1 Panorama actual de la política europea de competencia Nadia Calviño, Directora General Adjunta Responsable del Area de Concentraciones, Comisión europea, DG Competencia La reforma de la defensa de la competencia: claves y retos de futuro San Sebastian, 4 julio de 2007

2 Panorama actual de la política de competencia de la UE n Prioridades de la política de competencia: – Modernización – Concentraciones – Prácticas restrictivas de la competencia (Antitrust) – Ayudas de Estado n Desafíos de futuro: – Debate actual sobre el encaje de la política de competencia dentro de la construcción europea.

3 Proceso de modernización de la política de competencia de la UE n En los últimos años la evolución de la política de competencia de la UE ha sido impulsada por el “proceso de modernización”. n Amplia revisión del marco legal de control de concentraciones, conductas restrictivas y ayudas de estado y de sus instrumentos de aplicación dirigida a: n Centrarse en los efectos sobre la competencia y sobre el bienestar de los consumidores n Adoptar un enfoque más económico n Aumentar la efectividad de la aplicación

4 Concentraciones: evolución

5 Concentraciones: Proyecto de directrices sobre concentraciones no horizontales n Proceso de consulta finalizó en mayo – Reacción muy positiva (apróx. 30 comentarios) n Obstáculo significativo para una competencia efectiva/Efectos de exclusión contrarios a la competencia: el criterio es el bienestar del consumidor n Triple análisis: Capacidad/incentivo/efecto n Punto de partida del análisis: las concentraciones verticales y las de conglomerado suelen incrementar el bienestar del consumidor

6 Concentraciones: reforma de la política de remedios n Proyecto de comunicación revisada sobre remedios (proceso de consulta abierto hasta 29/06) n No hay cambios drásticos (actualizada conforme a la jurisprudencia, el nuevo Reglamento sobre concentraciones y el estudio interno sobre la efectividad de los remedios impuestos en el pasado). n Objetivo clave: tener la certeza de que el remedio aceptado podrá ser aplicado y será viable

7 Consolidación de las actuales comunicaciones sobre cuestiones jurisdiccionales Concepto de concentración Empresas en participación Empresas afectadas Cálculo del volumen de negocio La comunicación cubre todas las cuestiones relevantes para determinar la competencia de la Comisión en aplicación del Reglamento sobre concentraciones Fuentes Nuevo Reglamento sobre concentraciones Jurisprudencia reciente, p. ej. Sentencias Cementbouw y Endesa Práctica decisoria de la Comisión Proceso de consulta de septiembre a diciembre 2006 (30 comentarios) Reacción en general positiva, consolidación bien recibida Concentraciones: Comunicación consolidada sobre cuestiones jurisdiccionales

8 Conductas restrictivas: visión general

9 Conductas restrictivas: Revisión de la aplicación del art. 82 n Documento de reflexión publicado en más de 100 respuestas formales; amplio apoyo a la revisión. n Actualmente, proceso interno de reflexión para formular las conclusiones: la calidad prima sobre la rapidez n De nuevo el criterio es el bienestar del consumidor n Umbrales con presunciones legales: posibilidad de interpretar una baja cuota de mercado como ausencia de poder de mercado

10 Conductas: Acciones de responsabilidad por daños por violación de las normas europeas de competencia: libro blanco en preparación n Libro verde publicado en diciembre Dio pie a un debate en toda la UE sobre el papel de la aplicación privada de las normas sobre prácticas restrictivas de la competencia (prácticamente todas las respuestas aceptan su papel complementario) n La indemnización por los daños es el principal objetivo n Pero un aumento de este tipo de acciones tendrá el efecto positivo de disuadir a los potenciales infractores – Solución equilibrada n Mecanismos de recursos colectivos probablemente serán considerados (pero no el sistema americano de acciones colectivas con opt-out) n División de opiniones en cuanto a los daños y perjuicios dobles

11 Conductas: Lucha contra los cárteles n Una política clave dirigida a luchar más eficazmente contra los cárteles así como a adoptar más decisiones en este sentido en el futuro. n Instrumentos de la Comisión para la lucha contra los cárteles: las directrices para el cálculo de multas y la comunicación sobre el programa de clemencia n Proyecto de introducción de terminación convencional basada en acuerdos entre la Comisión y la parte acusada de participar en un cartel n Alcanzar un acuerdo con las partes sobre el ámbito y la duración de la infracción, su responsabilidad individual y la cuantía de la multa n Objetivo: mejorar la eficacia de las investigaciones sobre aquellos cárteles para los que no se llegue a una terminación convencional

12 Conductas: Directrices para el cálculo de multas n Establece la metodología a aplicar por la Comisión para determinar multas a imponer a los infractores de la reglas sobre las prácticas restrictivas de la competencia y, particularmente, a las empresas participantes en un cártel. n Basada en tres principios básicos: - Primero, importe de base. - Segundo, el importe de base multiplicado por el número de años que ha durado la participación. - Tercero, incremento significativo de la cuantía de la multa para los reincidentes.

13 Conductas: Comunicación revisada sobre el programa de clemencia n Inicialmente adoptada en 2002 ha probado ser muy eficaz. n Revisada en diciembre de n Aclaración del tipo de información necesaria y los umbrales para solicitar la participación en el programa de clemencia n Las declaraciones de las empresas están protegidas contra las órdenes de exhibición documental dictadas en los litigios civiles n En línea con el programa modelo de clemencia de la REC (Red Europea de Competencia)

14 Ayudas de Estado: Plan de acción n Plan de acción en el ámbito de las ayudas de Estado basado en: – Menos y mejores ayudas – Enfoque económico más preciso – Procedimientos más eficaces y mejorar la predictibilidad, la eficacia adminsitrativa y la transparencia – Reparto de responsabilidad entre la Comisión y los EEMM

15 Ayudas de Estado – Los instrumentos de la nueva política n “Exención general por categorías“: será discutida con los EEMM en julio; n Nuevas directrices sobre protección del medioambiente: un proyecto, ya enviado a los EEMM, será discutido con éstos antes de la pausa estival; n Comunicación sobre ayuda en forma de garantías: nuevo proyecto para consulta antes del verano.

16 Ayudas de Estado: instrumentos recientes n Nuevas directrices sobre capital riesgo adoptadas por la Comisión el 19 de julio de n El nuevo marco sobre ayuda a la Investigación & Desarrollo & Innovación, en vigor desde principios de 2007.

17 Desafíos de futuro n Debate actual sobre el papel de la política de competencia dentro de la construcción europea. n Agenda de Lisboa para el crecimiento y el empleo: Garantizar la competitividad a largo plazo de la industria europea haciendo frente a los defectos estructurales de la economía europea. Competencia, mercado único y competitividad. n Los esfuerzos han de centrarse en la reforma estructural en mayor medida que en la intervención directa: El destacado papel del mercado único y la liberalización de sectores clave n Reforma del Tratado y últimas novedades en el Consejo europeo de junio – Estabilidad del marco legal: el Protocolo aclara que el mercado interior incluye un sistema de competencia no falseada. – Probable continuación del debate: la relación entre política industrial y política de competencia.