Transferencia de Ingresos y Opciones Productivas: en Busca de Salidas Benjamin Davis FAO II Seminario Internacional Transferencias Condicionadas, Erradicación del Hambre y la Desnutrición Crónica Infantil Santiago de Chile 3 y 4 de Diciembre 2007 Dirección de Economía del Desarrollo Agrícola (esa)

Objetivos Examinar sinergias existentes y potenciales entre el diseño e la implementación de los programas de transferencia condicionada y las actividades productivas de familias beneficiarias Con el objetivo de facilitar una salida sostenible de un determinado programa y de la pobreza

Estrategias de salida: hacia salidas sostenibles de la pobreza Conceptos formales de salida de la pobreza Reglas de salida Como reforzar a las estrategias de salida maximizar sinergia con las actividades productivas de los hogares mas concentración en las oportunidades económicas de los adultos Buscando salidas mas sostenibles

Conceptos formales de salida de la pobreza 1. Acumulación de capital humano de la próxima generación de la familia implicación implícito (o explicito) participación de próxima generación en mercado laboral como salida principal 2. Transferencia de ingreso temporal reducción de la pobreza en el corto plazo

Conceptos formales de salida de la pobreza (cont) Criticas al esquema tradicional Contradicción entre objetivas de reducción de la pobreza en el corto plazo, y acumulación de capital humano en el largo plazo No toca la situación de pobreza estructural en el corto-mediano plazo Si no genera cambios en las actividades económicas de los hogares, produce dependencia Poco énfasis en la acumulación del capital humano o físico o en la capacidad productiva de los adultos

Conceptos formales de salida de la pobreza (cont) Un tercer concepto: Fortalecer oportunidades económicas Un apoyo integral, como parte de una estrategia de desarrollo de fortalecer capital humano, financiero y social de todos los miembros de la familia Generar actividades y oportunidades económicas del corto y mediano plazo para una salida sostenible de la pobreza Atención al vinculo con las actividades productivos

Ejemplos Chile Solidario Programa Puente Tekoporã Guías Familiares Bono de Desarrollo Humano Crédito de Desarrollo Humano Red Solidaria Red de Sostenibilidad a las Familias

Reglas de salida Las reglas formales/legales Un tiempo determinado (típicamente 3 años) Un tiempo determinado, mas recertificación Hasta cumplir un ciclo (hasta una edad determinada) Combinación Que corresponden a diferentes componentes del pago, o diferentes condicionalidades Sale la contradicción entre objetivas de reducción de la pobreza en corto plazo, y acumulación de capital humano en largo plazo Donde cabe el tercer concepto?

Aunque a la fin, pocos salen (del programa) Algunos por edad (terminar el ciclo) Muy pocos por tiempo y/o recertificación Muy pocos tienen flexibilidad para hacer salir (o ingresar) por cambios en nivel de ingreso Difícil en términos técnicos, políticos y conceptuales

Como reforzar a las salidas sostenibles? Retomar importancia del entorno económico/social de la familia beneficiaria Ingreso además de educación, etc romper pobreza transgeneracional, pero también de esta generación Dar mas enfoque a capacidad productiva de los adultos Entender el papel que juegan transferencias en actividades productivas de los beneficiarios

Transferencias y actividades productivas Transferencias condicionadas juegan un papel importante en las actividades productivas Relajar restricciones de liquidez y crédito Dar estabilidad en el ingreso familiar reduce riesgos y vulnerabilidad permite al hogar tomar riesgos Mejorar seguridad alimentaria Evidencia México (Progresa/Oportunidades) Mayor gasto en inversiones productivas, mayor valor y diversidad de producción agrícola propia; mayor uso de la tierra Nicaragua (RPS) Protegió a beneficiarios durante crisis de café Poco impacto sobre inversión

Dos pasos para construir salidas sostenibles Primer paso: Reconocer la dimensión económica de los hogares Evitar desincentivos en el diseño e implementación conflictos entre condicionalidad y las actividades laborales Maximizar sinergias sin cambiar lineamientos principales del programa información aceptar inversión como buen uso de transferencia Buscar, medir y entender el impacto indirecto de las transferencias

Dar mas enfoque a capacidad productiva de los adultos Segundo paso: Hacer mas explicito vínculo con oportunidades económicas Asistencia en inserción económica Poner mas atención a la acumulación de capital humano de los adultos (alfabetización, etc) Uso de transferencia como garantía de microcrédito Incorporación de instrumentos formales de manejo de riesgos

Pero…. complicaciones Añadir otro componente complica administración e implementación complica alineamiento de reglas de salida y conceptos de salida Competencia para recursos Conflicto entre gastar transferencia en los niños y poner como garantía Conflicto de genero: la mujer recibe la transferencia, el hombre controla los activos productivos

Temas para discutir ¿Cual es la visión de la salida sostenible de la pobreza de parte de los gestores de los programas? ¿Contempla las sinergias potenciales y existentes entre las transferencias y las actividades productivas del hogar? ¿Las estimula o incentiva formalmente? ¿Informalmente? ¿Hay diferenciación de trato entre tipos de hogares o entre las áreas rurales, semi-urbanas y urbanas? Más allá de la salud, ¿el programa contempla acciones de acumulación de capital humano para los padres de familias u otros adultos? ¿Existen posibles conflictos entre la condicionalidad y las actividades productivas familiares?