Promoviendo el aprovechamiento y comercio legal de productos forestales Didier Devers Instituto Forestal Europeo (EFI)

Contexto global El mercado global de madera está cambiando Concientización de los consumidores Ley Lacey (EEUU), Reglamento de la madera (UE), Ley contra madera ilegal (Australia) Políticas públicas de compra Códigos de conducta de gremiales privadas

Madera legal bajo un AVA o La madera legal bajo un Acuerdo voluntario de asociación (AVA)-FLEGT o Plan de Acción FLEGT Aplicación de leyes, gobernanza, comercio en el sector forestal Respuesta de la UE (2003) al problema de explotación y comercio ilegal de madera Combina medidas influyendo sobre la oferta y la demanda

Provee medios confiables para demostrar la legalidad de los productos madereros El conjunto de esos componentes provee un control creíble Trazabilidad Verificación y control Licencias Auditoría independiente Sistema para asegurar la legalidad en el marco de un AVA Definición de legalidad

Lecciones aprendidas sobre el proceso de definición de legalidad de la madera en el marco de un acuerdo voluntario de asociación (AVA)

Legalidad ¿por qué? Claridad ámbito (social, ambiental, económico) Roles y competencias (cómo, qué, quién) Vacíos, traslapes, contradicciones ¿Nuevas leyes? No necesariamente

Proceso multi-actores Incluye diferentes perspectivas, conocimientos, prioridades e intereses sobre los retos de gobernanza Favorece la comprensión y apropiación del proceso, y el consenso sobre los problemas a abordar Aumenta la confianza entre las partes Instiga el diálogo para hallar soluciones prácticas, realistas y creíbles a nivel nacional e internacional

¿Qué grupos de actores?

Autoridades nacionales, provinciales o locales involucradas en el control forestal Aduanas Administraciones con responsabilidad fiscal Medio ambiente, derechos laborales Departamentos de justicia  Dueños de permisos forestales  Comunidades con bosques comunales  Compañías de transformación de madera  Compañías de transporte de madera  Compradores / vendedores / importadores de madera y/o sus productos Trabajadores de compañías responsables de tala, transporte o proceso de madera Sindicatos Comunidades forestales Grupos indígenas Autoridades tradicionales Sociedad civil, ONG, etc. Universidades, investigadores Alentar a… actores directamente involucrados en la aplicación de las leyes operadores del sector forestal aquellos directamente afectados o interesados en operaciones forestales

La definición de madera legal se basa en un subconjunto de la legislación nacional SOCIAL AMBIENTAL ECONÓMICO Requisitos ambientales Requisitos de manejo forestal Requisitos laborales, de salud y seguridad de los trabajadores Requisitos consuetudinarios y de derechos de uso de tierras Comercio y exportación Requisitos fiscales (impuestos, registro, etc.) ¿Cuáles son los ámbitos?

¿Qué leyes incluir? Las leyes que representan los tres pilares de la sostenibilidad y que tratan de objetivos sociales, económicos y ambientales Las leyes más relevantes para tratar los problemas de tala ilegal Las leyes que abarcan la totalidad de la cadena de producción (pre-explotación, manejo forestal, transformación y comercio) Las leyes que los actores del sector forestal quieran incluir en la definición

Derechos de uso: explotación de madera dentro de los límites legales por el titular legal del derecho de explotar Operaciones forestales: cumplimiento de las leyes relacionadas al manejo del bosque incluyendo legislación relevante sobre aspectos ambientales, laborales y bienestar de las comunidades Derechos fiscales: cumplimento de las leyes relacionadas a impuestos, regalías y derechos vinculados con la explotación de madera Otros usuarios: respeto a las otras partes en cuanto a la tenencia de la tierra o sus derechos de uso y otros recursos que podrían ser afectados por los derechos de explotación de la madera Comercio y aduana: cumplimiento con los requisitos legales de comercio y los procedimientos de aduana Ejemplos

El proceso es tan importante como el contenido El proceso es desarrollado por el país y los actores La definición está basada en el marco legal del país Durante el proceso se aclara lo que es requerido, los roles y competencias de cada uno de los actores involucrados

Prueba de campo Identificar incoherencias, lagunas, aspectos poco prácticos de los requisitos, verificadores y referencias Comprobar si los requisitos y los verificadores se pueden aplicar y son relevantes Evaluar si la definición se puede sostener, aplicar, hacer cumplir Destacar qué instituciones del gobierno participan y cómo colaboran en la verificación

Proceso iterativo Un proceso nacional de consulta multi-actores Análisis del marco reglamentario pertinente Se determinan las prioridades y los elementos esenciales que pueden contribuir a la definición, y son discutidos y debatidos Prueba de campo Estructura de consulta entre las partes interesadas Estructura entre cada grupo de actores Proceso participativo que brinda credibilidad, gobernanza y mejor entendimiento  Identificar los vacíos, las incoherencias  Hacer los estudios necesarios  Bosques  Finanzas  Aduanas  Comercio  Justicia  Trabajo  Medio ambiente  Acuerdos internacionales  Guías prácticas  Proceso de otorgamiento de permisos  Derechos consuetudinarios  Gestión forestal  Explotación industrial y artesanal  Transformación  Comercio  Biodiversidad  Conformidad de las administraciones  Rendir cuentas de la capacidad de los indicadores y verificadores de demostrar eficazmente el carácter legal de la madera (aplicabilidad y pertinencia)  Rendir cuentas de la posibilidad operacional de verificar las exigencias en el terreno

Desafíos No hay recetas Integrar las preocupaciones de TODOS los actores Ser estratégica, práctica y realista Balanceada, completa, precisa, pero liviana Entendible por todos los actores Establece vínculos entre la ley y los procedimientos de verificación

Lecciones aprendidas Los procesos toman tiempo Deberían ser procesos nacionales (multi-actores, apropiación) Requieren definir herramientas que responden a problemas La transparencia (procesos, procedimientos, etc.) es crucial

Gracias por su atención