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Honduras, abril de 2011 Didier Devers European Forest Institute Sistema para Asegurar la Legalidad (SAL) en el marco de los Acuerdos Voluntarios de Asociación (AVA)
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Auditoría independiente Verificación de la legalidad Definición de la legalidad Trazabilidad de los productos madereros Emisión de las licencias FLEGT 1 2 3 4 5 Los 5 componentes del sistema para asegurar la legalidad Provee medios confiables para demostrar la legalidad de los productos madereros El conjunto de esos componentes provee un control creíble
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1. La definición de madera legal
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Define cuáles son las leyes cuyo cumplimiento se verifica para decir que la madera es legal Completamente basado en el marco legal de país socio Expone claramente lo que se necesita verificar para poner a prueba el cumplimiento de la legalidad Principios, indicadores, verificadores, etc. Desarrollado por el país socio Representa un Anexo entero del AVA Insumos de múltiples actores y participación requerida La definición de madera legal de los FLEGT AVA
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SOCIAL AMBIENTAL ECONÓMICO Una definición balanceada basada en los principios de sostenibilidad Requisitos ambientales Requisitos de manejo forestal Requisitos de salud, seguridad y laborales de los trabajadores Requisitos para derechos de tierras y consuetudinarios Comercio y exportación Requisitos de impuestos, registro, derechos
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Las leyes más relevantes para tratar los impactos más serios de tala ilegal en el país Las leyes que abarcan la totalidad de la cadena de producción (pre explotación, manejo forestal, transformación y comercio) Las leyes que indican claramente lo que es requerido y dónde las inconsistencias han sido clarificadas Decidir cuáles leyes incluir en la definición de legalidad
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Proceso de consulta de las partes El proceso ayuda a identificar traslapes, lagunas e inconsistencias que podrían existir en la legislación podría resultar en un proceso de ajuste Un proceso con múltiples actores genera más credibilidad y más apropiación
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No hay una hoja de ruta Representa el marco regulatorio del país (no únicamente la ley forestal) Balanceada, completa, precisa y consensuada Clara e indiscutible La definición tiene un impacto positivo para mejorar la gobernanza en el sector forestal Un marco claro, práctico y realista de indicadores verificables Entendible por todos los actores Desafíos para una definición eficiente
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2. La trazabilidad de la madera
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Forest Transporte Transformación Puerto Control 1 23 4 Sistema de información Principios de un sistema de trazabilidad Punto de entrada Bosques
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3. Verificación de la legalidad
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Verificación de la legalidad de la producción Verificación de la legalidad del operador económico + Verificación de la legalidad
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Verificación de la legalidad de la producción Verificación de la legalidad del operador económico 1. Verificación única (una vez por todo) Ejemplo: registro de la empresa, otorgamiento de títulos... 2. Verificación periódica (anual) Ejemplo: inscripción de los trabajadores a la STSS 3. Verificación rutinaria (cada cargamento) Trazabilidad, pagos de derechos ligados a la producción…
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4. Emisión de las licencias FLEGT
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Las licencias FLEGT son emitidas por una entidad establecida por el país socio, según un formato unificado propuesto por la UE Las licencias FLEGT son emitidas en base a las informaciones provistas por las administraciones a cargo de la verificación de la legalidad, incluyendo el sistema de trazabilidad La conformidad total con la definición de la legalidad es necesaria para la emisión de las licencias FLEGT Emisión de las licencias FLEGT
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5. Auditoría independiente
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Definición de la legalidad Cadena de custodia Verificación de la legalidad Verificación de la cadena de custodia Records de verificación Auditoría independiente verifica la performance de todo el sistema Publicación de un resumen público del informe Informes de la auditoría independiente Comité de Implementación Conjunta (CIC) monitorea la performance Institución que emite las licencias averigua los records de verificación y emite las licencias Records de las licencias Aprovechamiento de l bosque Transporte Transformación Exportación Licencias Auditoría independiente Cadena de custodia Definición de la legalidad Verificación
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No confundirla con el Monitoreo Forestal Independiente (MFI) Garantiza a todas las partes interesadas el buen funcionamiento del sistema para asegurar la legalidad (SAL), asegurando así su credibilidad Audita la implementación del SAL identificando las no-conformidades y los defectos eventuales del sistema Incluye la implementación de un sistema de registro de quejas de las partes interesadas Las recomendaciones de la auditoría independiente se discuten en el Comité de Implementación Conjunto Divulgación pública de un resumen de las recomendaciones de la auditoría independiente Auditoría independiente
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Objetivo 1: Prevenir el aprovechamiento ilegal A)Cohesionar politicamente al sector B)Coordinación inter-institucional C)Armonización de las politicas públicas D)Perfecionar el marco legal y normativo E)Modernizar la institucionalidad del sector F)Reducir la impunidad G)Regularizar la tenencia de la tierra H)Comunicar Objetivo 2: Fomentar el aprovechamiento legal A)Establecer y operar instrumentos de fomento económico B)Simplificar las normas que regulan el aprovechamiento de los recursos forestales C)Optimizar procesos administrativos D)Favorecer a las comunidades rurales en el aprovechamiento sustentable de bosques públicos Objetivo 3: Controlar el aprovechamiento A)Reforzar la presencia del Estado en el territorio B)Estructurar e implementar el Sistema de Control y Vigilencia de los recursos forestales Estrategia Nacional para el Control de la Tala y el Transporte Ilegal de los Productos Forestales (ENCTI)
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Gracias por su atención Para más información: Didier Devers didier.devers@efi.int www.euflegt.efi.int
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