Políticas de empleo frente a la crisis financiera: Recomendaciones de la OIT y algunas propuestas para Paraguay Gerhard Reinecke, OIT Asunción, 18 de Noviembre 2008

Contenidos ¿Qué significa “políticas de empleo”? Recomendaciones para las políticas de empleo en un contexto de crisis financiera internacional Preguntas para aterrizar las recomendaciones en Paraguay

 La mayor parte de los empleos se crean en las empresas privadas…  … pero el Estado tiene un rol importante para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo (política de empleo “sentido restringido”)...  y en la orientación “pro empleo” de la política económica (política de empleo “sentido amplio”) ¿Necesita Paraguay una política de empleo?

Una política de empleo tiene varios objetivos. Los más importantes son: 1) Mejorar la inserción laboral de los desocupados y orientarlos en este sentido; 2) Capacitar tanto a los desocupados como a los ocupados. 3) Sobre todo en casos extremos o de emergencia social, dar empleo directo y beneficios sociales a los desocupados; 4) Articular mecanismos que posibiliten la creación de empleos productivos. ¿Para qué sirve la política de empleo (sentido restringo)?

 Para aplicar la política de empleo se necesitan las instituciones para hacerlo.  Sin embargo, fortalecer las instituciones sin asignarles tareas claras no es sostenible.  Entonces, hay una sinergía importante entre los esfuerzos para fortalecer el MJT en el área de trabajo, y la formulación de una política de empleo.  El actual Gobierno ha iniciado varios pasos para fortalecer la institucionalidad ¿ Distribuir el agua antes de construir la red de cañería?

El probable impacto de la crisis Habrá impacto, aunque no necesariamente recesión (= crecimiento negativo) en todos los países En Paraguay se ha discutido poco el impacto (pero si en algunos sectores: industria textil) Con menos crecimiento, también dismuinuirá ritmo de creación de empleo Rezago entre inicio de la crisis e impacto más fuerte en el mercado laboral >> tiempo para preparar respuestas de política

Recomendaciones de la OIT Tanto de política económica (política de empleo en “sentido amplio”), como de políticas laborales y de empleo más amplios 6 Recomendaciones generales que se tienen que ajustar y desarrollar en mayor detalle según la situación específica de cada país Criterios: espacio fiscal, políticas y programas existentes, severidad de la crisis

Recomendación 1 Políticas monetarias y fiscales anticíclicas No es el momento para apretar el cinturón: iniciar paquetes de estimulo donde sea posible, priorizando áreas de gastos e inversión con elevado impacto en el empleo También ayudaría ejecución más rápida de presupuesto nacional y préstamos internacionales ya aprobados Política monetaria más expansiva: Ya están cediendo las presiones inflacionarias, aunque en algunos países aún hay riesgo de estagflación

Recomendación 2 Apoyo específico a las MiPyMEs Menor acceso a crédito es un peligro para empresas que sino tienen fundamentos sólidos para su desarrollo a mediano y largo plazo Por lo tanto, es conveniente la creación / fortalecimiento de líneas de crédito

Recomendación 3 Fortalecer la protección social frente a la crisis Fortalecer los seguros de desempleo (contributivos) donde existen (no es el caso de Paraguay) Programas no contributivos donde no haya seguro y para proteger cesantes de la economía informal

Recomendación 4 Introducir programas de empleo de emergencia En situaciones de crisis, se justifican los programas de emergencia a escala masiva para a) frenar el aumento de la tasa de desempleo y b) entregar ingresos a hogares necesitados En crisis fuerte, cambia el énfasis en la focalización, desde los grupos de más difícil inserción hacia jefas y jefes de hogar

Recomendación 5 Moderar los incrementos salariales, procurando mantener el poder adquisitivo Moderar políticas de recuperación del salario mínimo, manteniendo su valor real Monitorear cumplimiento de salario mínimo Caso especial Paraguay :salario mínimo elevado en relación a su capacidad económica actual, con bajo cumplimiento Preveer clausulas de contingencia en las negociaciones salariales

Recomendación 6 Derechos fundamentales y diálogo social Proteger la voz de los trabajadores Fomentar el diálogo en todos los niveles para ayudar a que haya a) la menor cantidad de despidos posible (salarios, horarios, etc.) y que b) tanto el costo de la crisis como el beneficio de la recuperación sean compartidos en forma equitativa Institucionalizar diálogo social a nivel nacional

Preguntas sobre medidas en Paraguay ¿Cuáles de las recomendaciones tienen factibilidad en Paraguay, cuáles no? ¿Hay medidas importantes que faltan? ¿Cuál rol ven los sindicatos en el debate sobre las políticas de empleo?

¡Gracias!