DIMENSIONES DE LA POBREZA Y POLÍTICAS DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO Reunión de Expertos sobre Pobreza y Género La Paz, 23-25 de septiembre 2003 DIMENSIONES DE LA POBREZA Y POLÍTICAS DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO Irma Arriagada División de Desarrollo Social CEPAL

ESQUEMA ¿Qué sabemos sobre la pobreza y de la pobreza desde una perspectiva de género? ¿Cómo medimos la pobreza desde una perspectiva de género? ¿Cuáles son los aportes desde el género al análisis de la pobreza? Políticas desde una perspectiva de género. La interrelación entre políticas hacia la pobreza y hacia la equidad de género.

¿Qué sabemos sobre la pobreza? Diversos conceptos y enfoques de la pobreza. Concepto multidimensional, heterogéneo dinámico y subjetivo. Relaciones con los conceptos de marginalidad, vulnerabilidad, desigualdad y exclusión. Métodos cuantitativos y cualitativos.

Pirámide de los conceptos de pobreza Banco Mundial CP CP+ RPF CP + RPF+ SPE CP+ RPF+ SPE + Activos CP + RPF + SPE + Activos + DD CP + RPF + SPE + Activos + DD + Autonomía+ TL PNUD CEPAL CP = consumo privado RPF = recursos de propiedad individual y familiar DD = dignidad y derechos SPE = servicios y bienes provistos por el Estado TL = tiempo libre Fuente: Sobre la base de UNIFEM, 2000

Conceptos relacionados con pobreza Marginalidad Vulnerabilidad Exclusión Dimensiones · Contexto geográfico, ecológico ·    Marginalidad económica, laboral y educativa. ·    Inseguridad y riesgos frente a las crisis ·    Incapacidad de respuesta ·    Inhabilidad adaptativa ·    Grupos objetivos y sus activos ·    Quiebre de vínculos del individuo con el sistema. · Énfasis en los procesos y su multicausalidad ·    Dimensión relacional ·    Institucionalidad

Conceptos relacionados con pobreza Discriminación de Género / Etnia Desigualdad Dimensiones Mecanismos implícitos o explícitos de discriminación por sexo / etnia. Atribución cultural de la desigualdad de género / etnia. Atribución de recursos diferenciales. Construcción cultural que justifica la discriminación. Dotación de recursos desiguales. Justicia y equidad. Reglas y normas de distribución de los recursos.

¿Cómo se mide la pobreza desde una perspectiva de género? Se mide de manera tradicional: ingreso de los hogares y su tamaño. Otro análisis: la estructura y las etapas del ciclo de vida familiar en relación con la pobreza. Se mide los sesgos de género de la pobreza. Se considera la percepción de pobreza. No se mide la dinámica interna de los hogares. No se mide el tiempo destinado a actividades domésticas no remuneradas.

¿Qué sabemos de la pobreza desde una perspectiva de género? Invisibilidad estadística de la pobreza desde una perspectiva de género. Feminización de la pobreza: componentes y medición estadística. La desigualdad en el hogar ¿una caja negra? Aportes del análisis de género a la medición de la pobreza.

Importancia de la pobreza de tiempo Concepto de tiempo ¿Por qué medir el tiempo de las mujeres? ¿Tienen las mujeres mayor pobreza de tiempo? ¿Qué significa valorar el tiempo ? ¿Tienen distinto valor el tiempo de trabajo y el tiempo libre para hombres y mujeres? ¿Cómo se relaciona el tiempo y el trabajo en procesos de creciente globalización?

Aportes de género al análisis de la pobreza Aportan una visión dinámica de la pobreza, al mostrar sus cambios en el tiempo. Mejoran el análisis del hogar, al destacar las asimetrías de poder interno por género y generaciones. Relaciona la pobreza con otras discriminaciones como las de etnia y edad.

Aportes de género al análisis de la pobreza Destacan la heterogeneidad de la pobreza. Permiten nueva mirada que relaciona comportamiento de hombres y mujeres. Aportan perspectiva multidimensional de la pobreza, al mostrar la diversidad de roles masculinos y femeninos.

Sugerencias sobre los instrumentos de medición - + Uso exhaustivo de las actuales encuestas de hogares. Incluir algunas preguntas filtro para captar trabajo doméstico, trabajo invisible de las mujeres y tiempo destinado a cada actividad. Encuestas de uso de tiempo y de opinión esporádicas. Módulos específicos de uso de tiempo ligados a las encuestas de los hogares. Encuestas de opinión continuas. Encuestas de uso de tiempo tipo panel.

Políticas hacia la pobreza desde una perspectiva de género

Los Conceptos y las Políticas Marginalidad Vulnerabilidad Exclusión Políticas Ampliación de servicios urbanos. Organización de la población marginal. Incorporación al mercado laboral. Brindar apoyo focalizado para fortalecer los ingresos. Promover nuevas fuentes de ingresos o subsidios. Fortalecimiento de redes de protección individuales, familiares o sociales Crear condiciones para una ciudadanía ampliada y para el pleno ejercicio de derechos. Políticas sociales integrales. Políticas de participación e integración. Acceso a servicios institucionales  

Los conceptos y las Políticas Discriminación de Género / Etnia Desigualdad Políticas Acción afirmativa. Deconstrucción cultural. Políticas de conciliación del empleo con las responsabilidades familiares. Redistribución de recursos. Políticas sociales y económicas redistributivas. Políticas de discriminación positiva.

Políticas desde una perspectiva de género La definición de pobreza desde un enfoque de género define las políticas a implementar. Diversos enfoques hacia la pobreza de género Enfoque asistencial. Enfoque de eficiencia. Enfoque de equidad. Enfoque de empoderamiento y ciudadanía.

Las políticas de pobreza y de equidad de género Políticas hacia la pobreza Derechos (universalistas) Compensatorias (Sectoriales Servicios) Políticas hacia la equidad de género Redistribución Reconocimiento ( Nancy Fraser, 1998)

La interrelación de las políticas de pobreza y de equidad de género Políticas hacia la pobreza Derechos Redistribución Reconocimiento Tipo 1 Redistribución y compensatorias ¨económicas¨ Tipo 3 Reconocimiento y Compensatorias Tipo 4 Derechos y Reconocimiento ¨culturales” Compensatorias Sectoriales Servicios Tipo 2 Derechos y Redistribución Políticas hacia la equidad de género

Políticas hacia la pobreza desde una perspectiva de género Consideran los recursos individuales, familiares y sociales de hombres y mujeres. Toman en consideración el uso del tiempo de ambos géneros. Apoyan el empoderamiento de las mujeres pobres en posiciones más débiles. Consideran la subjetividad de hombres y mujeres pobres. Toman en cuenta la dinámica de los procesos de pobreza. Entradas y salidas de la pobreza.

Evaluar las políticas de pobreza desde una perspectiva de género Integración de las políticas de pobreza con perspectiva de género en la agenda pública. Voluntad política para implementar políticas hacia la pobreza desde un enfoque de género. Cobertura y calidad de los servicios y programas para las mujeres pobres con enfoque de género.