Pr. Sergio Alberto Chica Vélez PROBLEMÁTICA PUBLICA CLIENTELISMO EN COLOMBIA

1.Los diferentes dirigentes y directivos políticos; 2.los agentes de la empresa privada que participan en su financiación; 3.los directivos y funcionarios estatales cercanos al proyecto político (Bien sea por afinidad ideológica; familiar o por nexos de amistad y compañerismo); 4.Los militantes y activistas conforme a su capacidad de movilización, experiencia y formación profesional; 5.los simpatizantes y votantes cautivos, respecto a su potencial de movilización en las urnas. Planteamientos El sistema CLIENTELAR, es una relación subjetiva del empleo público, donde se le da prioridad a la ganancia política y a los beneficios que de ella se desprenden en pro de una red socio métrica (circulo de poder) particular que debe beneficiar, conforme a su grado de participación, a los actores que la conforman:

a.Dirigentes y directivos políticos. Estos son vistos en el medio clientelar como los políticos profesionales, personas que velan por los intereses de su red clientelar y lideran las estrategias de cómo alcanzar, permanecer y ampliar su poder de intervención en el Estado. Para esto establecen los planes de su accionar político donde lo electoral es un elemento primordial pero no el único, pues esta también la presión y negociación gubernamental, sobre todo desde la relación ejecutivo – legislativo, con el fin de hacerse al control de cargos gerenciales estratégicos de libre nombramiento y remoción desde donde pueden direccionar una organización con el propósito de fortalecer la red clientelar (en lo político y en lo económico) y la gestión de sus dirigentes electos ante sus potenciales votantes.

Empresa privada. La financiación de las empresas electorales (partidos políticos) y micro empresas electorales (movimientos y grupos políticos) por parte de las organizaciones privadas es un mecanismo de transacción político – económico con el fin de establecer puntos que favorezcan la actividad particular en la elaboración de las agendas de política pública. Estas no solo contribuyen en la financiación las gestas electorales, también proporcionan posibilidades de empleo a los miembros de las redes clientelares, bajo un tipo de condición doble: Selección por recomendación y la permanencia por eficiencia y calidad del servicio.

Directivos y Funcionarios Estatales clientelares. Estos pueden clasificarse en los que entran a representar en un gobierno a un partido o grupo político y los que si bien son funcionarios de carrera, se integran a estas redes con el fin de mejorar su posición en las organizaciones (encargos, comisiones, etc.) y/o consolidar su estabilidad. En la relación clientelar tienen un jefe político (bajo una relación contractual no formal) y un superior jerárquico a los que rinden cuentas, constituyéndose en intermediario entre estas dos partes (jefe político – Superior jerárquico o Agente de gobierno). Militantes y Activistas. Son agentes que sirven como movilizadores e intermediarios entre los simpatizantes – votantes y los jefes políticos. Su gratificación es variada y diversa y va desde el reconocimiento político tanto del jefe como de la base; el apoyo político y electoral a sus incursiones electorales (presidente de acción comunal, edil, concejal, alcalde, etc.); la obtención de un cargo público (una provisionalidad o un cargo de libre nombramiento) para él o uno de sus allegados; La obtención de contratos de bienes y servicios con el Estado o el pago monetario y directo por sus servicios.

Simpatizantes y votantes cautivos. Son la base electoral de la red clientelar, esta puede ser regional o de un sector especifico (transportadores, funcionarios públicos, tenderos y comerciantes, barriadas populares, grupos de tercera edad, mujeres, jóvenes, deportistas, estudiantes, etc.), al igual que los militantes y activistas su gratificación y estimulo es diverso. Este va desde el simple deseo de participar y hacer parte de un grupo político referencial; producto de la tradición familiar o regional (ser liberal o conservador); por simpatía a las ideas y/o carisma de los jefes políticos de la red clientelar; por sentidos de solidaridad con los militantes y activistas que los movilizan o por la obtención de ayudas especificas a problemas locales (pavimentación, construcción de infraestructuras, servicios públicos, cupos escolares, etc.).

concejales RED CLIENTELAR Lideres militantes SimpatizantesFamilias Medios de comunicación Empresas Privadas Grupos Focales Movimiento político Congresistas Alcaldes Gobernadores Diputados Sociedades secretas Funcionarios de Carrera (Provisionales) Presidente Altos Directivos Estatales Mandos Medios (LNyR) Gremios Económicos Ministerios CPS OPS COP EAT Otros Fiscal Contralor Procurador Registrador Cortes Voto cautivo

Finalmente, es posible establecer como el sistema patrimonialista, consolida una cultura pública que tiende a favorecer el interés particular sobre el general, pero fortalece unas relaciones de solidaridad y cooperación social fragmentadas. En tanto que el sistema de carrera administrativa tiende a desarrollarse en una cultura que prioriza la relación del nexo económico y el avance individual sobre el interés general, lo cual fraccional lo lógica de la ética pública y el cumplimiento real de los objetivos y fines esenciales del Estado, pero establece una lógica mas racional para el manejo de los asuntos públicos. ¿Cómo conciliar estas dos racionalidades? – la racionalidad político - administrativa y la racionalidad técnica – administrativa. Una respuesta, puede estar en el avance del estudio de nuestra cultura organizacional pública y en la formación permanente (desde la cuna hasta la tumba) de ciudadanos políticamente responsables.