Características del Sistema Regulatorio Peruano Lima, 18 de mayo de 2011

¿Porqué se crean los reguladores? Desde el punto de vista económico, la regulación es el uso de restricciones impuestas por el Estado para incentivar o monitorear las decisiones de los agentes en situaciones en las que existen fallas de mercado, con el objetivo de incrementar el bienestar social. (Viscusi, Vernon y Joseph E. Harrington. Economics of Regulation and Antitrust ). Es decir: Establecer reglas del juego claras Para los agentes que operan en los mercados (Estado, Empresas y Consumidores) Que no son perfectamente competitivos Para incrementar el bienestar social

Evolución normativa 1991 Decreto Legislativo 702, Declaran de necesidad pública el desarrollo de telecomunicaciones y aprueban normas que regulan la Promoción de Inversión Privada. Creación de Osiptel 1992 Decreto Ley 25965, Crean la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) 1996 Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía (ley de creación del OSINERG ahora OSINERGMIN) 1998 Ley 26917, Ley del Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de transporte de uso público (Ley de creación del OSITRAN) 2000 Ley 27332, Ley Marco de los organismos reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos 2005 Aprueban reglamento de la Ley N° 27332, Ley Marco de los organismos reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos

1991: OSIPTEL Inicia sus actividades con la instalación de su primer CD el 24 de enero de : SUNASS 1996: OSINERGMIN 1998: OSITRAN Creación de los Organismos Reguladores :

Características del marco regulatorio y organismo regulador Del Marco regulatorio: – Establecimiento del marco regulatorio de manera paralela o posterior a la reforma – Marco regulatorio bien definido – Equilibrio entre estabilidad y flexibilidad de las reglas del juego Del organismo regulador – Autonomía – Clara delimitación de funciones – Capacidad Institucional

Estado EmpresasConsumidores Organismos Reguladores

Problemas prácticos: 1. Problemas iniciales: Funciones Reguladora Supervisora Normativa Fiscalizadora y sancionadora Solución de los reclamos de los usuarios

2. Problemas actuales: Conformación de los CD (exigencias del aspecto técnico) Aporte por regulación Autonomía presupuestal Escala salarial poco competitiva Superintendencia de los servicios públicos Injerencia del poder político

Naturaleza jurídica: Se configura como tributo que tiene la naturaleza de contribución para gasto y cuyos contribuyentes son las empresas reguladas bajo el ámbito del organismo regulador. 3. Aporte por regulación :

Aporte por Regulación de los ORs  OSINERGMIN  OSIPTEL  OSITRAN 1 % 0.5 % ElectricidadHidrocarburosMinería 0.65%0.42Arancel

Presupuesto de los ORs * OSIPTEL47,70045,50049,500 OSINERGMIN190,000215,860206,860 OSITRAN22,28031,78536,615 SUNASS28,09321,20019,000 Miles de Nuevos Soles: * Presupuesto de apertura 2011

Agenda Pendiente 1.Autonomía 2.Normativa o consenso? 3.Posible o imposible