YURI O. ZELAYARÁN MELGAR DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO YURI O. ZELAYARÁN MELGAR

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Concepto de Estado Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. (Max Weber) El Estado actúa a través de las entidades e instituciones públicas.

Reforma del Estado Conjunto de modificaciones en los ámbitos legal, institucional y operacional que permiten al Estado transformarse para adecuarse a una nueva realidad social, económica, política, cultural, de la sociedad

Modernización del Estado Conjunto de procesos y acciones para asegurar la adaptación constante y sostenida del funcionamiento del Estado para responder a las exigencias de la sociedad

El Estado Peruano El Estado peruano es uno e indivisible. Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de separación de poderes. Artículo 43º Constitución del Perú 1993 La estructura del Estado peruano comprende: al Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Ejecutivo, organismos constitucionalmente autónomos, y ahora los gobiernos regionales y locales. Título IV - Constitución del Perú 1993

CONTEXTO - MODERNIZACIÓN Crisis fiscal - Mas con menos – Crisis de legitimidad - Valor por dinero - Globalización económica - Mercadeo público - Avances en la TIC - Gobierno electrónico - Experiencias: - Países OCDE – NGP - En AL • 70-80 privatización • 90 cambios Evaluación de rendimiento • Orientación al cliente • Simplificación de trámites • Premios • Ciudadano – cliente • Calidad

MODELO DE REFERENCIA CREACIÓN DEL VALOR Búsqueda de mejoras en el funcionamiento de las entidades del Estado para asegurar mejores servicios al ciudadano PROCESOS PRODUCTIVIDAD

Caso peruano ( Ley N° 27678, Ley Marco de modernización de la Gestión del Estado) A nivel de Acuerdo Nacional: - Acuerdo Nacional: Objetivo IV “Estado eficiente, transparente y descentralizado” 24 Política de Estado: Afirmación de un Estado eficiente y transparente. A nivel de mandato legal: - Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Decreto Legislativo 1026 – Régimen facultativo - Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización; y leyes orgánicas derivadas

Caso peruano ( Ley N° 27678, Ley Marco de modernización de la Gestión del Estado) A nivel indicativo: - Cartas Iberoamericanas: Función Pública, Calidad en la Gestión Pública, Gobierno Electrónico, Participación Ciudadana

MODERNIZACIÓN EN EL PERÚ Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernización, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano (Ley 27658: Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado)

PROCESO DE MODERNIZACIÓN Finalidad Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. Se busca alcanzar un Estado:  Al servicio de la ciudadanía  Con canales efectivos de participación ciudadana  Descentralizado y desconcentrado  Transparente en su gestión  Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados  Fiscalmente equilibrado.

PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES LOCALES y REGIONALES -Visón compartida de desarrollo sostenible. FORMACIÓN DE UNA CULTURA CIUDADANA y DEMOCRÁTICA - Ejercicio de derechos y deberes - Participación ciudadana en el marco de un estado de derecho

Gestión Pública Conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a través de la gestión de políticas, recursos y programas.

Descentralización Proceso de separación de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la población. (Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización).

CRONOLOGÍA NORMATIVA HASTA LA LOPE

Política pública Curso de acción de gobierno para adecuar, continuar o generar nuevas realidades, deseadas en el nivel territorial e institucional, contrastando intereses sociales, políticos y económicos, así como articulando esfuerzos de los actores y organizaciones con incidencia en dicha realidad.

Políticas nacionales Las políticas nacionales definen: - los objetivos prioritarios, - los lineamientos, - los contenidos principales de las políticas públicas, - los estándares nacionales de cumplimiento, y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar en normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. (Artículo 4º LOPE, Ley Nº 29158)

Los Sistemas en la AP Los Sistemas funcionales, tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado. Los Sistemas Administrativos, tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. (Artículo 45 y 46 LOPE, Ley Nº 29158)

Modernización Institucional -

El proceso de modernización - Gestión por Resultados 1. Ordenamiento de funciones, roles, responsabilidades entre entidades de la administración pública 2. Hacer de la Gestión pública un modelo de gestión que priorice los resultados obtenidos con las políticas públicas por sobre el cumplimiento de las normas y procesos. 3. Dotar a las autoridades de las instituciones públicas de herramientas flexibles de gestión financiera y de sus recursos humanos y materiales. 4. Incorporar incentivos que promuevan el logro de mejor desempeño, así como mecanismos de sanción, en un marco de mayor transparencia.

Gestión por Resultados articula a los sistemas de gestión pública Incluye procesos de mejora en los sistemas de gestión relativos a: 1. Planificación estratégica: global e institucional 2. Gestión de RRHH (incentivos, carrera, etc.) 3. Compras y contrataciones 4. Establecimiento de compromisos de desempeño 5. Sistemas de seguimiento y evaluación 6. Controles efectuados por las diferentes instancias y niveles de la Administración pública y el control ciudadano mismo. 7. Administración Financiera

Decreto Legislativo 1026 Establece Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de Modernización Institucional Integral

Decreto Legislativo 1026 Finalidad. Facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a implementar un proceso de Modernización Institucional Integral para: Mejorar los servicios a la ciudadanía Potenciar el desarrollo de su jurisdicción Así como: Hacer efectivo el traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, en el marco del proceso de descentralización.

El proceso de MII comprende aspectos de: Reestructuración Simplificación administrativa Orientación a resultados Mejora de la calidad del gasto Democratización Otros