UNA TECNICA NO BUSCA PREDECIR Busca integrar la oferta de C&T con la demanda de los mercados Es un proceso sistemático y colectivo de exploración Pretende contruir alternativas futuras para una sociedad (Martin, 2001)

Experiencias significativas Limousin (Francia) West Midlands: (Reino Unido) North-East England: (Reino Unido) País Vasco: (España) Comparación ejercicios 1987-2017 Competitividad industrial orientada a las PYME Punto de contacto con la prospectiva nacional, utiliza gran variedad de métodos: Análisis de agrupaciones industriales: Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

Nuevas iniciativas Servicio de Desarrollo Territorial de la OCDE La Comisión Europea: Lanzó el proyecto FOREN (Foresight for Regional Development) Hace un fuerte énfasis en prospectiva en su nuevo Programa Marco de I+DT La iniciativa FOMOFO (The Four Motors Foresight) desarrollará métodos flexibles en Cataluña, Lombardía, Ródano-Alpes y Baden Würtemberg. El Fondo de Desarrollo Regional Europeo tendrá en el periodo 2000-2006 un presupuesto de 400 millones de euros para las 154 regiones europeas. Se pretende integrar la prospectiva regional en la política de desarrollo regional y desarrollar "herramientas experimentales en áreas orientadas hacia el futuro" Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión Territorial

El Desafío: La Reinvención Del Territorio La innovación social y cultural Forjar identidad Construir un proyecto colectivo Activar la sociedad Respuestas efectivas Fuente: Bervejillo (1996)

2. Panorama mundial de la prospectiva-previsión territorial Prospectiva Operativa o de nueva generación (Francia) Influencia de la previsión tecnologica (technological foresight) (Mundo anglosajón) Exigencia participación (Mundo latinoamericano) Auge de previsión regional (regional foresight) Difusión mediante Programas Internacionales Nuevos conceptos, nueva generación de metodologías

Nueva generación DE Exploración de futuros posibles para clarificar decisiones y acciones presentes A Construcción social del futuro, despliegue de la imaginación y la capacidad social, técnica, política Fuente: Bervejillo (1996)

Diseños a la medida según los factores de variabilidad regional Marco institucional y grado de autonomía Naturaleza y situación del sector productivo Infraestructura del conocimiento Universidades, centros centro de investigación tecnológica, instituciones de enseñanza y formación Capital social (como activo-recurso de desarrollo económico) Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

Diseños a la medida según los factores de variabilidad regional OBJETIVOS Social Ciencia y Tecnología Desarrollo sectorial Visión Territorial RESULTADOS Políticos Económicos Estratégicos Inteligencia colectiva Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

Caliente-participativa Tipos de diseño Fría o sistémica Énfasis técnico Exploración de futuribles como apoyo estratégico Coherencia y factibilidad Caliente-participativa Movilización social Compromiso de los actores con las imágenes de futuro Implementación de la estrategia Fuente: Bervejillo (1996)

Características Métodos Predominio de los métodos interactivos y participativos de análisis y estudio exploratorio Su uso se está extendiendo progresivamente Se constituyen en un elemento decisivo en todo ejercicio de planificación. Pero no sustituyen a las formas más tradicionales de planificación. Los métodos no son "nuevos" en sentido estricto (diseño de ejercicios, juegos de actores, rejillas de lectura. Imágenes de futuro. Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

Bases de los métodos Estructurar el pensamiento, Comprender mejor el mundo y sus dinámicas (Visión satelital) Adoptar múltiples perspectivas y criterios Utilidad al decisor Metodologías vivientes Goux-Baudiment, 2000

CICLO DE LA PREVISIÓN APROPIACIÓN ANTICIPACIÓN ACCIÓN APRENDIZAJE Fuente: Medina (2000)

4. El Diseño del Plan Maestro

Desarrollo organizacional Político-Institucional Organización social Desarrollo organizacional Contexto Político-Institucional Formas de participación Diseño de procesos Desarrollo endógeno Escenarios Contenido Conceptos & métodos Construcción social de futuros Proyecto colectivo Delimitación del sistema Hipótesis

Niveles de Formulación de Políticas Públicas MACRO- POLITICA - Que región queremos para el año 2010? Qué papel podría jugar el Valle del Cauca en la economía global ? MESO- POLITICA Demandas sectores y cadenas productivas - Articulación con los objetivos de mediano plazo de desarrollo del país MICRO- POLITICA - Cuestiones puntuales - Proyectos específicos Cristo (2000)

2. Elaboración escenarios Fases Plan Maestro 1. Preparación y Focalización 2. Elaboración escenarios Consulta ciudadana 3. Promoción y Monitoreo

Preguntas básicas 1. Opciones ¿Cuáles son las opciones o alternativas de crecimiento y desarrollo que tenemos los vallecaucanos en la sociedad de conocimiento? Resultado esperado: Escenarios y visión compartida de futuro Proceso: Estudio sobre las posibilidades de cambio del modelo de crecimiento y desarrollo.

Preguntas básicas 2. Organización social Resultado esperado: Proceso: ¿En qué tenemos que ponernos de acuerdo y que compromisos asumimos para alcanzar esta visión? Resultado esperado: Plan de compromisos y pactos de los actores, estrategias y proyectos de desarrollo. Construcción de redes efectivas de gestión territorial Proceso: Priorización colectiva Concertación de visión compartida

Preguntas básicas 3. Aprendizaje colectivo Resultado esperado: ¿Qué necesitamos aprender, qué capacidades necesitamos construir para alcanzar este futuro deseado? Resultado esperado: Una red de conocimiento Espacios de encuentro o interacción social Lenguaje común y criterios de decisión compartidos Creación y difusión de conocimiento Herramientas de entrenamiento y capacitación Proceso: Proyecto de pedagogía social

Preguntas básicas 4. Productividad Resultado esperado: Proceso: ¿Cómo optimizamos los recursos disponibles y cómo financiamos los compromisos acordados? Resultado esperado: Alineamiento de recursos (focalización de inversión) Reformas sobre estructuras y comportamientos organizacionales Reestructuración, Renovación, Racionalización Reforma integral Proceso: Cuentas regionales + Presupuesto de Inversión

Base de datos – Monitoreo y acompañamiento Proceso Metodológico E J C U I O N - Trabajo Previo con Expertos - Organi- zación de Equipos - Mallas de Lectura - Análisis Temático y Territorial - Síntesis Situación Actual y tendencial - Construc- ción de Escenarios - Agenda Estratégica - Validación Socializa- Ción Publica- ción Divulga- - Forma- Ción - Inventa- rio de recursos Base de datos – Monitoreo y acompañamiento

5. Conclusiones Generales Apostar a creación de condiciones Diseño flexible para acortar tiempos, disminuir costos, sortear restricciones, Ejercicios puntuales no, procesos si. A menor desarrollo trabajar más el aprendizaje colectivo. Básico trabar con actores reales.

La colonización del futuro La tradición dominante busca calcular el riesgo, para llegar primero y con ventaja hacia el futuro. PP como económica y control político medios de acumulación Problemas de imposición de intereses, proyectos, urgencias, compensación de perdedores

La construcción social del futuro Busca crear visiones y proyectos de convivencia-cooperación humana. Necesita pensamiento estratégico (visiones, valores, capacidades). Problemas de ceguera, ética pública, preparación y disponibilidad de deci-sores, equipos, ciudadanía

Integración Dinámica de las Funciones de la planificación Fuente: Medina (2000)

Integración dinámica de las funciones de planificación APROPIACION ANTICIPACION ACCION APRENDIZAJE Fuente: Medina (2000)

Bibliografía Barré, Raymond (2000) Le foresight britannique. ¿Un nouvel instrument de gouvernance?, Futuribles, Janvier. Bervejillo, Federico (1996) Territorios en la globalización, cambio global y estrategias de desarrollo territorial, ILPES, Documento 96-34, Santiago de Chile Bourgeois, Philippe (2001)Technology foresight for strategic decision making, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, Viena, ONUDI. Capriatti, Michele (2001) The Merits and Challenges of the Deployment of Foresight Methods in Less-Developed Regions, ITPS Report, N. 59. Clar, Gunther; Carpakis, Dimitri & Landabaso, Mikel (2001) Mobilizing Regional Foresight Actors to Strengthen the Strategic Basis of the European Research Area, ITPS Report, N. 59. Cristo, Carlos (2000) Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnologica Industrial, Secretaría de Tecnología Industrial, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, Brasilia.

Bibliografia DATAR (1994) Dossier. Prospective et Territoires, Organismo del Gobierno Francés para la Planificación y Desarrollo Regional, París. Godet. Michel (2001) “Prospective et dynamique des territoires”, Futuribles, Numéro 269, novembre. Godet. Michel (1997) “Manuel de prospective stratégique. Vol. 1 Une indiscipline intellectuelle. Vol. 2 L’art et la méthode”. Dunod Ed., París. Goux-Baudiment, Fabienne Donner du futur aux territoires. Guide de prospective territoriale a l’usage des acteurs locaux, Lyon, CERTU, 2000. Quand les territoires pensent leurs futurs, L’Aube Editions, Paris, 2001. Seminaire de Formation Professionnelle a la prospective regionale, Progective, Paris, 1998.

Bibliografía Goux-Baudiment, F.; y Parrad, F. (proGective). Etude des pratiques de prospective territoriale à niveau international (Estudio de las prácticas de prospectiva territorial a nivel internacional), marzo 2001, encargado por el Organismo del gobierno francés para la planificación y desarrollo regional (DATAR). Goux-Baudiment, Fabienne, Heurgon, Edith, Landrieu, Josee (coord) Cerisy. Prospective pour une intelligence collective, L’Aube Editions, Paris, 2001. Keanne, Michael (2001) Planning and elaborating a technology foresight exercise, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, ONUDI, Viena.

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Prospectiva territorial Hitos significativos Prospectiva Regional 1968-1974, Schema Directeur d’amenagement et urbanisme (SDAU) Proyección a 20 años de tendencias pesadas, demográficas y urbanas Trabajos descriptivos, extrapolativos, dirigistas, poco participativos. Prospectiva territorial Ley de 1995 sobre el ordenamiento y el desarrollo del territorio Esquemas Naciónales y Regionales (SRADT) Esquemas sectoriales (educación superior, investigación, infraestructura de comunicaciones y transporte, organización sanitaria, etc.) Fuente: Goux-Baudiment (2000)

Los métodos emergentes Diseño de ejercicios (Arquitectura) Análisis de imágenes de futuro Rejillas de lectura Juegos de actores Goux-Baudiment, 1998