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Acuerdo político entre autoridades civiles y organizaciones de la sociedad civil para enfrentar la impunidad y transparentar la administración pública. Acciones anticorrupción de la sociedad civil: denuncias y quejas anónimas, usuarios simulados, testigos sociales. Modificaciones al marco legal para establecer sanciones más severas. Códigos de ética de la responsabilidad pública. Reforma de las instituciones públicas sin simulaciones. 2

Elevados índices de percepción sobre la corrupción (en la sociedad) Elevados índices de percepción sobre la corrupción (en la sociedad) Sistema político infestado por la corrupción (pactos de no agresión entre los partidos) Interfiere con los procedimientos administrativos disciplinarios y/o resarcitorios de cualquier órgano de control. Hay impunidad Hay fiscalización a la “carta” No se ejecutan códigos de ética en el manejo del presupuesto Transparencia “de pantalla” y baja calidad de la rendición de cuentas Corrupción estructural 3

P rincipios Constitucionales S ujetos de Responsabilidad Ó rganos C onsecuencias Jurídicas Imparcialidad; eficiencia; eficacia; honradez; transparencia; legalidad Todos los servidores públicos de elección popular Servidores públicos por designación Operativos y de enlace Órganos externos TRIBUNAL DE CUENTAS Órganos internos Daño a la hacienda pública = Resarcimiento Civil Penal Político- Electoral Administrativo Inhabilitación Imposibilidad de ocupar cargos de elección popular Cárcel Resarcimiento del daño; Reproche social 4

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Según el Índice del Economist Intelligence Unit publicado en The World in 2011, donde se mide instituciones y capacidad administrativa de los estados, los países latinoamericanos con baja capacidad estatal fueron: México, Ecuador, Haíti, Colombia. Los estados con moderada capacidad estatal son Cuba, Brasil, Argentina, Venezuela, Uruguay, Paraguay. Chile tiene un alto nivel de capacidad institucional. 8

Rubros que cubre el Índice del Economist Intelligence Unit para 2011 La evaluación de 12 indicadores que posibilita la capacidad del estado para cumplir con sus funciones básicas son: (1) Historia reciente de estabilidad; (2) Seguridad de sus ciudadanos; (3) Nivel de corrupción; (4) Tamaño de la economía; (5) Aplicación del estado de derecho; (6) Calidad de su burocracia; (7) Control del gobierno sobre su territorio; (8) Influencia de la política exterior en otros países; (9) Grado de fragmentación étnica; (10) Cohesión social; (11) Confianza en las instituciones; (12) Edad de su población. 9

Algunas consideraciones finales El acceso a la información abre el camino para que la rendición de cuentas se convierta en un efectivo control por parte de los ciudadanos, dado que la información tiene que ser asequible, completa, clara y específica. Pero no todos los servidores públicos están de acuerdo en ello, muchos por quedar bien con el inmediato superior, otros porque esconden algo para sí o los suyos, que no es otra cosa que corrupción. Cierto es que derecho y la política tienen como fuente a la ética, sin ella, las decisiones en beneficio del Estado no podrían tomarse. Pero hemos sido testigos que los políticos toman decisiones sin pensar en el Estado en la lealtad a su población, territorio, gobierno, marco jurídico y soberanía. En este contexto de antivalores, el peor mensaje que puede enviarse desde el poder público es el desuso de la ética de la responsabilidad. El político y el científico difícilmente se van a conjuntar en la praxis administrativa. Cada uno juega y compite con sus valores y determinaciones. O como recientemente leí en un periódico mexicano, la relación entre la literatura y la política es fotogénica, porque consiste en que los políticos solo les interesa tomarse las fotos con sus escritores, no retomar o poner en práctica sus ideas. 10

La rendición de cuentas y la transparencia son mecanismos de reproducción del statu quo de la sociedad política y de la sociedad civil, su utilización actual favorecería el incremento de la cultura política de los ciudadanos respecto al papel del gobierno y el estado, en relación con la sociedad. Por tanto, está claro que sólo la voluntad política puede transformar a la transparencia y la rendición de cuentas, en mecanismos políticos adecuados al combate al burocratismo, a la opacicracia y a la corrupción resultante. 11