1 ESPACIO PÚBLICO Y POLÍTICAS PÚBLICAS CÁMARA DE DIPUTADOS FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DE LA UNAM PROGRAMA DE POSGRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES MAESTRÍA EN GOBIERNO Y ASUNTOS PÚBLICOS ABRIL 24, 2007 DR. RICARDO UVALLE BERRONES

2 CONTENIDO VISIÓN GENERAL DEL ESPACIO PÚBLICO MODERNO ELEMENTO PRECEDENTE DE LO PÚBLICO: EL ESPACIO PRIVADO LÍMITES DEL ESPACIO PRIVADO FORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO INTERVENCIÓN DE LA AUTORIDAD PÚBLICA

3 CONTENIDO ¿QUÉ HACE LA AUTORIDAD? POSTURA ACTIVA DE LA AUTORIDAD (1) POSTURA ACTIVA DE LA AUTORIDAD (2): FORMACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA PROBLEMA PÚBLICO CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

4 CONTENIDO CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS IMPORTANCIA DEL PODER LEGISLATIVO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ACTORES DE LAS POLÍTICAS CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

5 VISIÓN GENERAL DEL ESPACIO PÚBLICO MODERNO Accesible, compartido, manifiesto y visible; Bibliotecas, calles, foros, jardines, mercados, plazas, teatros, tertulias; Apoyos, convivencia, deliberación, intercambios;

6 VISIÓN GENERAL DEL ESPACIO PÚBLICO MODERNO Diversidad, pluralidad, organizaciones, derechos, obligaciones; Identidad, colectividades, participación, representación, tolerancia.

7 ELEMENTO PRECEDENTE DE LO PÚBLICO: EL ESPACIO PRIVADO Individuos, individualidad, lo tuyo y lo mío, expectativas; Elecciones, decisiones, preferencias, ventajas, intercambios; Intimidad, inaccesibilidad, relaciones preferidas, valoración de beneficios; Conducta maximizadora, utilidad de las cosas, ventajas personales;

8 ELEMENTO PRECEDENTE DE LO PÚBLICO: EL ESPACIO PRIVADO Derechos individuales, producción de riqueza, formación de capital, obtención de ganancias.

9 LÍMITES DEL ESPACIO PRIVADO Carencias; Insuficiencias; Contradicciones; Conflictos; Capacidades limitadas.

10 FORMACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO Necesidades comunes; Necesidades compartidas; Necesidades generales; Necesidades domésticas; Necesidades fundamentales para la convivencia.

11 INTERVENCIÓN DE LA AUTORIDAD PÚBLICA Fundamento constitucional; Fundamento jurídico; Fundamento reglamentario; Planes, programas y políticas; Presupuestos y organización; Directivos y cuadros de operación.

12 ¿QUÉ HACE LA AUTORIDAD? Recaba y sistematiza información obtenida; Valora situación dada como un hecho; Ubica ámbitos de competencia institucional; Define criterios de análisis y estudio; Identifica actores, organizaciones, demandas, presiones.

13 POSTURA ACTIVA DE LA AUTORIDAD (1) Lectura o relectura de situación dada para calificarla como necesidad pública; Decide no responder: atención de situación sin mayor acción; Monitorea situación dada: valora comportamientos; Decide responder: atención, solución, resolución;

14 POSTURA ACTIVA DE LA AUTORIDAD (1) Valora tiempo político de la necesidad pública.

15 POSTURA ACTIVA DE LA AUTORIDAD (2): FORMACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA Situación dada es calificada como hecho indeseable y se decide actuar; Valoración de puntos críticos: actuación del gobierno; Definición del problema: Antecedentes, trayectoria, impacto, costos, demandantes; Solución decidida con base en la capacidad de gobierno;

16 POSTURA ACTIVA DE LA AUTORIDAD (2): FORMACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA Utilizar información, recursos, tecnologías, personal, presupuestos. Prioridad que ocupa el problema en la agenda;

17 PROBLEMA PÚBLICO PP 1. Cambiante 2. Complejo 3. Reincidente 4. Rebelde 5. Sin definición única 6. Solución transitoria

18 CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA Se define de acuerdo al problema específico; Método para gobernar; Decisiones y acciones de gobierno; Estrategia de respuesta institucional; Modo de operación del gobierno; Curso de acción del gobierno.

19 CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Marcos institucionales; Ambientes políticos; Presiones domésticas múltiples; Expectativas, intereses, motivaciones; Presiones internacionales.

20 ACTORES DE LAS POLÍTICAS Poderes públicos: – Ejecutivo, Legislativo y Judicial; Organismos autónomos constitucionales; Organismos reguladores; Organismos descentralizados; Organismos desconcentrados; Organismos centralizados;

21 ACTORES DE LAS POLÍTICAS Colegios; Partidos políticos; Empresarios; Grupos de presión; Medios de comunicación escritos, electrónicos, Iglesias; Sindicatos; Gobiernos estatales y municipales;

22 ACTORES DE LAS POLÍTICAS Organismos supranacionales: – Banco Mundial, – Fondo Monetario Internacional, – Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), – Organización Mundial de la Salud. – Organización Mundial del Comercio,

23 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 2. ELABORACIÓN 3. IMPLEMENTACIÓN 4. EVALUACIÓN 1. GESTACIÓN

24 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 4. EVALUACIÓN Culminación Continuidad Reformulación Fracaso

25 IMPORTANCIA DEL PODER LEGISLATIVO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Elabora el marco institucional para la actuación del gobierno por política pública; Abre espacios para conocer demandas en competencia; Organiza audiencias y consultas públicas; Establece canales de interlocución y negociación;

26 IMPORTANCIA DEL PODER LEGISLATIVO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Produce acuerdos institucionales y políticos para reconocer el problema; Influye en la agenda de gobierno apoyando el problema; Presenta iniciativa de política pública; Valora la correlación de fuerzas políticas para decidir;

27 IMPORTANCIA DEL PODER LEGISLATIVO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Monitorea la implementación de la política pública. Aprueba presupuesto para las políticas públicas;