ANTECEDENTES DE LA MEDICIÓN DE POBREZA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA Y PROPUESTA DE NUEVA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN Luis Madera Sued Coordinador Técnico del Proyecto Encargado de Estadísticas Económicas de la ONE 24to Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico Nacional Hotel Hilton Santo Domingo Jueves 2 de agosto del 2012 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

La pobreza, un problema multidimensional

La medición de pobreza en la República Dominicana  No existen normas supranacionales para su estimación.  Muchos supuestos para algunas decisiones.  Varias mediciones con diferentes metodologías arrojan niveles diferentes para el mismo período.  Dos líneas de pobreza con rasgos de oficialidad: Línea BM-BID y Línea CEPAL  Diferencias con el Panorama Social de América Latina.

La medición de pobreza en la República Dominicana: necesidad de un cambio. Divergencias en las estimaciones de la pobreza monetaria. Períodos y Año de publicaciónAutores Estimaciones de la pobreza en general por período y año de estimación Del Rosario59.4 % 1994 Dauhajre 18.3% / 24.5 %20.6% 2003 ONAPLAN 38.0% 1991 Ceara 70.0% 1997 Santana 56.7% 2002 (*) Banco Mundial 37.5%33.9% 28.6% 1993 Gámez39.2%51.7% 1999 Banco Central 21.5% 2004 CEPAL 32.4% / 25.7% Año de publicaciónAutores Estimaciones de la pobreza en general por período y año de estimación Banco Mundial26.9% / 28.0%28.1% / 28.8%26.8% / 29.9% 34.9% / 35.6% 42.1% / 43.1%40.6% / 40.2% 2005 PNUD54.1%54.3%56.4% 61.7% 2008 CEPAL46.9% 44.9% 54.4% Nota a: Las estimaciones para este periodo corresponden a % de hogares pobres, excepto las del Banco Mundial (*) que son para la población. Fuente: MEEPYD, Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES). Texto de Discusión No. 13. Antonio Morillo. Págs. 6 y 7.

Iniciativas para el cambio  Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2007 (ENIGH)  Información sobre los ingresos y la estructura del consumo de los hogares  Insumo para el cambio de base del IPC  Insumo básico para la construcción de nueva metodología de medición de pobreza  Carta del MEPyD al BM  Fondo para el Desarrollo de Capacidades Institucionales en Medición del Bienestar

Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.- Objetivos Establecer una línea oficial de Pobreza en la República Dominicana, que exprese la realidad nacional y que permita la comparación con otros países. Componentes del Proyecto: 1. Creación de un Comité Interinstitucional para la supervisión de la medición de pobreza. 2. Elaboración de las bases para establecer las líneas de pobreza y sus mediciones. 3. Creación de capacidad analítica para el asesoramiento de las tendencias de pobreza y los impactos estructurales y macroeconómicos. 4. Auditoría Externa.

Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.- Componentes del Proyecto: 1. Creación de un Comité Interinstitucional para la supervisión de la medición de pobreza Comité Supervisor Comité Técnico Equipo Nacional de Trabajo Elaboración del Plan de Trabajo

Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.- Componentes del Proyecto: 2. Elaboración de las bases para establecer las líneas de pobreza y sus mediciones. Revisión de las metodologías de medición de Pobreza  Documento con un diagnóstico y una propuesta para la medición de Pobreza.  Definición de las nuevas canastas alimenticias y no alimenticias.  Establecimiento de la nueva línea de pobreza y entrenamiento al equipo de trabajo.  Definición del agregado de ingreso y de consumo para estimar la tasa de pobreza.  Reporte sobre la metodología de medición de pobreza.

Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.- Componentes del Proyecto: 2. Elaboración de las bases para establecer las líneas de pobreza y sus mediciones. Identificación de los perfiles de pobreza en República Dominicana. Realizar actividades y capacitaciones para estimar la pobreza en República Dominicana. Publicación de los Resultados.

Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.- Componentes del Proyecto: 3. Creación de capacidad analítica para el asesoramiento de las tendencias de pobreza y los impactos estructurales y macroeconómicos. Asesorar y mejorar los niveles de comparación de las medidas de bienestar. Aplicación de técnicas de simulación microeconómicas para reformas específicas.

Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.- Comité Interinstitucional Supervisor Oficina Nacional de Estadística (ONE) Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Banco Central de la República Dominicana Comité Técnico Interinstitucional Oficina Nacional de Estadística (ONE) Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Banco Central de la República Dominicana Ministerio de Trabajo Ministerio de Salud Pública Gabinete de Políticas Sociales Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) Banco Mundial Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Equipo presente en la segunda reunión del Comité Técnico

Propuesta metodológica para la nueva medición de la pobreza en la República Dominicana

Fuentes de Información del Proyecto Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH 2007) Objetivos Ingresos y gastos y condiciones de vida Nivel y estructura del consumo de hogares Información para las ponderaciones del IPC Cuenta Hogares de las Cuentas Nacional Diseño muestral Muestra probabilística bietápica 792 UPM y 9,600 viviendas. Período de levantamiento 8 enero de 2007 a 17 de enero de Preguntas referidas al mes anterior, 6 meses y 12 meses. Bondades para la medición de la pobreza Año del levantamiento estable política y económicamente Posibilidad de construir la estructura de consumo Recoge todos los componentes del ingreso disponible Definiciones similares a la ENFT

Fuentes de Información del Proyecto Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) Objetivos Medición del desempleo y las principales características del empleo y la fuerza laboral nacional Periodicidad semestral (abril y octubre) Diseño muestral Semi panel (Cambia el 25% semestral) Tamaño de muestra aproximado de 8 mil hogares Bondades para medición de pobreza Recolección del ingreso disponible Cambios en medición de ingresos

Propuesta de medición del indicador de bienestar  Propuesta para la medición del agregado del ingreso y del gasto del hogar en la ENIGH 2007  Estandarización temporal de valores monetarios.  Imputación de los ingresos.  Construcción de agregados de ingresos de ENIGH y ENFT.  Correspondencia entre agregado de ingresos y agregado de consumo. Compra del hogar, autoconsumo, autosuministro, pago en especie, regalo de otro hogar, regalo de instituciones privadas y donaciones públicas  Evaluación del componente del consumo  Evaluación del consumo e ingreso  Recomendaciones

Propuesta de medición del indicador de bienestar  Propuesta para la medición del agregado del ingreso del hogar en la ENFT  Recomendaciones del Grupo de Camberra y Cuentas Nacionales  Cambios en los cuestionarios en el tiempo. Morillo 2008  Homologación con ingreso ENIGH

Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria Componentes del Ingreso: Recomendaciones del Grupo de Canberra 1) Ingreso de los empleados i. Sueldos y salarios en efectivo, propinas y gratificaciones ii. Contribuciones de los empleadores al seguro social iii. Bienes y servicios proporcionados al empleado como parte del paquete del empleo 2) Ingreso del empleo autónomo i. Ganancias/perdidas empresas no constituidas en sociedad ii. Regalías iii. Bienes y servicios para trueque/consumo del hogar, en especie, menos costo insumos iv. Ingresos menos gastos de viviendas ocupadas por su dueño 3) Alquileres: Ingresos menos gastos de alquileres, excepto renta tierra 4) Renta de la propiedad i. Intereses recibidos menos intereses pagados, dividendos ii. Renta de la tierra 5) Transferencias Corrientes recibidas i. Prestaciones de seguro social de los sistemas empleadores y del gobierno ii. Prestaciones universales de asistencia social en efectivo del gobierno iii. Transferencias en efectivo regulares entre hogares recibidas iv. Apoyo regular recibido de ONGs 6) Ingreso total (Suma de1 a 5) 7) Transferencias corrientes pagadas i. Contribuciones empleadores y empleados al seguro social ii. Impuesto Sobre la Renta (ISR) iii. Transferencias en efectivo regulares entre hogares iv. Transferencias en efectivo regulares de instituciones benéficas 8) Ingreso Disponible (6 menos 7) 9) Transferencias sociales en especie (TSE) recibidas 10) Ingreso disponible ajustado (8 más 9)

Propuesta para la medición de la línea de pobreza monetaria *Véase el estudio realizado por Javier Herrera 2001: "Nuevas Estimaciones de Pobreza en el Perú: ", mimeo, IRD-INEI- CIES

Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria Estimación del deflactor espacial de precios  ¿Qué es el deflactor espacial?  Estandarización del agregado del consumo dada las diferencias regionales de precios  Dominio de referencia: Distrito Nacional  Ventajas del deflactor espacial  Mejor comparación de los niveles de ingresos promedio  Ordenar los ingresos/gastos de los hogares según percentiles para definir la población de referencia.

Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria Método para la estimación de la población de referencia. Propuesta Ravallion  Ordenar los hogares según niveles de gasto total per cápita a precios del DN.  Fijar a priori segmento por dónde debe estar la población pobre. En nuestro caso, entre los percentiles de incidencia de pobreza monetaria Banco Mundial/BID y CEPAL.  Calcular las medianas de consumo de los hogares de la población de referencia, para cada dominio.  Calcular el contenido calórico de dichas canastas.  Ajustar las cantidades de productos para normar el consumo de calorías a las normas que se fijó para la población de referencia.  Calcular los coeficientes de Engel.  Estimar el valor de la incidencia de la pobreza total.  Comparar la cifra obtenida de incidencia de pobreza total con la población de referencia.  Proceso iterativo hasta centrar la pobreza en la población de referencia

Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria Estimaciones de la norma calórica  Utilización de la tabla de requerimientos de energía por edades.  Asignación a cada integrante del hogar, diferenciada por sexo y edad, la norma calórica correspondiente.  Estimación, para cada uno de los hogares, del equivalente calórico del gasto en alimentos y sus requerimientos específicos (déficit calórico).  Agregación de los resultados de los requerimientos calóricos obtenidos a nivel individual por los dominios geográficos de estudio. Determinación de la canasta básica de alimentos  Definir los productos y las cantidades que componen la nueva canasta de productos alimenticios y no alimenticios  Determinar la tabla de composición de nutrientes Patrones de Consumo  Obtención de una “canasta real” en base a los hábitos de consumo de la población teniendo en cuenta la disponibilidad efectiva de alimentos y los precios relativos en cada ámbito.  Ajuste de valores a la norma calórica fijada.

Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria Estimación de precios para la valoración de la canasta básica de alimentos  Los Valores Unitarios Para cada grupo de alimentos, calcular mediana de precios por dominio y área de la población de referencia. Se evalúan los precios implícitos de los productos alimenticios de la canasta. Matriz de precios para cada dominio de estudio por área de los productos que componen la canasta. Para validar el precio de cada producto se tiene en cuenta el número de casos, el coeficiente de variación, la diferencia entre el promedio y la mediana, diferencias de precios con los precios que levanta el Banco Central; y la agudeza de la distribución.

Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria  Estimación de la línea de pobreza  Valorización de la canasta básica de consumo  Coeficiente de Engel  Indicadores de pobreza  Incidencia  Brecha  Severidad  Actualización de la línea de pobreza alimentaria y no alimentaria

ANTECEDENTES DE LA MEDICIÓN DE POBREZA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA Y PROPUESTA DE NUEVA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN Luis Madera Sued Coordinador Técnico del Proyecto Encargado de Estadísticas Económicas de la ONE 24to Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico Nacional Hotel Hilton Santo Domingo Jueves 2 de agosto del 2012 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo