Rubens Barbery Knaudt – Bolivia DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA INCLUYENTE
Tendencia: a mayor grado de descentralización, mayor democracia. Vgr. Centroamérica. Percepción: descentralización aumenta eficiencia, centralización la disminuye. Mejor administrar de cerca. Actitud del nivel nacional: no a la perdida de poder. CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES
Participación de la sociedad civil: mayor demanda por crisis de legitimidad de la democracia representativa. Vgr. Bolivia (LPP) y Colombia (fines 80). Mayor énfasis en el nivel local: varios países también descentralizaron a nivel intermedio. Vgr. Bolivia, Colombia, Perú, Chile. Uruguay es la excepción. Gobernabilidad: frenos y contrapesos entre niveles. Descentralización ≠ Torre de Babel. CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES
Dispersión: no descuidar relación con sistemas nacionales de planificación, Presupuesto e Inversión. Claridad en competencias y articulación. Debilidad de gestión y dependencia: desconocimiento marco institucional, bajo ingresos propios, gestión débil de competencias transferidas. Falta de recursos humanos calificados: formación y capacitación. CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES
Rotación de personal: sujeta a vaivenes políticos Ausencia de complementariedad: inversión concurrente, subsidiaridad, gestión compartida. Duplicidad. Burocracia improductiva: bajo % ejecución inversión y alto % en gasto corriente CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES
Proporcionalidad: relación inequitativa entre responsabilidades y recursos. Vgr. Chile. Bolivia: 30% inversión municipal vs. demanda pacto fiscal a nivel intermedio. Desarrollo Económico: énfasis excesivo en resultados políticos Vs. DEL. Desarrollo Urbano: discurso político no acompaña tendencia a urbanización. Falta conciencia urbana. Vgr. Bolivia. CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES
Articulación: nivel intermedio no internaliza esta función como propia. Mancomunidades: limitado apoyo como instrumento de planificación y que resuelve problemas comunes. Desnaturalización del rol de la sociedad civil: requisito formal vs. cooptación política. CARACTERÍSTICAS Y TENSIONES
Normativa moderna vs Actitud premoderna. Vgr. Bolivia: transferencia del 30% a nivel local vs. baja cultura de captación ingresos propios. Universalismo vs Particularismos: Norma universal, aplicación gremial. Vgr. Bolivia sector salud. Ciudadanía vs Clientelismo: demanda relación responsable con intereses colectivos. Gestión Pública vs Paraíso: sobreestimar el rol de la autoridad y descuidad el de la sociedad. DEBILIDADES CULTURALES
Síntesis vs Miopía: virtud de la democracia radica en generar acuerdos de intereses diferentes. Concepto vs Defecto: se responsabiliza la norma por el defecto. Falta de conciencia medio ambiental: se es medio ambientalista en el espacio del otro, no en el propio. Género: despatriarcalización y transversalización. DEBILIDADES CULTURALES