PROGRAMA CONACE-PREVIENE Modelo de intervención territorial del consumo y tráfico de drogas. “Taller sobre calidad de las políticas locales de reducción del consumo de drogas en Iberoamérica” Cartagena de Indias (Colombia), del 27 al 1 de mayo de 2009 Isabel León Pardo CONACE-CHILE Ileon@conace.gov.cl

La República de Chile es un Estado unitario democrático, de carácter presidencialista. En la actualidad, está dividido políticamente en quince regiones, las que se subdividen en provincias (53 en total) y éstas en comunas (346 en total). El número de habitantes del país se estima en 16.598.074 personas. El Producto Interno Bruto equivale a US$145.845 millones, con un PIB per capita de US$ 8.864 La Superficie continental e insular del país alcanza los 756.950 km². Sus fronteras con Perú, Bolivia y Argentina se extienden por 6.171 km. de longitud.

EL CONSUMO DE TODAS LAS DROGAS SE HA ESTABILIZADO EN CHILE, CON LA ÚNICA EXCEPCIÓN DE LA MARIHUANA, QUE MANTIENE UNA TENDENCIA AL AUMENTO El Gobierno de Chile ha centrado sus esfuerzos preventivos en niños/as y adolescentes. Este gráfico demuestra que se ha logrado estabilizar la tasa de crecimiento de consumo en adolescentes, que había llegado a su punto más alto el año 2000. Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006 Ministerio del Interior, CONACE, Chile

EL CONSUMO DE ALCOHOL SE HA MANTENIDO ESTABLE EN EL ÚLTIMO CUATRIENIO, PERO MUESTRA UN AUMENTO SIGNIFICATIVO EN TODO EL PERÍODO (1994-2006) El Gobierno de Chile ha centrado sus esfuerzos preventivos en niños/as y adolescentes. Este gráfico demuestra que se ha logrado estabilizar la tasa de crecimiento de consumo en adolescentes, que había llegado a su punto más alto el año 2000. Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006 Ministerio del Interior, CONACE, Chile

EXISTE UNA ASOCIACIÓN DIRECTA ENTRE AQUELLAS REGIONES DEL PAÍS DONDE HAY MÁS OFERTA DE MARIHUANA, CON AQUELLAS DONDE HAY MÁS CONSUMO El Gobierno de Chile ha centrado sus esfuerzos preventivos en niños/as y adolescentes. Este gráfico demuestra que se ha logrado estabilizar la tasa de crecimiento de consumo en adolescentes, que había llegado a su punto más alto el año 2000. Fuente: Séptimo Estudio Nacional de Drogas en Población General de Chile, 2006 Ministerio del Interior, CONACE, Chile

TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO AÑO EN ESCOLARES MARIHUANA Y COCAÍNA 2001 – 2007 LOS DATOS QUE SE MUESTRAN EN EL GRAFICO SON COMPARABLES. REPRESENTAN A ALUMNOS ENTRE 8 a 4 enseñanza media 6 6

TENDENCIAS DE LA PREVALENCIA DE CONSUMO ÚLTIMO MES DE ALCOHOL EN ESCOLARES 2001 – 2007 EN LA POBLACIÓN ESCOLAR Y GENERAL PODEMOS OBSERVAR UN ALTO % DE CONSUMO DE ALCOHOL ÚLTIMO MES. PARA LA POBLACIÓN GENERAL DE 56 Y 57% PARA LOS AÑOS 2004 – 2006. PARA LA POBLACIÓN ESCOLAR DE UN 44 Y UN 38% MES AÑO 2005 – 2007. DATOS QUE NOS CONVOCAN TAMBIÉN A HACER ALGO A INTERVENIR EN AQUELLOS ESPACIOS DE OCIO Y TIEMPO LIBRE TANTO PARA LOS JOVENES Y ADULTOS ( CONSUMO RESPONSABLE) Y PARA LOS MENORES DE 18 AÑOS, EN LA PREVENCIÓN DEL CONSUMO. YA SABEMOS QUE ESTÁN EN UNA ETAPA DE VIDA DE FORMACIÓN, DESARROLLO. DEBEMOS PREOCUPARNOD D ELA EDAD DE INICIO DEL CONSUMO. 7

entre consumidores problemáticos por abuso y/o dependencia MAGNITUD DEL CONSUMO DE DROGAS ILÍCITAS EN CHILE Y ESTIMACIÓN DE NECESIDAD DE TRATAMIENTO Según VII Estudio de Drogas en Población General de Chile, 2006 Proyección INE 2006 Base 2002 Población 12-64 años Consumidores Problemáticos 12-64 años Tasa Consumo drogas ilícitas Necesidad Tratamiento Población Nacional 16.380.000 8,2% 17.961 entre consumidores problemáticos Total : 2,5% 218.744 por abuso y/o dependencia 8.761.229 7,3% 642.000 consumidores SE ESTIMA QUE DE UN TOTAL DE 642.000 CONSUMIDORES, ALREDEDOR DE 218.000 SERÍAN ABUSADORES Y/O CON DEPENDENCIA Y DE ELLOS 17.000 (CONSUMIDORES PROBLEMATICOS CON NECESIDAD DE TRATAMIENTO), NOS PERMITE MEDIR LA DEMANDA. HOY ATENDEMOS A 12.000 PERSONAS EN TRATAMIENTO Y REHABILITACIÓN. Población representada y prevalencia de consumo último año de drogas ilícitas Tratamiento 8

Evaluación Permanente Territorialidad Intersectorialidad Género Participación Social Evaluación Permanente Territorialidad Estrategia Institucionalidad Sistema Nacional de Prevención y Tratamiento y Rehabilitación de Drogas Oferta Programática Marco Legal Recursos La sustancia La persona El Contexto

SECRETARÍA EJECUTIVA CONACE ORGANIGRAMA SECRETARÍA EJECUTIVA CONACE Secretaria Ejecutiva Asesorías Jurídica Asesoría Internacional Comité Intersectorial Control Comité Intersectorial Tratamiento Comité Intersectorial Prevención Unidad Registro Sustancias químicas Controladas Planificación y control de gestión Tratamiento y Rehabilitación Desarrollo y Gestión Regional Técnica en Prevención Capacitación y Proyectos Comunicaciones Informaciones y Centro de Documentación Unidad Técnica de intervención comunal Evaluación y Estudios Adm. y Finanzas CONACE REGIONALES (15 oficinas) CONACE PREVIENE en la COMUNA 173 PREVIENE 2 Proyectos Comunas sin PREVIENE

Oferta Preventiva Integral Continuo Preventivo Prevención Secundaria EM Política de prevención en establecimientos educacionales Guía de apoyo respecto del consumo y tráfico Programa Prevenir en Familia Formación Monitores Proyectos Comunitarios Programa Intervención sectores focalizados- PREVIENE Material Enfócate Proyectos Ed. Superior Política Prevención ESUP Convenios Centros de Ed. Superior Programa Trabajar con calidad de vida Ámbito Vulnerabilidad Social Ámbito Jóvenes Ámbito Laboral Ámbito Familia Ámbito Educación Prevención Universal ENFASIS EN FOCALIZACION Familias en situación de Indigencia Programa para Familias Puente Jóvenes en contexto de carrete -Enfócate -Proyectos “Ilumina Tu Carrete” Trabajadores Empresas PYMEs Trabajar con calidad vida Niños y jóvenes en Vulnerabilidad social - Proyectos territorios focalizadosPREVIENE Proyectos jóvenes en vulnerabilidad Prevención Selectiva e indicada

PROGRAMA CONACE PREVIENE EN TU COMUNA

LA HISTORIA... 1995 APLICACIÓN Y PRUEBA PILOTO MODELO OPERATIVO (3 COMUNAS) Ministerio General de Gobierno (DOS), Ministerio del Interior (CONACE) y Universidad de Chile 1996 EVALUACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN HERRAMIENTA DE TRABAJO: “Sistema Comunal de Prevención: Modelo Operativo” 1997 - 1998 APLICACIÓN Y EVALUACIÓN MODELO OPERATIVO EN 16 COMUNAS PERTENECIENTES A 8 REGIONES.

LA HISTORIA... 1998 – 2000 TERCER Y CUARTO ESTUDIO NACIONAL SITUACIÓN DE LAS DROGAS EN CHILE 1999-2000: SELECCIÓN 56 COMUNAS SISCOP 2001-2009: CONACE PREVIENE 1999-2001 EVALUACIÓN DE RESULTADOS PROGRAMA PREVIENE (Sistemas Comunales de Prevención) ENE EN LA COMUNA MARZO 2007 ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO Y GESTIÓN COMUNAL DE DROGAS PREVIENE. CESC. ENERO 2008 DISEÑO METODOLÓGICO DE TRABAJO EN SECTORES FOCALIZADOS. UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO.

UTILIDAD DE LOS ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL PARA EL PROGRAMA PREVIENE ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL 1994-1996 Creación de los CONACE Regionales: A partir de los diagnósticos regionales se crean oficinas de coordinación de las políticas de drogas en las 13 regiones del país ESTUDIOS EN POBLACIÓN GENERAL 1998 y 2000 Elaboración de un Índice de Gravedad Comunal de Drogas Creación de los Previene Comunales: A partir de los diagnósticos comunales, se crean oficinas de coordinación de políticas sobre drogas en 88 municipios del país ESTUDIO EN POBLACIÓN GENERAL 2002 Elaboración de la Estrategia Nacional de Drogas: Tomando como base de diagnóstico el año 2002, se determina el fin y las metas de la estrategia nacional sobre drogas 2003-2008 ESTUDIO EN POBLACIÓN GENERAL 2004 Permitirá evaluar las metas de la Estrategia Nacional sobre Drogas a un año de su implementación

Evolución y crecimiento del Programa CONACE-PREVIENE Año Comunas Nuevas Total comunas Nº Habitantes Inversión CONACE de dólares 2000 55 6.627.548 $1.345.061 2001 20 75 9.078.944 $2.751.994 2002 14 89 10.713.851 $3.381.304 2003 88 10.618.583 $3.563.258 2004 10.348.341 $4.223.846 2005 6 94 11.219.592 $4.468.284 2006 4 97 11.390.973 $4.646.154 2007 10 107 11.556.843 $5.251.236 2008 33 140 17.716.022 $6.159.179 2009 173 13.618.451 $7.141.026

173 MUNICIPIOS QUE ABARCAN MAS DEL 80% DE LOS HABITANTES DE CHILE PRESENCIA EN LAS 15 REGIONES DEL PAIS.

RM 46 MUNICIPIOS Año inicio color 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

PROPÓSITO: OBJETIVO GENERAL Contribuir a evitar, retardar y disminuir en la comuna el consumo y tráfico de drogas. OBJETIVO GENERAL Desarrollar, articular y coordinar una política comunal para la prevención, tratamiento y rehabilitación del consumo de drogas y el control en el marco de la Estratega Nacional Sobre Drogas

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Identificar necesidades y recursos comunales para abordar la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de drogas. Informar y sensibilizar a la comunidad acerca del problema del consumo y tráfico de drogas para que asuma como propios el tema de la prevención, tratamiento, rehabilitación y control. Instalar y fortalecer en la comuna la capacidad de las instituciones y organizaciones públicas, privadas y comunitarias para abordar el tema de la prevención, tratamiento, rehabilitación y control de drogas. Apoyar el desarrollo e implementación de los programas nacionales de prevención en los diferentes ámbitos. Apoyar el desarrollo de iniciativas comunales en el tema de prevención, tratamiento y rehabilitación. Promover que la sociedad se involucre y participe en el trabajo de control del microtráfico de drogas a nivel comunal.

EJES ESTRATEGICOS Enfoque de Prevención Integral Contexto sociocultural Dimensión evolutiva Promoción del desarrollo de resiliencia Intersectorialidad y trabajo en red Sustentabilidad y continuidad de las intervenciones Intervención con coherencia lógica orientada a resultados Los elementos anteriores sustentan una propuesta de prevención que seleccione grupos que soporten mayores niveles de riesgo en relación con el consumo de drogas, y donde la oferta de prevención universal no resulta suficiente

MODELO DE INTERVENCIÓN PROGRAMA CONACE PREVIENE PROBLEMA DE DROGAS COMUNA Principios Rectores CONACE R E G I O N A L MUNICIPIO COMISIÓN COMUNAL PARTICIPACIÓN PREVIENE REDES SOCIALES COORDINACIÓN - INTERSECTORIALIDAD TERRITORIALIDAD PROBLEMA DE DROGAS

Actores vinculados al programa Conace Municipio Equipo de gestión Previene Comisión comunal

RESULTADOS ALCANZADOS Una estructura municipal sensibilizada Sensibilización de los actores de las instituciones y organizaciones públicas, privadas, comunitarias y la comunidad en general. Posicionamiento del programa, tanto en la estructura municipal, como en la dinámica comunal del trabajo Comisión Comunal de Drogas conformada y en funcionamiento Diagnóstico de la manifestación del fenómeno en la comuna y Plan Comunal de Drogas actualizados, de acuerdo a las características dinámicas del fenómeno Programas nacionales implementados en los diversos ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas.

Previenes con alto nivel de desarrollo Plan comunal de drogas inserto en el PLADECO Comisión Comunal trabajando en la elaboración de planes, proyectos e iniciativas para la prevención del consumo y trafico de drogas. Redes temáticas y/o territoriales funcionando para trabajar la problemática del consumo. Programas nacionales implementados en los diversos ámbitos a atender para la prevención, tratamiento y rehabilitación y control del consumo y tráfico de drogas. Incremento en los recursos proporcionados anualmente a este tema, complementarios al financiamiento otorgado por CONACE.

DESAFÍOS PROPUESTA DE INTERVENCIÓN EN SECTORES VULNERABLES AL CONSUMO Y TRAFICO DE DROGAS Consolidar en estos sectores la oferta programática institucional universal, selectiva e indicada. Desarrollar una estrategia de intervención para abordar la problemática de consumo y tráfico de drogas pertinente a las necesidades del sector focalizado. Generar o potenciar instancias de articulación intersectorial y comunitarias para abordar la problemática del consumo y tráfico de drogas en el sector focalizado. Promover la participación e involucramiento de la comunidad en el abordaje de la problemática de drogas en el sector focalizado.

  DIAGRAMA: MODELO DE INTERVENCIÓN EN SECTORES FOCALIZADOS VULNERABLES AL CONSUMO Y TRÁFICO DE DROGAS (DURACIÓN 18 A 24 MESES) Fase 2: Planificación e instalación de la intervención (2 meses) Fase 1: Caracterización de sectores y grupos a intervenir( 2 meses) (permanentes) Fase 4: Evaluación y seguimiento (20 meses) Fase 3: implementación de plan de intervención EJES ESTRATÉGICOS Enfoque de intervención integral Contexto socio cultural Dimensión evolutiva Enfoques de Género Promoción del desarrollo y resiliencia Intersectorialidad y Trabajo en red Sustentabilidad y continuidad de la intervención Intervención orientada a los resultados

Comuna-intervención territorial en sectores focalizados Equipo CONACE-Previene Sector 1 Prevención Universal Selectiva e Indicada Sector 2 Prevención universal Y Selectiva Sector 3 Prevención universal Sector 4 Prevención universal Sector 5 Prevención universal Las intervenciones en los territorios deben resguardar las particularidades de los grupos y de sus determinantes sociales, donde necesariamente habrá distintos niveles de prevención, por tanto la planificación de las acciones debe considerar el continuo preventivo partiendo por lo universal, selectivo e indicado.

Comuna de Talcahuano intervención territorial en sectores focalizados Total: Particular subvencionados: 20 Matricula: 9.684 Total Comunal Educación Municipalizados: 38 Matricula: 22.910 Particular Pagados: 2 Matricula: 900 Población total comunal : 163.628, según censo 2002 Total población atendida : 34.194 Porcentaje aproximado: 20,8% Familia 600 replicas prevenir en Familia 100 replicas prevenir en familia a Familias en vulnerabilidad social Comuna de Talcahuano intervención territorial en sectores focalizados

Proyectos Comunitarios: Educación: Nº Estabelecimientos Educacionales: Municipalizados : 10 Matricula: 4.521 Particular subvencionados : 2 Matricula: 1.365 Particulares: 1 Matricula : 412 3 Establecimientos educacionales focalizados Sector Los Cerros Familia: 120 familias fortalecidas , además de 20 familias en situación de vulnerabilidad social Proyectos Comunitarios: 11 organizaciones comunitarias Retiran bases para los Proyectos de Prevención del consumo de drogas Población Total Sector Los Cerros : 45.780 Población atendida aproximada: 14%

MUCHAS GRACIAS¡¡

CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE ESTUPEFACIENTES www.conacedrogas.cl 34