Primer Seminario sobre producción, homogeneización y consolidación de estadísticas fiscales de los gobiernos municipales Capacidad Institucional de las Direcciones Provinciales de Asuntos Municipales Necesidades de fortalecimiento Relación Municipio Provincia Capacidades Institucionales Sistemas de Información

BID 1588 /OC-AR “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PRODUCTIVO Y DE GESTIÓN FISCAL PROVINCIAL” PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL CON LAS PROVINCIAS Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Gestión de las Áreas Provinciales vinculadas con asuntos Municipales Componentes Desarrollo Organizacional: organización y pautas de trabajo para mejorar la calidad y el análisis de información para la toma de decisiones. Responsabilidad Fiscal y Sistematización de Información de las Finanzas Públicas: validación de la información y producción de estadísticas fiscales y presupuestarias de las jurisdicciones subnacionales Sistemas de Información: sistema integrado de finanzas provinciales y municipales y herramientas para la explotación de contenidos.

BID 1588 /OC-AR “PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PRODUCTIVO Y DE GESTIÓN FISCAL PROVINCIAL” PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL CON LAS PROVINCIAS Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de la Gestión de las Áreas Provinciales vinculadas con Asuntos Municipales Estrategia Diagnóstico a partir de 3 dimensiones: institucional, organizativa y de gestión y sistema de información municipal. Elaboración de una propuesta para el rediseño del área provincial dedicada a la problemática fiscal y financiera municipal. Lineamientos para el desarrollo de un sistema de información fiscal y financiero municipal. Realización de actividades de transferencia técnica a las provincias.

Mejorar las capacidades institucionales en torno al entramado de incentivos y la estructura de negociación y acción con el objeto de obtener una mejor calidad en la información fiscal, social y económica de los municipios Consolidar el grado de institucionalidad de las reglas de juego que favorecen procesos de desarrollo y la gobernabilidad Mayor complejidad de la administración pública exige coordinar y dirigir las relaciones entre los sistemas económico, político, social, organizacional, administrativo, legal, científico y tecnológico. Nueva cultura administrativa responsabilidad fiscal, representación política, participación e información. Nueva gestión presupuestaria: priorización de políticas, mayor productividad, control de resultados, mayor correspondencia fiscal, mejorar la recaudación y limitación del endeudamiento. NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO

Fijar objetivos y metas provinciales, Definir prioridades y estrategias de intervención en el territorio provincial, Optimizar la asignación de cursos necesarios para el cumplimiento de los objetivos, monitorear los avances de cada municipio, Sistematizar información pertinente para la toma de decisiones, evaluar la implementación de políticas e identificar la necesidad de redefinir objetivos, prioridades y estrategias. NECESIDADES DE COORDINACION PROVINCIA - MUNCIPIOS Los procesos de descentralización municipal han generado nuevas funciones de los gobiernos provinciales de coordinación, cooperación y negociación con los gobiernos municipales. La función de coordinación del gobierno provincial implica:

Capacidades Institucionales Definiciones  Se refiere al sistema de capacidades de poder, recursos disponibles, legalidad y legitimidad y consolidación con que cuenta una organización de la administración pública  Se relaciona directamente con las funciones y competencias que se asignan a los organismos responsables de ejecutar la política municipal en la provincia.  Son el resultado de un proceso de aprendizaje social que se expresa en leyes y otras normas.  Se traducen en el ordenamiento de recursos concretos y discretos (humanos, financieros, técnicos) para la consecución de objetivos.

Dimensiones de propuestas para el análisis de capacidades institucionales Para la realización del diagnóstico de las áreas de asuntos municipales en las provincias se propone la analizar:  la definición de roles y funciones,  los procedimientos administrativos y  los recursos humanos disponibles  las reglas de la administración pública que regulan el funcionamiento del aparato estatal,  la inclusión de recursos humanos profesionalizados y  la modalidad e incentivos para el intercambio de información con los municipios.

Dimensiones de propuestas para el análisis de capacidades institucionales DIMENSION DE ANÁLISISVARIABLES ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Misiones y funciones del área. Dependencia jerárquica en la estructura. Normativa provincial que justifica sus funciones Procedimientos y procesos administrativos Incentivos y modalidad de intercambio de información con los gobiernos municipales RECURSOS ORGANZACIONALES Recursos Humanos del área: funcionarios, personal profesionalizado. Personal contratado o de planta. Antigüedad de los recursos humanos. Formación del personal. Recursos Financieros Análisis de presupuesto asignado y de ejecución. Significación de recursos propios y de programas nacionales y provinciales. Recursos materiales. Estructura edilicia y distintos recursos materiales con los que se cuenten. Sistemas de información. Base de datos sobre los recursos de la institución. Sistematización de la información, vinculación con otras áreas del gobierno provincial. Informatización de la gestión. Página Web. Correo electrónico/intranet. Información en formato digital. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Herramientas de planificación, gestión y evaluación utilizadas. Sistema de Indicadores municipales fiscales, sociales, económicos e institucionales

Objetivos Sistema de Información Provincial  Disponer de un diagnóstico adecuado e integral de los municipios.  Establecer las brechas entre los municipios.  Mejorar la coordinación en la asignación de los recursos y los gastos al interior de la provincia.  Monitorear la situación de las cuentas fiscales, la situación social, económica y financiera de los municipios.  Identificar obstáculos y amenazas a nivel provincial y local.

La información a nivel municipal…  La información producida por el Sistema Estadístico Nacional en pocos casos se presenta desagregada nivel municipal.  Los censos que desagregan información por municipios se realizan cada 10 años mientras que la estructura social actual es muy cambiante.  La información relevada y sistematizada por los municipios en el marco de sistemas de información propios no son comparables con los de otros municipios.

Consensos para la construcción de Sistemas de Información  Establecer prioridades en la selección de registros e indicadores.  Definir como se miden los aspectos observables de los problemas sociales, económicos y fiscales  Definir las formas legítimas de evaluación y diagnóstico y la metodología más adecuada.

Información a nivel Municipal Disponible en el SEN Censo Nacional de Población y Vivienda Presenta información por provincia y departamento/partido (en el caso de la Pcia de Buenos Aires coincide con los municipios). En el 2001 por primera vez codifica a todos los municipios del país y permite que cada municipio puede disponer de su propia base de datos. Censo Nacional EconómicoSe realiza cada 10 años y desagrega diversos datos globales por municipio: puestos de trabajo, establecimientos, sectores de la economía, características de los trabajadores Encuesta Nacional a MunicipiosSe realizó en el 2002 en 89 municipios del país. Se aplicó en los 24 partidos del GBA. Temas relevados: estructura ocupacional del gobierno local, equipamiento informático, políticas municipales de incentivo para el desarrollo local, programas municipales de asistencia social, calidad y cobertura de prestación de servicios urbanos, desarrollo cultural y deportivo, infraestructura, medios masivos de comunicación, educación, población y salud, seguridad y justicia y zonas rurales Encuesta Permanente de Hogares Por cuestiones metodológicas no puede suministrar resultados por municipio. En el caso de los partidos del GBA los agrupa en función de un conjunto de variables socioeconómicas y lo subdivide en 4 conurbanos.

Información a nivel Municipal Disponible en el SEN Subsistemas del SEN: Salud y Educación Padrones de beneficiarios de programas sociales nacionales, provinciales y municipales Registros administrativos de programas sociales nacionales, provinciales y municipales Registros de organizaciones sociales Encuestas provinciales y municipales

Recomendaciones para la construcción de Sistemas de Información Provinciales  Establecer los 3 consensos para la construcción de sistemas de información (prioridades, cómo se mide y metodologías de evaluación).  Establecer relaciones con organismos nacionales, provinciales y municipales productores de información relevante para obtener datos de fuentes primarias y secundarias.  Sensibilizar a los diferentes actores que intervienen en el proceso en la necesidad e importancia de contar con información.  Evitar que la recolección y sistematización de datos provenientes de registros administrativos haga más compleja las tareas técnicas y administrativas propias de los organismos públicos de la provincia y municipios.

Unidades de Sistema de Información Estructura y funciones propuestas Sistema de Información Evaluación y Monitoreo Sistematización y Análisis de Información Investigación y Desarrollo Difusión y Divulgación Seguimiento y observación de la ejecución de las políticas públicas Análisis y seguimiento del gasto público Ordenamiento, procesamiento y actualización de la información fiscal, económica y social Realización de estudios e investigaciones Vinculación con organismos productores de información Desarrollo de espacios y medios para la difusión y comunicación