La Experiencia en Concesiones de Carreteras en el Perú y la Agenda Pendiente Cecilia Balcázar Suárez Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSIÓN Seminario Internacional Concesiones para la Provisión de Infraestructura de Transporte: Desafíos para América Latina 13 y 14 de noviembre de 2003

Estructura institucional del Estado en las concesiones de infraestructura de transporte Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) Dicta la política sectorial y el marco técnico-normativo para el sector transporte, y representa al Estado en la suscripción del contrato de concesión, en su calidad de Concedente. PROINVERSIÓN Promueve la inversión privada en infraestructura a través de diseño, convocatoria y conducción de los procesos de concesión hasta su adjudicación al sector privado, mediante mecanismos de licitación pública o concursos de proyectos integrales. Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) Regula los mercados en los que actúan las empresas que explotan la infraestructura de transporte y supervisa los contratos de concesión, en resguardo de los intereses de los usuarios, los inversionistas y del Estado.

Dinámica del proceso de concesiones de infraestructura de transporte ESTADO SECTOR PRIVADO MTC PROINVERSIÓN POSTORES Comité de Infraestructura EX ANTE Concedente Licitante Contrato de Concesión Concesionario EX POST Usuarios OSITRAN

¿Por qué se requiere la inversión privada en infraestructura vial? Los niveles de servicio de la red vial ha empezado a deteriorarse.

¿Por qué se requiere la inversión privada en infraestructura vial? Los requerimientos de inversión estimados por el MTC para toda la Red Vial Nacional superan los US$ 2,200 millones. Este monto solo incluye los costos de poner a punto la actual red vial y no mayores expansiones de la red. Cerca del 13% de esta inversión estaría destinada a rehabilitación de la red vial nacional asfaltada. A estos requerimientos de inversión debiera sumarse el costo de anual de mantenimiento necesario para evitar el deterioro de los tramos de la red que en la actualidad se encuentran en buen estado.

Experiencia en concesiones de infraestructura vial en el Perú MATARANI Concesión de la Carretera Arequipa - Matarani

Experiencia en concesiones de infraestructura vial en el Perú Concesión del Tramo Ancón-Huacho – Pativilca (Red Vial Nº 5) Construcción, mantenimiento y explotación de la infraestructura. Comprende 182.66 Km. El factor de competencia fue la mayor retribución para el Estado como % de los ingresos del concesionario. Inversión proyectada: US$ 61.4 millones, en dos etapas. Se ejecutarán obras tales como vías de evitamiento, ampliación de la autopista, nuevos puentes, intercambios viales y puentes peatonales. La concesión se inició en enero de 2003 y el plazo de vigencia es de 25 años. Concesionario: Norvial S.A.

Procesos de concesión de infraestructura vial en marcha Red Vial Nº 6 Puente Pucusana – Cerro Azul –Ica; Cañete - Lunahuaná. Eje Multimodal del Amazonas Norte de IIRSA Paita – Piura – Olmos – Corral Quemado – Rioja -Tarapoto – Yurimaguas. Eje Multimodal del Amazonas Centro de IIRSA Lima – Ricardo Palma – La Oroya – Huánuco – Tingo María –Pucallpa. Red Vial Nº 1 Piura-Sullana; Sullana –Aguas Verdes; Sullana – Puente Macará. Red Vial Nº 4 Pativilca – Casma - Trujillo; Pativilca – Conococha – Huaraz – Caraz; acceso al Puerto de Salaverry.

Importancia de los procesos de concesión de infraestructura vial en marcha

Red Vial Nº 6 Objeto Inversión referencial Construcción, rehabilitación, operación y mantenimiento. Comprende 263 Km. Inversión referencial US$ 205 millones, además de los costos de mantenimiento y operación. Dos etapas de inversión: Primera etapa (años 1 y 2 de la concesión): US$ 69.5 millones para construir, entre otros, la primera calzada del evitamiento de Cañete, del intercambio de Chincha Alta y de la autopista de Cerro Azul a San Andrés. Segunda etapa (años 14 y 15 de la concesión): US$ 135 millones para concluir la autopista e intercambios hasta Ica.

El Eje Multimodal del Amazonas de IIRSA Ramal Norte Ramal Centro

El Eje Multimodal del Amazonas de IIRSA Ramal Norte Objeto Rehabilitación, operación y mantenimiento. Comprende 960.40 Km. Inversión referencial Entre US$ 120 millones y US$ 150 millones, además de los costos de mantenimiento y operación. Ramal Centro Objeto Rehabilitación, operación y mantenimiento. Comprende 867.20 Km. Opciones adicionales Opción de desarrollar una segunda etapa de infraestructura vial: Conexión de la carretera con el primer anillo vial de la ciudad de Lima. Opción de desarrollar infraestructura portuaria fluvial: elaborar un proyecto para el mejoramiento del puerto de Pucallpa. Inversión referencial Entre US$ 60 millones y US$ 70 millones, además de los costos de mantenimiento y operación.

Red Vial Nº 1 Objeto Inversión referencial Construcción, rehabilitación, operación y mantenimiento. Comprende 445.75 Km. Inversión referencial US$ 104 millones, además de los costos de mantenimiento y operación. Construcción de una vía de evitamiento de la ciudad de Piura.

Red Vial Nº 4 Objeto Inversión referencial Rehabilitación, operación y mantenimiento. Comprende 664.9 Km. Inversión referencial US$ 100 millones, además de los costos de mantenimiento y operación. Construcción de una vía de evitamiento de la ciudad de Chimbote.

Principales características de los procesos de concesión en marcha Factor Red Vial Nº 6 Eje Norte Eje Centro Red Vial Nº 1 Red Vial Nº 4 Modalidad Licitación Pública Especial Concurso de Proyectos Integrales. Factor de competencia Mayor retribución al Estado como % de los ingresos por peaje Menor aporte del Estado por concepto de obras (PAO) y de mantenimiento (PAMO) Menor Valor Presente Neto de los Ingresos. Plazo 25 años, renovable hasta 60 años. Variable. No podrá exceder de 30 años, salvo que el Concedente elija entre pagar el saldo o extender el plazo hasta que se cubra dicho saldo.

Principales características de los procesos de concesión en marcha Factor Red Vial Nº 6 Eje Norte Eje Centro Red Vial Nº 1 Red Vial Nº 4 Estructura de financiamiento Operación del peaje a cargo del Concesio-nario. La recaudación forma parte del capital de trabajo del concesionario. Operación del peaje a cargo del Concesionario. El cobro de peaje que se genere se trasladará al Estado o afectará el monto anual pactado en el contrato a ser otorgado al concesionario. El monto recaudado forma parte del capital de trabajo del concesionario. Garantías del Concedente Convenio de Estabilidad Jurídica. Garantía tarifaria. Garantía de ingreso mínimo. Posibilidad de garantía de riesgo parcial. Garantía tarifaria

Principales características de los procesos de concesión en marcha Factor Red Vial Nº 6 Eje Norte Eje Centro Red Vial Nº 1 Red Vial Nº 4 Derecho de participación Por concepto de derecho de precalificación. Todos los documentos de la licitación y/o concurso son de conocimiento público para todos los interesados. Convocatoria Abril del 2002 Agosto de 2003 Octubre de 2003 Adjudicación de la Buena Pro II Trimestre de 2004 I Trimestre de 2004

Etapas de los procesos de concesión en infraestructura vial I. Convocatoria: Difusión de las Bases. II. Consultas a las Bases. III. Precalificación (hasta 15 días antes de la presentación de ofertas). IV. Entrega de proyectos de contrato y periodo de consultas. Evaluación Técnica Expediente Técnico flexible. Plan General de Trabajo. Propuesta Técnica Calendario de Inversión. Apto No Apto Mayor Retribución al Estado. Menor Valor Presente Neto de los Ingresos (VPI). Menor Aporte del Estado (PAO y PAMO). VI. Propuesta económica

Factores críticos en los procesos de concesión de infraestructura vial en el Perú Apoyo político al más alto nivel. Incorporación de requerimientos institucionales en la dinámica de los procesos. INC: Conservación del patrimonio arqueológico ubicado en el área de concesión. Conservación del medio ambiente. Expropiaciones. Flexibilidad del proceso para incorporar las opiniones de los interesados. Postores. Entidades financieras. Gobiernos Regionales y Locales. Usuarios. Coordinación permanente con el concedente y el organismos regulador. Transparencia.

La agenda pendiente Las necesidades de inversión en toda la red vial del Perú (87,256 Km.) superan los US$ 5,000 millones, sólo para rehabilitar y mejorar los niveles de servicio de la infraestructura vial existente. Preservar la Red Vial Nacional Asfaltada es una de las prioridades. No obstante, el reciente marco legal favorable a la promoción de la inversión privada descentralizada constituye un importante desafío para los Gobiernos Locales y Regionales, que les permitirá diseñar procesos de concesión para conservar y mejorar la red vial departamental, vecinal y urbana. Sobre la base de una evaluación técnica y económica, PROINVERSIÓN y el MTC identificarán nuevos proyectos en los que se incorpore inversión privada a través de la modalidad de concesiones, en función de las restricciones fiscales del Estado y de adecuados niveles de tráfico que permitan recuperar los costos de inversión y mantenimiento. PROINVERSIÓN continuará estudiando y aplicando esquemas creativos para incorporar inversión privada en infraestructura vial, a partir de las lecciones aprendidas de la experiencia internacional –particularmente en América Latina-, así como de la obtenida en sus propios procesos de licitación.

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