LA TEORIA MODERNA DE LAS FINANZAS PUBLICAS JORNADAS DE ECONOMIA AÑO 2010 CONSEJO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONOMICAS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE CAMARA II EXPOSITOR: Cont. Edmundo Virgolini

LA TEORIA MODERNA DE LAS FINANZAS PUBLICAS ..”las ideas de los economistas y los filósofos políticos … son más poderosas de lo que comúnmente se cree. Los hombres prácticos que se suponen exentos por completo de cualquier influencia intelectual son generalmente esclavos de algún economista difunto.” John Maynard Keynes

LA TEORIA MODERNA DE LAS FINANZAS PUBLICAS Tradición y modernidad Ortodoxia y Heterodoxia Designaciones ambiguas influidas fuertemente por el ciclo de las ideas dominantes

El estudio de las Finanzas Públicas (evolución) GOBERNAR ES GRAVAR PARA GASTAR Problema del financiamiento de la actividad estatal es tan antiguo como la Historia de la Civilización La disciplina que se ocupa de su estudio tiene un abordaje sistemático recién desde hace un 250 años. A qué se debe? Carencia de un cuerpo sistematizado de conocimientos para entender la realidad económica Desinterés por el conocimiento debido a la falta de constitución del denominado Estado Moderno.

El estudio de las Finanzas Públicas (evolución) Disciplina también denominada Ciencia de las Finanzas o Economía Financiera . Abordaje Institucional (examen de las instituciones involucradas en la Actividad Financiera del Estado con predominio jurídico financiero). Predomina por casi 200 años el interés por estudiar la distribución de la carga estatal Enfoque Funcional (análisis de los efectos económicos de la Actividad Financiera del Estado). Enfoque de las Fallas del Mercado

LAS FALLAS DE MERCADO (Samuelson,1954; Musgrave 1959) Bienes Públicos .(consumo conjunto, cmg=0, falta de revelación de preferencias) Externalidades (Bienes meritorios) Monopolio Natural (punto de Cournot) Asimetrías de Información (moral hazard, selección adversa) Ciclos económicos y desempleo involuntario

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO Misiones de la Hacienda Pública ( Acciones para la satisfacción de las necesidades públicas derivadas de las fallas de mercado) Asignación Distribución Estabilización Promoción del Desarrollo ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Instrumentos de la Actividad Financiera del Estado IMPUESTO GASTO PRESUPUESTO USO DEL CREDITO EL ESQUEMA NORMATIVO DE ACCION GUBERNAMENTAL

LA ACCION FISCAL Y LA DISTRIBUCION DEL INGRESO Acción redistributiva asociada a la imposición progresiva y la expansión de la Seguridad Social Imposición a la Renta Personal y otras formas tributarias complementarias. Sistemas Integrados de Salud Sistemas de Previsión Social Centralización del Gasto y la Tributación DEBILITAMIENTO A FINES DEL SIGLO XX

LA POLITICA FISCAL Y ESTABILIZACION ECONOMICA La flexibilidad automática del sistema tributario como cualidad inherente de la tributación progresiva. Imposición a la Renta Personal y otras formas tributarias complementarias. Prestaciones por Desempleo. Centralización del Gasto y la Tributación DEBILITAMIENTO A FINES DEL SIGLO XX

POLITICA FISCAL Y DESARROLLO ECONOMICO Acción Promotora muy vinculada al Modelo Normativo . Supone la planificación nacional del desarrollo . Instituciones diseñadas al financiamiento del proceso (BIRF, BID, etc) inspiradas en modelo principal agente. (Organismos tipo CONADE , enfoque de los polos de desarrollo). Debilitamiento de la acción promotora a fines del siglo XX.

CRISIS Y CAMBIO DE PARADIGMA La crisis de la deuda: “la mayor de las crisis capitalistas después de la Gran Depresión·” (Netto , 2007) . Exitosa derivación periférica de sus efectos. Crisis de las finanzas públicas centrales en PMD , transferencias a finanzas públicas locales de varios renglones de AFE. Consenso de Washington y marco teórico para el retroceso del Estado Promotor-Regulador

CRISIS Y CAMBIO DE PARADIGMA II Globalización económica y retroceso del protagonismo del Estado Nación (integración económica e integración financiera) Crisis del modelo normativo y sus manifestaciones: Estabilización en manos de la política monetaria Optimización recaudatoria

INTERROGANTES FUTUROS Reglas Fiscales Política Monetaria y Financiamiento del presupuesto. Armonización fiscal y descentralización fiscal

¡MUCHAS GRACIAS!

EVOLUCION DEL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS desde el paradigma de la Economía Mixta a la Hacienda Pública Multinivel (Sistemas Federales) La falla de mercado samuelsoniana y el dilema de las posibilidades de producción. El dictador benevolente o planificador omnisciente insinúa una perspectiva de actuación tipo principal agente y una intervención centralizada. Bienes públicos con beneficios territorialmente delimitados. (Thiebout, 1956) sugiere haciendas públicas subnacionales y “votación con los pies”.

EVOLUCION DEL ESTUDIO DE LAS FINANZAS PUBLICAS desde el paradigma de la Economía Mixta a la Hacienda Pública Multinivel (Sistemas Federales) Afirmaciones de Alexis de Tocqueville (siglo XIX) Representación y hacienda pública federal ( mayor revelación de preferencias mejor AFE) Problemas de Descentralización Fiscal. (de funciones y gastos, de potestades fiscales, de transferencias intergubernamentales, coordinación financiera)

El modelo normativo para la Hacienda multinivel (Oates) Argumentos Pro descentralización La particularización de servicios Argumentos Pro centralización. Las economías de escala Los efectos derrame (externalidades) CFI sistema de armonización fiscal más compatible con el modelo normativo

CRISIS DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO y MARCO PROPICIO PARA LA DESCENTRALIZACION (II) Descentralización de funciones y gastos con recortes en el financiamiento. (pisos y techos de la CFI) Creciente protagonismo de los municipios. (gestores, articuladores, governancia) de singular gravitación en las crisis del esquema neoliberal. Dificultades del despliegue.

HACIENDA PUBLICA FEDERAL o HACIENDA PUBLICA DESCENTRALIZADA

DESCENTRALIZACION FISCAL (CASOS CONCRETOS PRINCIPIOS SIGLO XXI) PAIS % Recursos Subnac / Recursos Totales % Gastos Subnac / Gastos Totales MEXICO 17 20 CANADA 51 U.S.A. 35 47 ARGENTINA 50

CRISIS DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO y MARCO PROPICIO PARA LA DESCENTRALIZACION (II) Los cambios en la tributación y las haciendas subnacionales (problemas de armonización fiscal y coordinación financiera) Las haciendas subnacionales y el uso del crédito (Mecanismos monetarios y Responsabilidad fiscal).