Diseñando un Sistema Nacional de Salvaguardas REDD+ en México Salvaguardas sociales y ambientales 30-julio-2015 Chihuahua, Chihuahua

Requisitos para ser parte del mecanismo REDD+ 2010 –COP16 Cancún, México Se incluye un apartado REDD+ dentro de los Acuerdos de Cancún. Desarrollar una Estrategia Nacional REDD+; Establecer niveles de referencia nacionales de emisiones relacionadas a la deforestación, y si aplica, como medida provisional, niveles de referencia subnacionales; Contar con un sistema nacional de monitoreo, reporte y verificación, y si aplica, como medida provisional, niveles de referencia subnacionales; y, Un sistema para reportar cómo se atienden y respetan las salvaguardas ambientales y sociales.

Salvaguardas REDD+ A fin de hacer frente a los posibles impactos negativos y promover eficientemente los múltiples beneficios de REDD+, en 2010, se acordaron un conjunto de siete salvaguardas para REDD+. Las salvaguardas tienen como objetivo no sólo mitigar el riesgo de los impactos sociales y ambientales negativos que pudieran surgir de la implementación de las medidas REDD+, sino también promover los beneficios que van más allá de la reducción de emisiones de carbono. https://www.youtube.com/watch?v=fHxeHPg21xY

Contexto Enfoque de REDD+ en México Reducir las emisiones, haciendo frente a las causas de la deforestación y degradación Integrando políticas públicas que favorezcan el Desarrollo Rural Sustentable (DRS) Perspectiva de integralidad transversalidad y enfoque territorial

ENAREDD+ ENAREDD+ Políticas públicas y marco legal Esquemas de financiamiento Arreglos institucionales Niveles de referencia MRV Salvaguardas Participación, comunicación y Transparencia La Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+) contempla el desarrollo de un Sistema Nacional de Salvaguardas y un Sistema de Información de Salvaguardas, para dar seguimiento, reportar y garantizar el cumplimiento de las salvaguardas establecidas en la CMNUCC, así como los Artículos 1 y 2 de la Constitución Mexicana y el art 134 Bis de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. El borrador de la ENAREDD+ ha integrado el tema de salvaguardas de manera transversal para asegurar su atención y cumplimiento, y por ello existen principios y orientaciones relacionados con las salvaguardas en otros componentes de la estrategia, tales como: Arreglos Institucionales y Desarrollo de Capacidades; Política Pública y Marco Legal; Comunicación, Participación Social y Transparencia; entre otros.

Sistema de Información de Salvaguardas Contar con este sistema de información, no necesariamente garantiza el cumplimiento de las salvaguardas, y que para esto es necesario contar con un sistema o estructura de soporte; considerando el sistema de gobernanza existente en el país, particularmente los marcos legal, institucional y de cumplimiento, que combinados y vinculados se utilizarán para poner en práctica las salvaguardas. El Sistema de Información de Salvaguardas (SIS), se construirá sobre sistemas existentes a nivel nacional que permitan presentar la información integrada y dar seguimiento al cumplimiento de las salvaguardas Este sistema o estructura se conoce como el Sistema Nacional de Salvaguardas (SNS).

Elementos del Sistema Nacional de Salvaguardas (SNS) 1. Marco legal, definirá y regulará cómo las salvaguardas serán implementadas en la práctica. 2. Marco institucional, estará encargado de garantizar la implementación y cumplimiento del marco legal relevante a las salvaguardas. En otras palabras, las instituciones relevantes serán responsables de garantizar la aplicación práctica de las salvaguardas y proporcionar información en cuanto a la forma en que se están abordando y respetando. 3. Marco de cumplimiento. El marco de cumplimiento está compuesto por tres sub-elementos: a. Mecanismos/aspectos de resolución de quejas y/o disputas: servirán para abordar conflictos o disputas de individuos o grupos cuyos derechos pueden ser afectados por la implementación de las actividades REDD+. b. Sistemas de información y/o reporte: servirán para proporcionar información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas. c. Mecanismos/aspectos de incumplimiento: autoridades que pueden dar seguimiento al incumplimiento servirán para abordar cualquier incumplimiento de respetar las salvaguardas durante la implementación de las actividades REDD+.

Marco legal Marco Institucional Marco de cumplimiento Ejemplo de elementos existentes del marco legal, institucional y de cumplimiento en México que apoyarían al cumplimiento de la salvaguarda B de la CMNUCC. Implementa Marco legal Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Prevé la garantiza el derecho de acceso a la información activa y pasiva. Art. 5 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental LFTAIPG Art. 28, 29, 33 Ley Orgánica de la Administración Pública Define Marco Institucional Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) Implementa Define Marco de cumplimiento Sistemas de Información Sistema de Solicitudes de Información Sistema de Protección de Datos Personales Mecanismos de quejas y resolución de controversias Recurso de Revisión ante el IFAI El Órgano Interno de Control atiende quejas por la acción u omisión de algún servidor público Mecanismos de incumplimiento Unidades de Enlace , Comités de Información o aquella autoridad asignada para dar seguimiento al incumplimiento.

Avances 2013 Se realizó el Análisis del Marco Legal Nacional, incluyó alrededor de 65 leyes, reglamentos e instrumentos de política (planes, programas, etc.). Se identificó que el marco legal en México atiende las salvaguardas de Cancún y puede ser utilizado para apoyar su implementación efectiva. 2014 Se comenzó con el Análisis de los Sistemas de Información y Reporte Existente (mecanismo de reporte previsto por la Ley de Planeación) con el objetivo de sistematizar la información que se reporta a nivel federal que está relacionada con las salvaguardas REDD+. Se realizaron dos Diálogos Interinstitucionales con el objetivo de promover los acuerdos necesarios respecto a la generación y reporte de información relacionada con las salvaguardas, se contó con la participación de: SEMARNAT, SEDATU, CONABIO, CONANP y CDI Documentos finales descargables en: http://www.conafor.gob.mx/web/temas-forestales/bycc/redd-en-mexico/salvaguardas/ REDD SES iniciativa para definir y construir apoyo para un mayor nivel de desempeño social y ambiental de los programas REDD+ Actividades de Difusión y Participación Talleres de Sensibilización y Capacitación sobre REDD+SES en Jalisco Piloto de REDD+SES en Península de Yucatán Kit de Salvaguardas 2014 Talleres de Atención Diferenciada a Promotores y Asesores Técnicos Talleres con Radiodifusoras de CDI Plataformas de Participación CTC, GT-ENAREDD+ CONAF, Consejos Consultivos CDI

Panel con sociedad civil Panel sobre la construcción del SNS y el SIS. 18 de septiembre de 2014. 42 participantes de diversas instituciones, incluyendo sociedad civil, productores, y gobierno. Los insumos consolidaron el reporte final del documento “Diseñando un Sistema Nacional de Salvaguardas”

Próximos pasos Promover un proceso de participación y comunicación en el diseño e implementación del SNS Identificación y análisis del marco legal, institucional y de cumplimiento Definición de arquitectura y funcionamiento del SNS, Determinar como el SNS y el SIS operarán entre nivel nacional y estatal Diseñar la plataforma informática del SIS Se han identificado una serie de medidas o pasos a seguir los cuáles no necesariamente tendrán que ser consecutivos, e incluyen:

Vinculación entre Sistema Nacional y Sub-Nacional Nivel nacional Encargado de dirigir el diseño e implementación del sistema nacional de salvaguardas, a fin de garantizar un entorno propicio, legitimidad y coherencia nacional Nivel subnacional Representa el ámbito territorial donde se aplica este sistema de salvaguardas y es particularmente relevante para la implementación de REDD+. Para que el SIS pueda ser efectivamente vinculado a nivel sub-nacional deberá asegurarse que el marco legal, institucional y de cumplimiento a nivel nacional permita la la aplicación del sistema de salvaguardas a nivel sub-nacional

Vinculación entre Sistema Nacional y Sub-Nacional Se considera que gran parte del marco legal, institucional y de cumplimiento a nivel nacional será aplicable a nivel sub-nacional, con ciertas excepciones relativas al contexto específico de cada Estado o Región. En este sentido, a nivel sub-nacional existirán ciertas diferenciaciones en relación a la aplicación del marco legal, institucional y de cumplimiento las que deberán ser identificadas y efectivamente vinculadas a la aplicación de las salvaguardas a nivel sub-nacional. Para ello, será apropiado realizar también un análisis del marco legal, institucional y de cumplimiento a nivel sub-nacional (donde se pretenda aplicar REDD+) Reunión en Oaxaca. Lo ideal sería conocer su punto de vista sobre los aspectos o pasos seguir que plantea la CONAFOR con respecto al SNS y SIS e identificar cómo podría la mesa de salvaguardas apoyar en el proceso nacional. Si creeen que es buena idea hacer el mapeo a nivel estatal sobre sus marcos legal, institucional y de cumplimiento, podrías decir que Oaxaca (creemos que el otro va a ser Chiapas) podría ser uno de los estados piloto del SNS. Estatal Estategys.

Recomendaciones sobre Salvaguardas REDD+ a nivel Estatal Desarrollar Estrategias Estatales que contemplen el respeto al cumplimiento de las salvaguardas establecidas en los Acuerdos de Cancún COP 16 y ENAREDD+ Transversal y coherente Que cada Estrategia contemple el tema de salvaguardas en el marco de su objetivo y en al menos un componente o apartado Asegurar que en las líneas de acción de cada componente o apartado relacionado con la Comunicación de las Estrategias Estatales REDD+ se establezcan criterios y lineamientos que consideren Pertinencia cultural Incluir aspectos y consideraciones sociales que respondan a los contextos específicos en temas como Participación plena y efectiva Gobernanza forestal Equidad de género Tenencia de la tierra