ASISTENCIA LEGISLATIVA EN LA TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA Senado de España ASISTENCIA LEGISLATIVA EN LA TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA José M. Bretal Letrado Cortes Generales España

INTRODUCCIÓN Asistencia legislativa en el contexto de la estructura y funciones del Parlamento español. Sistema institucional español: cuasifederal.

Parlamento español: Cortes Generales. Bicameral: Cámara Baja: Congreso de los Diputados. Representa a la población en su conjunto. Cámara Alta. Senado. Representa la estructura territorial del país.

Personal de las Cortes Generales: Régimen jurídico: similar al de los miembros de la Función Pública del Estado. De las 2 Cámaras: Funcionarios de carrera. Diversos Cuerpos: Letrados, documentalistas, asesores facultativos, administrativos, ujieres. Ingreso por oposición. Vocación de permanencia. Régimen estatutario de Derecho Público.

De cada Cámara: Personal eventual: nombrados por los políticos; cesan con ellos. Asistencia a los parlamentarios y a los grupos. Mandato temporal. Relación de confianza. Personal contratado. Ciertas tareas: trabajadores de mantenimiento, informáticos, etc. Régimen de Derecho Laboral.

ASISTENCIA LEGISLATIVA. LETRADOS DE LAS CORTES Historia: Núcleo central de la función pública parlamentaria. Derivan de los oficiales de secretaría del siglo XIX. Formación jurídica.

Selección de los Letrados: Objetivos: Competencia profesional: buenos juristas. Neutralidad e independencia respecto de los partidos y fuerzas políticas.

Métodos: Procedimiento de reclutamiento: oposición. Descripción oposiciones: Examen competitivo Nº de plazas a cubrir. Requisitos de los candidatos. Nacionalidad española. Mayoría de edad. Licenciatura en Derecho.

Pruebas: Temario. Ejercicios prácticos. Idiomas. Selección: los mejores candidatos según número de plazas convocadas.

Estatuto funcionarial de Derecho Público: Garantías: derechos y deberes. Inamovilidad.

Tareas de los Letrados: Asistencia jurídica y de procedimiento parlamentario. Alta gestión de los servicios de las Cámaras.

Análisis de la tarea de asistencia legislativa supone Análisis de los procedimientos parlamentarios Dos tipos esenciales de procedimientos: Legislativo. Control.

Fase inicial de los procedimientos parlamentarios Recepción de una iniciativa (proyecto o proposición de ley, moción, pregunta al Gobierno, etc.). Decisión de la Mesa sobre tramitación: Descripción y funciones Mesa. Envío a Comisión o Pleno. Descripción sistema comisiones permanentes especializadas. Medios de las Comisiones: Letrado, administrativos.

Procedimiento legislativo: inicio Recepción de proyecto o proposición de ley. Apertura plazo presentación enmiendas. Envío a una Comisión. Letrado: asesor en cuestiones legales y procedimentales.

Tareas del Letrado Asesoramiento legal. Informe o nota Contenido: análisis técnico-jurídico del texto, confrontado al conjunto del ordenamiento legal, a los principios constitucionales y a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Incidencia de la iniciativa en la normativa vigente, corrección estructural, ordenación de los preceptos, rigor del estilo y ortográfico, examen de las concordancias, remisiones, tablas de vigencias y derogaciones, etc. Fuente: libre conocimiento del letrado, sin interferencias de los políticos.

Asesoramiento procedimental: Destinatarios: todos los miembros de la Comisión. Indirectamente, el Gobierno. Carácter: informativo, no vinculante. Efectos: variables, en función de la autoridad y prestigio del autor. Revisión de la corrección de los textos y su adecuación a las decisiones y votaciones en todas las fases del procedimiento. Asesoramiento procedimental: Principalmente al Presidente de la Comisión. En todas las fases del procedimiento.

Fases del procedimiento legislativo Ponencia composición plural: nº miembros reducido (5 a 7) asistencia del Letrado debates a puerta cerrada ámbito de negociación y modificación de los textos decisiones por voto ponderado resultado: Informe razonado de Ponencia sobre el texto y las enmiendas

Comisión composición: 30 miembros carácter: permanente y especializada debate el Informe de la Ponencia presencia periodistas predominio aspectos procedimentales decisiones por votación mayoritaria resultado: Dictamen

Pleno composición: todos los miembros de la Cámara posibilidad de enmiendas transaccionales debate del Dictamen de la Comisión resultado por voto mayoritario

Procedimientos de control Sólo en el Congreso: cuestión de confianza moción de censura En las dos Cámaras: sólo en Pleno: interpelaciones en Pleno o Comisión: preguntas, comparecencias de Ministros, etc. Asesoramiento esencialmente procedimental

Alta gestión de los servicios: documentales económicos personal Evolución en el tiempo