El ciclo de políticas pública en el sector ambiental ¿Cómo incidir? Enrique Provencio Oct. 29 de 2008

La política ambiental La actuación institucional La participación de la sociedad Orientar El desarrollo de una ciudadanía corresponsable e incluyente y un servicio público respetuoso con los participantes. ENAPCi: Lineamientos estratégicos para La participación informada y capaz para incidir efectiva y eficientemente en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas del sector. OBJETIVO GENERAL Orientar la política ambiental, la actuación institucional y la participación de la sociedad hacia el desarrollo de una ciudadanía corresponsable e incluyente y un servicio público respetuoso con los participantes, mediante lineamientos estratégicos que favorezcan la participación informada y capaz para incidir efectiva y eficientemente en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas del sector. Favorecer

ENAPCI, UCPACST, SEMARNAT.

Formación de la agenda: Problemas, demandas, compromisos, disponibilidades, presiones, restricciones, conocimiento e información, otros… Agenda de gobierno Condiciones reales de integración: tiempo, proyecto global, insuficiencias de información, formación de equipos, diseño institucional… Formulación y legitimación de las políticas (Programas) Condiciones del Sistema de Planeación Proposiciones de la política: fines, metas y medios Ejecución de la política Condiciones de aplicación: presupuesto, calidad de instrumentos, grado de cumplimiento... Acciones de la política Efectos, evaluación, revisión de las políticas Genera Conduce a Retroalimenta Fuente: Adaptado de Patterson. Davidson y Ripley, en Aguilar, L Ciclo de las Políticas Esquema

Entre la formación y cambio de visiones, corrientes, perspectivas e incluso paradigmas, y la constitución de políticas y sistemas de gestión, suele ocurrir un proceso que involucra muchas escalas, actores e interacciones, y que se renuevan constantemente. CULTURAS (Visiones, valores éticos, ciencia, ideología, percepción) Escuelas o corrientes de pensamiento (Confluencias, agrupamientos de intereses) Perspectivas diversas. (Posiciones, grandes estudios) Posicionamientos globales / regionales Cabildeo y negociación Convenciones, Acuerdos, Tratados, Protocolos Acuerdos en el ámbito local o nacional (adopción) Políticas e Instrumentos, gestión Prácticas Individuales o colectivas Prácticas Individuales o colectivas

Entre la formación y cambio de visiones, corrientes, perspectivas e incluso paradigmas, y la constitución de políticas y sistemas de gestión, suele ocurrir un proceso que involucra muchas escalas, actores e interacciones, y que se renuevan constantemente. CULTURAS (Visiones, valores éticos, ciencia, ideología, percepción) Escuelas o corrientes de pensamiento (Confluencias, agrupamientos de intereses) Perspectivas diversas. (Posiciones, grandes estudios) Posicionamientos globales / regionales Convenciones, Acuerdos, Tratados, Protocolos Acuerdos en el ámbito local o nacional (adopción) Políticas e Instrumentos, gestión Prácticas Individuales o colectivas Prácticas Individuales o colectivas

ENAPCI Visión México cuenta con personas, grupos y organizaciones informados que exigen sus derechos en igualdad de condiciones, y que asumen y ejercen sus responsabilidades para incidir en las políticas públicas ambientales, respaldadas por servidores públicos e instituciones que promueven y facilitan la participación en la toma de decisiones como requisito para lograr la sustentabilidad ambiental del desarrollo. Misión Incorporar y en su caso fortalecer en las políticas, programas y proyectos del sector ambiental el respeto a los derechos humanos y la diversidad cultural, la promoción de la participación social, la inclusión de la perspectiva de género, el acceso a la información y la transparencia, con el fin de alcanzar la sustentabilidad ambiental del desarrollo.

ENAPCI. Estrategia 4. Propiciar una mayor incidencia de la participación en las distintas etapas del ciclo de políticas ambientales. 4.1 Promover entre los funcionarios del sector ambiental, la cultura y el compromiso contínuo de respeto.. (a la) participación ciudadana… 4.2 Realizar un seguimiento periódico sobre el cumplimiento de las obligaciones legales de consulta pública y las demás formas de participación en los programas, proyectos y acciones del sector ambiental.

ENAPCI. Estrategia 4. Propiciar una mayor incidencia de la participación en las distintas etapas del ciclo de políticas ambientales. 4.3 Llevar a cabo un seguimiento de los compromisos, recomendaciones y observaciones derivados de la participación en los programas… programas de trabajo, informes y otros documentos de evaluación de las políticas ambientales. 4.4 Impulsar el monitoreo ciudadano de la evaluación de políticas y programas ambientales para favorecer la rendición de cuentas. 4.5 Impulsar en los tres órdenes de gobierno, reformas legales y normativas que permitan una mayor inclusión y representación de la ciudadanía en espacios de análisis y debate de asuntos medioambientales.

TAREA PÚBLICA SEGUIMIENTO CONSTANTE MEJOR INCLUSIÓN EN LA COSA PÚBLICA TAREA SOCIAL MONITOREO CIUDADANO

TAREA PÚBLICA SEGUIMIENTO CONSTANTE MEJOR INCLUSIÓN EN LA COSA PÚBLICA TAREA SOCIAL MONITOREO CIUDADANO CORRESPONSABILIDAD

ACCEDER A LA INFORMACIÓN PERTINENTE FACILITAR Y SENSIBILIZAR INTERVENIR ACCEDER A LA JUSTICIA Y REPARAR PARTICIPAR EL PRINCIPIO 10: UN CICLO DEL CONOCER AL HACER

LAS INCIDENCIAS: TIPOLOGÍA PROVISIONAL Y FORMAS DE EXPRESIÓN (ejemplos) 1.ESTRATÉGICA : EN LA FORMULACIÓN Y REVISIÓN DE PROGRAMAS SECTORIALES Y ESPECIALES, PROGRAMAS REGIONALES Y OTROS 2.NORMATIVA: INFLUENCIA EN EL PROCESO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO, EN LA FORMULACIÓN DE NORMAS 3.DIRECTA : EN EL PROCESO DE GESTIÓN Y EVALUACIÓN, PROGRAMAS ANUALES DE TRABAJO, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN 4.RECLAMACIÓN : DENUNCIA PÚBLICA, DENUNCIA POPULAR, ACCIÓN JUDICIAL 5.POLÍTICA : MOVILIZACIÓN, DENUNCIA ABIERTA, CABILDEO, INFLUENCIA 6.EXTERNA : SEGUIMIENTO DE ACUERDOS, TRATADOS, CONVENCIONES…

8 ELEMENTOS CLAVE 1 ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS: EXISTENCIA 2 PARTICIPACIÓN PÚBLICA: RECONOCIMIENTO, DERECHOS, FACILIDADES, OPORTUNIDAD PARA LOS GRUPOS 3 TIEMPOS: DE NOTIFICACIÓN O CONVOCATORIA, DE RECEPCIÓN DE PROPUESTAS 4 CAPACIDADES: CONOCIMIENTO ESTRATÉGICO, MANEJO DE PROCESOS DE GESTIÓN, -

8 ELEMENTOS CLAVE 5 INFORMACIÓN: ACCESO, SISTEMATIZACIÓN, CALIDAD, PERTINENCIA PARA LA INTERVENCIÓN 6 MEDIOS: ESPACIOS Y MECANISMOS ADECUADOS PARA LA CANALIZACIÓN DE LA INTERVENCIÓN 7 ADOPCIÓN: INCORPORACIÓN DE PROPUESTAS 8 REVISIÓN: MONITOREO, PARTICIPACIÓN EN EVALUACIONES, REVISIÓN DE ESTRATEGIAS

INCIDENCIA ESTRATÉGICA: Escala nacional CONSULTAS

INCIDENCIA ESTRATÉGICA: Escala temático - sectorial CONSULTAS

INCIDENCIA ESTRATÉGICA: Escala territorial - operativa AGENDAS Y/O PROGRAMAS ESTATALES Y REGIONALES

¿?

AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES

PRIORIDADES DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL SEGÚN EL PROGRAMA SECTORIAL 2007 – 2012 Y SEGÚN EL PROGRAMA DE TRABAJO 2008 Proceso de ordenamiento ecológico del territorio: general, regionales, marinos Política de mares y costas: humedales, manglares, Zofemat Corredor Biológico Mesoamericano Frontera Norte Cuenca Lerma – Chapala Selva Lacandona

AGENDAS ESTATALES Y REGIONALES

Reglamento Interior de la Semarnat:

INCIDENCIA ESTRATÉGICA: Revisión - retroalimentación

INCIDENCIA ESTRATÉGICA: Revisión - retroalimentación

OPORTUNIDADES DE INCIDENCIA EN EL CICLO ANUAL (n)(n-1) LA VALORACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL AÑO (n-2) Y DE PARTE DEL AÑO (n-1) TENDRÍA QUE ALIMENTAR A TIEMPO EL EJERCICIO DE REVISION DE LOS PROGRAMAS, Y REFLEJARLO EN EL PROGRAMA DEL AÑO (n)

OPORTUNIDADES DE INCIDENCIA EN EL CICLO ANUAL (Estratégica – directa) (n)(n-1) PERO LA INCIDENCIA TENDRÍA QUE OBSERVARSE INCLUSO ANTES DE LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA ANUAL, EN EL PROGRAMA - PRESUPUESTO

INCIDENCIA DIRECTA: Gestión - programación Ejemplo

OBJETIVO 5: ACCIÓN INTEGRAL TERRITORIAL Y ESTADOS

1.CAPACIDAD DE RESPUESTA PARA LA INCIDENCIA: Sistemas de alerta temprana Seguimiento oportuno y regionalizado de indicadores y metas: tableros de indicadores y metas de los programas Interacción entre CCDS (Núcleos – regionales – CCNDS y especializados). El calendario de los consejos en el ciclo anual.

2. TERMINAR DE TERRITORIALIZAR – REGIONALIZAR INDICADORES Y METAS: AGENDAS/PROGRAMAS ESTATALES

3. ARTICULACIÓN ENTRE CCDS Y OBSERVATORIOS Y OTROS MECANISMOS DE ALERTA, Y PROMOVER INDICES DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD Índices de deterioro ambiental Índices de cumplimiento de la normatividad Nivel de eficiencia de la Normatividad Información del estado ambiental Información de cumplimiento de la normatividad

4. COMPROMISO DE REVISIÓN Y AJUSTE DE LOS PROGRAMAS ESTRATÉGICOS 5. EL HORIZONTE: LA VISIÓN AMBIENTAL DE PAÍS A LARGO PLAZO COMO ESCENARIO DE FONDO