Los Seguros contra riesgos de desastres José Angel Villalobos Banco Mundial

Agenda Factibilidad de generación de seguros contra desastres por parte del sector privado de seguros Sectores que deberían ser privilegiados por los seguros contra riesgo de desastres ¿Puede el gobierno, contribuir a fomentar un mercado de este tipo? ¿Cuál es el papel del Gobierno y las instituciones vinculadas a estos temas? Recomendaciones para la Región

Las Estrategias de Financiamiento del Riesgo de Desastres establecen las políticas objetivo para aumentar la capacidad de resiliencia financiera Resiliencia financiera ante desastres Financiamiento del riesgo Soberano de desastres Desarrollo del mercado de riesgo catastrófico Evaluación de las obligaciones contingentes Capacidad de respuesta del presupuesto posterior al desastre Gestión de las cuentas fiscales Seguro de agricultura Seguro catastrófico de propiedad Seguro de activos públicos Micro seguros para desastres Basado en la evaluación y modelacion del riesgo de desastres Fuente: World Bank-GFDRR Disaster Risk Financing and Insurance Program, 2012.

Instrumentos Financieros Creando estrategias sostenibles y eficientes para el financiamiento del riesgo de desastres Instrumentos Financieros Financiamiento mixto Consideraciones Financiamiento Ex-post Presupuesto contingente Donaciones Reasignación presupuestaria Préstamos Post-desastre Incremento de impuestos Una estrategia de financiamiento integral y sostenible del riesgo de desastres, que combina medidas ex-post y ex-ante. Necesidad de financiamiento después de un evento de 10, 50 o 100 años. Eficiencia en el proceso presupuestal, en la reasignación del presupuesto y en su ejecución en emergencia. Condiciones macroeconómicas actuales (e.g. presupuesto estatal, niveles de deuda). Conflictos potenciales con otras asignaciones del presupuesto con prioridad nacional. Costos y disponibilidad de las herramientas de financiamiento. ex-ante ex-post Financiamiento Ex-ante Fondos de reserva Financiamiento contingente Transferencia del riesgo (e.g. seguros, Bonos Catastróficos, etc.)

Factibilidad de generación de seguros contra desastres por parte del sector privado de seguros Análisis de las características del mercado en cada país. Disponibilidad de información/modelaje probabilístico del riesgo de desastres. Generación por parte del gobierno de esquemas con participación del sector asegurador. Demanda de productos, por ejemplo (Colombia: APP´s, Perú: instrumentos paramétricos para el sector agrícola, México: diversos instrumentos para diferentes sectores, Centroamérica: seguro paramétrico con el CCRIF).

Sectores que deberían ser objeto de los seguros contra riesgo de desastres Objetivo Financiamiento del riesgo soberano de desastres El gobierno puede gestionar su obligación contingente promoviendo el aseguramiento estandarizado y colectivo de sus activos públicos (edificaciones, infraestructura de transporte y concesiones), y buscando instrumentos financieros para proteger el presupuesto contra crisis de liquidez. Aseguramiento del riesgo catastrófico de la propiedad El gobierno puede gestionar su obligación contingente promoviendo el aseguramiento entre los privados. Ante la ocurrencia de un desastre, el gobierno puede concentrar sus recursos limitados en atender a la población más vulnerable. Aseguramiento agrícola El seguro agrícola ayuda a mitigar la vulnerabilidad fiscal del país ante la ocurrencia de eventos que impacten de manera adversa al sector agrícola, al ayudar a disminuir la volatilidad de los ingresos que perciben los productores. Micro aseguramiento ante desastres El gobierno puede disminuir su obligación contingente fomentando el desarrollo de productos de seguros para individuos de bajos ingresos. Es necesario generar canales de distribución y administración innovadores a efectos de disminuir los costos.

¿El gobierno puede contribuir a fomentar un mercado de este tipo? Ajustar y modificar, en caso que sea necesario, el marco legal vigente con el fin de favorecer la generación de productos de aseguramiento. Promover una eficiente administración del riesgo por desastre. Generar mecanismos que permita identificar y cuantificar las amenazas catastróficas así como mejorar la información sobre la exposición, de forma que se disminuya la incertidumbre respecto de los riesgos a transferir al mercado asegurador y por ende disminuyan las primas. Generar portafolios de bienes públicos a cubrir, que sean atractivos para el sector asegurador.

Rol del Gobierno y de las instituciones vinculadas a este tema Sector privado (aseguradoras) Academia Banca Multilateral Evaluar el marco legal e institucional. Evaluar el mercado local de seguros. Identificación, cuantificación y entendimiento del riesgo fiscal debido a la ocurrencia de desastres. Definir los mejores términos y condiciones para el aseguramiento, basados en las mejores prácticas internacionales. Incluir el análisis de riesgo de desastres en el proceso de aprobación de la inversión pública y promover actividades de reducción de riesgo. Identificar opciones técnicas y legales para aproximar el mercado. Implementación y monitoreo. Apoyar el proceso de generación de capacidades en el sector público. Diseñar instrumentos de acuerdo a las necesidades. Seguir las mejores prácticas internaciones en suscripción y manejo de reclamos Generar capacidades. Ofrecer cursos/programas. Brindar asesoría técnica. Ofrecer productos. Generar capacidades para apoyar el proceso de toma de decisiones.

Recomendaciones para la Región Incluir los riesgos de desastre en un marco integrado de gestión del riesgo fiscal Asegurar el acceso de los gobiernos (central y estatal) a fondos inmediatos posterior al desastre La construcción / mejora de los fondos de reserva centrales / estatales Crédito contingente Instrumentos de transferencia del riesgo de catástrofe Reducir la obligación contingente del gobierno contra los desastres por fenómenos naturales Asegurar los bienes públicos críticos frente a los desastres Promover el mercados privado de seguros de riesgos catastróficos Promover el aseguramiento de casas de habitación y empresas Determinar una mezcla óptima de instrumentos basándose en la cobertura deseada, presupuesto disponible y la eficiencia del costo y considerando que un producto de manera individual no puede mitigar el riesgo de desastres.

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José Angel Villalobos Grupo de Financiamiento del Riesgo de Desastres y Aseguramiento GFMDR & GFDRR Banco Mundial jvillalobos@worldbank.org