El sistema de comisiones permanentes en el Congreso mexicano Fundación humanismo político

Legislaturas fuertes Legislaturas fuertes =capacidad de hacer una contribución independiente o competir con ejecutivo Característica distintiva: sistema de comisiones estables e independientes –Promueven especialización, expertise y desarrollo de capacidades

El caso mexicano El Congreso ha contado con un sistema de comisiones permanentes desde el s. XIX Sin embargo, fue por mucho tiempo una legislatura subordinada al ejecutivo Transformación de sistema de partidos = independencia del Congreso Sistema de comisiones no cambiado

Preguntas ¿Por qué a pesar de tener un sistema de comisiones permanentes no se tradujo en independencia y especialización en el legislativo? ¿Debemos esperar que esto suceda con el advenimiento del multipartidismo? ¿Cómo ha cambiado el funcionamiento del sistema de comisiones?

Argumento Teoría: –Comisiones fuertes generan legislaturas fuertes –Legislaturas fuertes generan comisiones fuertes Régimen de incentivos electorales –Legisladores tienen incentivos para especializarse y desarrollar capacidades propias  comisiones fuertes

Caso de México No reelección = limita incentivos para la especialización y desarrollo expertise Durante hegemonía PRI: había incentivos para delegar a ejecutivo Multipartidismo –incentivos para desarrollar capacidades propias y competir con ejecutivo –pero no estabilidad e independencia limitada

Sistema de delegación Mayorías en el pleno PRINCIPAL Comisiones AGENTE

Razones para delegar División del trabajo es necesaria cuando la carga de trabajo aumenta El tamaño de la legislatura en pleno no permite el análisis detallado de legislación (ventajas de grupos pequeños) Fase en el proceso legislativo para trabajar sin presión Aprovechar ventajas de especialización

Dos modelos de delegación Comisiones permanentes Composición estable Jurisdicción predeterminada Incentivos a especialización Grado máximo de delegación Comisiones ad hoc Integrantes escogidos por líderes de partidos Se disuelve tras completar misión No tiene jurisdicción Grado mínimo de delegación

Sistema de comisiones permanentes Autoridad Flujo de iniciativas al pleno Jurisdicciones Número de asignaciones Tamaño Organización interna y staff Asignación a comisiones

Autoridad I ¿Qué tan fácilmente se las puede saltar el pleno? –Sólo mayorías calificadas pueden saltarse comisiones ¿Qué facultades tienen? –Legislar –Investigar (capacidad de obligar a dar info) –Presupuestar (poder sobre dependencias)

Autoridad II ¿Qué peso tienen sus dictámenes? –Gate keeping: si no las pueden obligar a formular un dictamen (committee barons) –Fijar la agenda: si sus dictámenes no pueden ser enmendados, fuerza al pleno a un lo tomas o lo dejas –Formalmente: hay un tiempo límite para dictaminar y mesa directiva facultada para exigir dictámenes

Flujo de iniciativas al pleno ¿Quién controla el flujo de iniciativas al pleno? –EU: rules committee –Cámara de Diputados: Conferencia –Senado: Junta de Coordinación Son líderes de los partidos. ¿Qué capacidad tienen de presionar a delegados en comisiones para dictaminar legislación?

Jurisdicciones Número de comisiones existentes –Número alto = jurisdicciones estrechas –Número bajo = jurisdicciones amplias Jurisdicciones estrechas = mayor descentralización=menor control Distinguir entre formal y real –Formulación de dictámenes

Número de asignaciones ¿En que medida el sistema de comisiones promueve la especialización? Asignación a varias comisiones = no conducente a especialización Práctica común en México: tres comisiones en promedio Multipartidismo y representación proporcional (partidos chicos)

Tamaño Ventajas de los grupos pequeños factor clave ¿A partir de que punto se pierden estas ventajas? Comisones = pequeñas legislaturas División del trabajo al interior de comisiones

Organización interna y staff ¿En qué medida funcionan como cuerpos separados? –Frecuencia de sus reuniones –Reglas para toma de decisiones (quorum) –División del trabajo ¿Existen subcomisiones? –Recursos a su disposición (humanos y financieros) –¿Se organizan internamente?

Asignación a comisiones Proceso controlado desde el pleno por partidos políticos Mayor independencia de comisiones: –Autoselección (derechos sobre posiciones) –Autopromoción (Seniority) Efectos de la no reelección –Coordinadores organizan comisiones = mayor control sobre delegados a comisiones

Dos grandes modelos Partidos centralizados Bajo grado de delegación a comisiones Inestabilidad en comisiones Legisladores no profesionales Tendencias mayoritarias Baja capacidad técnica en comisiones Partidos descentralizados Alto grado de delegación a comisiones Comisiones permanentes Carreras políticas largas: especialización Tendencias antimayoritarias Alta capacidad técnica en comisiones

Conclusiones El Congreso mexicano hasta 1997: alto grado de centralización Multipatidismo: proceso de descentralización Capacidad técnica en comisiones aumenta Pero hay fuertes restricciones: legisladores no profesionales y partidos centralizados Límites de delegación a comisiones cerca de agotarse a menos que cambien incentivos