La Estructura de la Estadística Financiera Gubernamental y de la Nueva Clasificación de Presupuestos y Contabilidad REUNION REGIONAL DEL CAUCASO Marzo, 2006

2 Enfoque de la Presentación Visión Global del Proyecto de Reforma de Contabilidad en Armenia Nuevos Códigos Económicos Nuevos Códigos Funcionales Nueva Estructura de los Códigos de Cuentas Problemas Encontrados Hacia adelante

3 La Contabilidad de Segunda Generación y el Proyecto de Reforma El Sistema de Gestión de Información Financiera Gubernamental (GFMIS) Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS) La Carta de Cuentas de acuerdo a la Estadística Financiera Gubernamental (GFS) 2001

4 La Contabilidad de Segunda Generación y el Proyecto de Reforma Todas estas iniciativas son el resultado de las condicionalidades del FMI/Banco Mundial, sin un entendimiento real de las implicaciones o del trabajo necesario para su realización

5 Las IPSAS Las Normas IPSAS son normas internacionales para los informes financieros en el sector público Las Normas IPSAS son divulgadas por la Junta de La Federación Internacional de Contadores (IFAC)

6 Las IPSAS Situación –Las Normas para base de caja son aprovadas por el Comité Directivo con transición a la Acumulación –El Plan de Trabajo es aprovado por el Comité Directivo –Las normas para base de caja han sido traducidas “ex-oficialmente” al armenio –El personal de MoFE está preparando estados de cuenta de acuerdo a la información financiera del 2005

7 Las IPSAS Fechas Clave –La identificación de problemas para implementar las normas de base de caja – 31/03/2006 –La estrategia para implementar las normas y el plan de transición a las normas de acumulación– 30/06/2006 –Se espera la elaboración de un nuevo formato de informes para cumplir con las normas nuevas y entrar en vigor hasta el 01/01/2007

8 Las IPSAS Problemas –Uso actual del Manual Soviético de 1980, que es una estructura de códigos y que describe los asientos –No existen políticas financieras –Falta de entendimento de: Las IPSAS de acumulación y una falta de ganas de “ir atrás” Lo que significan las normas de informes financieros -- No hay ningún proceso de certificación, ni capacitación para los auditores gubernamentales o externos

9 Nuevos Códigos Económicos y Funcionales El enfoque principal estaba en cumplir con una condicionalidad que pedía cumplimiento con la GFS 2001 Porque la GFS sólo trata de los códigos económicos y funcionales, esto fue el enfoque original. Pasamos dos años desarrollando los códigos y el manual anotado.

10 Nuevos Códigos Económicos y Funcionales Los objectivos de la nueva estructura de los códigos económicos y funcionales fueron alargados para: –Cumplir con la GFS e las IPSAS –Permitir los presupuestos a base de caja y la contabilidad de acumulación –Asegurar la consistencia para una GFMIS –Proveer suficientes detalles para los fines de la gestión financiera

11 Nuevos Códigos Económicos y Funcionales GFS 2001 –Publicada por el Fondo Monetario Internacional –Su propósito principal es “proveer un marco conveniente para el análisis y la evaluación de la política fiscal.” –La GFS es un sistema de informes estadísticos y NO un sistema de contabilidad –El manual de la GFS destaca la base de acumulación, pero primero se implementará los del sistema de informas a base de caja.

12 Nuevos Códigos Económicos y Funcionales –Utilizados para los presupuestos y la contabilidad –Sustituye el Estado de Cuentas y los Códigos de Ingresos y Gastos usados para los presupuestos y los informes –Tiene impacto en todas las instituciones estatales de presupuesto, unidades autónomas locales y NCEs y JSCs.

13 Los Nuevos Códigos Económicos Clasificación de los campos: –Clase –Categoría –Grupo –Sintéticos –Analíticos –Sub-analíticos

14 Los Nuevos Códigos Económicos Diez Clases –Estado de Cuentas – Activos no financieros – Activos financieros – Pasivos – Activos netos/ capital

15 Los Nuevos Códigos Económicos Diez Clases –Gastos – Gastos actuales – Flujos para activos no financieros – Flujos para repago de principal y adquisición de activos financieros

16 Los Nuevos Códigos Económicos Diez Clases –Ingresos – Ingresos actuales – Ingresos de la venta de activos no financieros – Ingresos de préstamos y la venta de activos financieros

17 Nuevos Códigos Funcionales Clasificación del Código Funcional –Sección – 2 Dígitos –Grupo – 1 Dígito –Clase – 1 Dígito

18 Nuevos Códigos Funcionales Nuevos Códigos por Sección: –1100 SERVICIOS PÚBLICOS EN GENERAL –1200 LA DEFENSA –1300 EL ORDEN PÚBLICO Y LA SEGURIDAD –1400 ACTIVIDADES ECONÓMICAS –1500 LA PROTECCIÓN DEL MEDIO-AMBIENTE –1600 LA HABITACIÓN Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS –1700 LA SALUD –1800 LA RECREACIÓN, CULTURA Y RELIGIÓN –1900 LA EDUCACIÓN –2000 LA PROTECCIÓN SOCIAL

19 Nuevos Códigos Funcionales

20 Estructura de los Códigos de Cuenta El enfoque principal fue satisfacer la condicionalidad de que la estructura actual cumpliera con la GFS Los nuevos códigos fueron integrados al marco actual Se está haciendo más para expandir y modernizar la estructura antes de implementar una GFMIS

21 Estructura de los Códigos de Cuenta Se necesita más trabajo para: –Acomodar las necesidades de presupuesto de los programas –Satisfacer las necesidades de informes de las instituciones individiuales de presupuesto –Proveer una hierarquía administrativa más rica

22 Estructura de los Códigos de Cuenta Se necesita más trabajo para: –Incluir todas las necesidades futuras de información, aunque no se utilicen al curto plazo –Asegurar que cada segmento tenga su numeración exclusiva para facilitar los informes –Asegurar que todos los segmentos de campo sean definidas de una manera exclusiva para no haber coincidencia de definición

23 Estructura de los Códigos de Cuenta Un sistema uniforme de clasificación es un sistema que clasifica eventos económicos y transacciones. Representa la base de: : –Presupuestos y Contabilidad –Informes financieros –Informes estadísticos –Informes internos de gestión

24 Estructura de los Códigos de Cuenta Un sistema de clasificación NO dicta la base de presupuestos, de contabilidad, ni de informes financieros

25 Estructura de los Códigos de Cuenta Flexible –Deve satisfacer todas las necesidades de informaci ó n financiera a todos los niveles gubernamentales: El Parlamento y el Gobierno  Los ministros  Los gerentes, personal de presupuesto, contadores y todo el personal interno  Organizaciones internacionales / donantes

26 Estructura de los Códigos de Cuenta La estructural actual de en Armenia –Administrativa / Organizacional –Geográfica –Funcional –Económica Activos Pasivos y capital Ingresos Gastos –Programa

27 Estructura de los Códigos de Cuenta

28 Estructura de los Códigos de Cuenta Control del Presupuesto versus la Contabilidad –El control del presupuesto puede estar en otro nivel que la contabilidad

29 Estructura de los Códigos de Cuenta

30 Estructura de los Códigos de Cuenta

31 Problemas Encontrados El FMI proveyó supervisión técnica, pero fue ministrada por un economista y un especialista en enformática; eses individuos no entendíam el GFS ni las necesidades y preocupaciones de la contabilidad El enfoque actual sobre la función y el vínculo del programa a la función harán necesaria la reformulación de muchos programas.

32 Problemas Encontrados Falta de cooperación por parte del Departamento del Presupuesto de MoFE durante los últimos dos años La filosofía de que MoFE sabe lo que es mejor, y que no hay necesidad de opiniones de los Ministerios del Estado ni de las comunidades Hay que realizar capacitación para 70 ministerios del estado y agencias y 900 comunidades

33 Hacia Adelante Fechas de Implementacilón: –Desarrollo del presupuesto para el 2008 –Informes a partir del 1 o de enero del 2008 Ya tenemos la atención del Departamento del Presupuesto de MoFE Estamos trabajando en cooperación con el EC, UNDP y USAID en proyectos gubernamentales locales Acuerdo con el Banco Mundial para enfocar en la base de caja y por ahora no utilizar los códigos de transacción

34 Hacia Adelante Se ha realizado un taller con los ministerios estatales y los analistas de presupuesto Hay talleres programados para abril para las comunidades y las agencias de supervisión Se está desarrollando un plan de capacitación Se están identificando los cambios necesarios a los sistemas actuales de la Hacienda y el Presupuesto