FORMALIZACIÓN DE LA MAPE COMO UN PROCESO CON DIFERENTES DIMENSIONES: LECCIONES DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL www.iisd.org ©2014 The International Institute.

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1 FORMALIZACIÓN DE LA MAPE COMO UN PROCESO CON DIFERENTES DIMENSIONES: LECCIONES DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL www.iisd.org ©2014 The International Institute for Sustainable Development Maria Laura Barreto

2  Los términos "legalización" y "formalización" se tratan a menudo como sinónimos, pero se refieren a conceptos diferentes.  La legalización es sólo una dimensión del proceso formalización, que es un concepto más amplio.  Formalización, como un proceso que tiene como objetivo traer a la MAPE a la economía formal.  La formalización sólo puede lograrse si los programas y las políticas públicas trataren de manera integrada las distintas dimensiones de la formalización CONCEPTO Y FORMALIZACIÓN LEGALIZACIÓN Formalización Legalización

3 CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA MAPE Continuidad MAPE es un sector diverso, en términos de desarrollo empresarial, donde cuenta con una gran base de mineros que trabajan artesanalmente y un pequeño grupo de minería a pequeña escala que usa maquinaria y procesos semi- industriales. Traer los que están en la base de la pirámide para el medio y la parte superior de la pirámide es un proceso a largo plazo que requiere una política coherente que permita una mejora gradual e incremental. Estabilidad Estabilidad de la PP para la Gran Minería (GM) es un requisito clave para el éxito del negocio y este principio también es válido para MAPE. Esto no quiere decir que las políticas y los marcos jurídicos no deben ser mejorados con el tiempo, pero es importante que los objetivos a largo plazo se conservan y que la viabilidad económica de los proyectos mineros se mantea, con sostenibilidad social y ambiental. Dimensiones Múltiples La Formulación de Políticas Públicas (incluidos los planes y programas) debe ser multidimensional. Las dimensiones básicas de este proceso de formalización incluyen: legalización, financiación y políticas de crédito, de género, institucionalidad, la gestión ambiental, el desarrollo tecnológico y la transferencia de tecnología, el acceso a la información, la salud y la seguridad en el trabajo. Estas dimensiones deben integrarse con los diferentes niveles de la política pública y la legislación, así como la necesidad de coordinación entre las diferentes instituciones que trabajan con MAPE. Múltiples Actores Los diferentes actores, incluidos los gobiernos, MAPE (mineros y empresarios), la sociedad civil son actores importantes. El proceso de formalización tiene en cuenta los diferentes intereses y crea las condiciones para la participación de todos los interesados​​. La minería es el comienzo de la cadena de producción y sin la participación de esta cadena es imposible un proceso de formalización sólido. La participación de las partes interesadas (las organizaciones mineras en particulares) en los procesos de diseño, implementación y evaluación puede proporcionar soluciones importante sobre cómo resolver los problemas más complejos de manera eficiente.

4 DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA MAPE Diversidad de mecanismos e instrumentos de la política pública La complejidad de la MAPE requiere el uso de nuevos mecanismos e instrumentos para formalizar el sector, más allá de los mecanismos de mando y control tradicionales. Esto significa la combinación de mecanismos de mando y control, instrumentos económicos y mecanismos de gestión de la comunidad. Comprender cómo la MAPE responde a estos mecanismos e instrumentos también es crucial. Generación y acceso a la información Generar información sobre la MAPE y la cadena de producción de la MAPE es muy importante, ya que sin la información es difícil de evaluar la contribución de este sector. Además, se necesita información para las iniciativas de política pública - generar información de las estadísticas básicas (producción, número de operaciones, número de personas, contribución de impuestos y tajas, etc.) es el primer paso en cualquier proceso de formalización. Acceder a la información de un sector complejo como MAPE es una prioridad. El acceso no sólo de la información básica sino también el acceso a las políticas (planes y programas) y acceso a los textos legales que regulan el sector son importantes y hay que tener en cuenta y respeten los antecedentes culturales y lingüísticos a los que esta información se dirige. Desarrollo de una visión nacional sobre la MAPE Cualquier proceso tiene que tener una visión y objetivos claros, con una estrategia deliberada y mecanismos prácticos - desde el desarrollo de las políticas públicas a los programas que tienen como objetivo poner en práctica estas políticas. La visión nos permite tener claridad sobre lo que quiere lograr, asegura la continuidad y proporciona inspiración.

5 MAPE es una actividad económica que puede ser legalizada y lucrativa para todos los involucrados y puede generar un medio de vida, social y ambientalmente responsable. Puede contribuir, lado a lado, con otras actividades económicas, con el objetivo de la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible de los países económicamente menos desarrollados y en desarrollo. VISION DE LA MAPE

6 LEGALIZACIÓN - PRIMERA DIMENSIÓN DE FORMALIZACIÓN DEL PROCESO: LECCIONES DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL

7 1.Se debe definir con el fin de legalizar. 2.El propósito de una definición de la MAPE a nivel legal es ser capaz de identificar y distinguirla de otras actividades mineras. 3.Cualquier definición general debería proceder de una categorización específica de las actividades de la MAPE. 4.Es importante que la definición no cree ningún obstáculo para el progreso de la MAPE, lo que significa que términos como "ilegal", "primitivo" o "rudimentaria" deben evitarse. 5.Diferentes títulos mineros para diferentes categorías dela MAPE y que supone una simplificación de los procedimientos administrativos y técnicos Definición legal de la MAPE y títulos mineros para la MAPE: lecciones de la experiencia internacional

8 Condiciones Básicas de los Títulos Mineros por País

9 Condiciones Básicas de los Títulos Mineros por País (cont.)

10 Condiciones Básicas de los Títulos Mineros por País (cont.)

11 6.Dentro de cada categoría de la MAPE debe haber un título que debe incluir todas las etapas del ciclo minero. 7.Licencias de comercialización y procesamiento sólo deberían ser necesarias cuando son negocios independientes de la actividad minera 6.Los titulares son responsables por las actividades mineras. Las personas (por ejemplo, empleados, operadores, gestores, etc.) que trabajan en la zona deben tener relaciones contractuales con el titular. Títulos mineros para la MAPE: lecciones de la experiencia internacional

12 1.El tamaño del área titulada debe ser tratada como un instrumento de política pública que puede tener impactos económicos en las operaciones, la movilidad de las actividades de extracción y en el tejido social de la comunidad local 2.El tamaño de la zona puede cambiar basado en las categorías de títulos mineros, el tipo de los depósitos, los datos sobre el funcionamiento de la MAPE en el país, y los factores de uso de la tierra 3.El derecho a la renovación del permiso es muy importante para las operaciones mineras, ya que les permite invertir hasta que el depósito está "agotado” Zona titulada: lecciones de la experiencia internacional

13 4.Reservas o áreas dedicadas a la MAPE en la mayoría de los casos son difíciles de aplicar, porque para hacerlo con éxito se necesita de prospección y exploración minera. 5.En los casos en que se utiliza este concepto, es necesario incorporar el conocimiento del sector de la MAPE para ayudar a la demarcación de las zonas. 6.Este enfoque puede ser efectivo en las comunidades que tienen derechos territoriales especiales (por ejemplo, comunidades indígenas). Zona titulada: lecciones de la experiencia internacional

14 Asociación entre la MAPE y las operaciones de grande minería y mediana, incentiva un sector formal y de negocios, y debe promoverse con medidas concretas:  incentivos económicos  la simplificación de los requisitos legales para asociaciones y alianzas, y permitiendo diferentes modelos de negocio (Por ejemplo, consorcio, joint venture y viejos conceptos, como la empresa "comandita") Otros derechos relacionados con el título minero

15 Transferencia (Parcial o Total) de Derechos sobre Títulos Mineros por País

16 Transferencia (Parcial o Total) de Derechos sobre Títulos Mineros por País (cont.)