United Nations Development Programme LAC SURF / PNUD Reforma y modernización policial en América Latina    Dr. Marcelo Fabián Sain

La policía en América Latina Primera parte La policía en América Latina

¿Qué es la policía? La policía es la institución encargada de velar por el mantenimiento del orden público y la seguridad de los ciudadanos, a las órdenes de las autoridades políticas, a través del desarrollo de un conjunto de labores institucionales que giran en torno del control del delito y las infracciones contravencionales mediante su prevención, conjuración e investigación.

“La garantía de los derechos del hombre y del ciudadano necesita de una fuerza pública; por lo tanto, esta fuerza ha sido instituida en beneficio de todos, y no para el provecho particular de aquellos a quienes ha sido encomendada”. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, París, 4 – 11 de agosto de 1789.

Especificidad de la policía A diferencia de otras instituciones, la competencia exclusiva de la policía está dada por la autorización social que recae sobre ella para hacer uso de la fuerza física, real o potencial, a los fines de afectar el comportamiento de determinadas personas, limitando sus derechos individuales en razón del interés público, dentro de un contexto social determinado y en ciertas circunstancias específicas.

Características funcionales de la policía Autorización social para el ejercicio de sus labores. Jurisdicción interna en la aplicación de las normas. Eventual uso de la fuerza física como condición exclusiva y específica.

Características orgánicas de la policía Institución pública organizada, dirigida y financiada por la comunidad. Institución especializada con basamentos doctrinales, organizativos y funcionales estructurados en función del cumplimiento de su competencia exclusiva referidas al eventual uso real o potencial de la fuerza. Institución profesional con estructura burocrática y jerárquica compuesta por funciones y competencias ejercidas por un funcionariado especializado.

Funciones de la policía Policiamiento Preventivo mediante tareas y actividades policiales tendiente a evitar u obstaculizar la posibilidad o la decisión de cometer un delito o impedir la realización de hechos o actos que, dadas determinadas circunstancias y elementos objetivos y concurrentes, pudieran resultar delictivos o que pudieran configurar actos atentatorios de la seguridad pública. Policiamiento Complejo mediante tareas y actividades policiales tendiente a evitar, interrumpir o conjurar las actividades de grupos delictivos organizados.

Concepciones sobre la policía Concepción policialista. Concepción antipolicialista.

Colapso policial en América Latina Segunda parte Colapso policial en América Latina

Situación institucional del sistema policial en América Latina Desgobierno político de la seguridad pública. Policialización de la seguridad pública.

Desgobierno político de la seguridad pública. Ausencia de conducción civil sobre la seguridad y la policía. Falta de estructura normativa y organizacional de conducción política de la seguridad pública y la policía. Inexistencia de funcionarios gubernamentales especializados en seguridad pública y conducción policial. Delegación a la policía del gobierno de los asuntos de la seguridad pública y pacto de reciprocidad entre gobierno y policía.

Desgobierno político de la seguridad pública (continuación). Autonomía institucional relativa de la policía. Manipulación política de la policía.

Policialización de la seguridad pública. Doctrina policialista de la seguridad pública. Concepción policialista de la seguridad. Perspectiva belicista. Organización policial total. Unicidad funcional. Centralismo cupular autonómico. Régimen profesional militarizado. Controles policiales débiles.

Policialización de la seguridad pública (continuación). Prácticas policiales autoconservativas. Policiamiento de disciplinamiento social. Policiamiento territorialista. Policiamiento disuasivo y reactivo asentado en el predominio de la fuerza. Policiamiento regulatorio del delito. Autofinanciamiento policial ilegal.

Mayores problemas institucionales del sistema policial latinoamericano Deficiente ejercicio del gobierno político de la seguridad pública y de la conducción institucional sobre la policía. Anacronismo y desactualización orgánica, funcional y doctrinal del sistema policial frente al aumento y complejización delictiva. Colapso institucional de los sistemas policiales latinoamericanos.

Desajustes y anacronismos del sistema policial actual Ineficiencia policial derivada del anacronismo y desactualización orgánica, funcional y doctrinal del sistema de seguridad pública y policial frente al aumento y la complejización delictiva. Ilegalidad policial enmarcada en la reproducción institucional de prácticas y formas de organización y funcionamiento alejadas de la legalidad y la eficiencia, y mantenimiento de un sistema de regulación policial de ciertas actividades delictivas.

Nuevo profesionalismo policial Tercera parte Nuevo profesionalismo policial en América Latina

Ejes del nuevo profesionalismo policial Desmilitarización de la institución policial. Despolitización de la institución policial. Centralidad de la problemática delictiva como eje de la labor policial. Diferenciación orgánica y funcional entre seguridad preventiva y seguridad compleja en la institución policial. Descentralización espacial de la institución policial.

Desmilitarización de la institución policial La desarticulación de toda forma de dependencia orgánico-funcional y doctrinal de la policía con relación a las Fuerzas Armadas y, como correlato de ello, la dependencia orgánico-funcional de la policía del ministerio responsable de las políticas de seguridad pública. La desmilitarización de las estructuras de mando, las modalidades de policiamiento preventivo y complejo, de la carrera profesional y de los mecanismos de control policial.

Despolitización de la institución policial La desarticulación de toda forma de influencia o manipulación política o de dirección extra-institucional o informal sobre la policía de parte de las autoridades gubernamentales, parlamentarias, judiciales o locales, o, en su defecto, de parte de sectores políticos partidarios o de sectores sociales. El agnosticismo político de la policía a través de la prescindencia política de la institución policial. La absoluta sujeción policial al ordenamiento legal y normativo democrático y, en ese marco, la subordinación policial a las autoridades gubernamentales responsables de la dirección de los asuntos de la seguridad pública, siempre en el marco de aquel ordenamiento legal y normativo.

Centralidad de la problemática delictiva como eje de la labor policial La organización y el funcionamiento policial deben estructurarse sobre la base del conjunto de problemáticas criminales, haciendo que el esfuerzo global de la institución esté predominantemente destinado a las labores de prevención del delito, policiamiento complejo e investigación criminal. El policiamiento por resolución de problemas delictivos específicos debe constituir la modalidad predominante de labor policial.

Diferenciación orgánica y funcional entre seguridad preventiva y seguridad compleja en la institución policial La distinción y paulatina separación institucional de la seguridad preventiva y la seguridad compleja en tanto esferas organizativas y funcionales diferenciadas de la agencia policial. La conformación del sistema policial de seguridad preventiva, por un lado, y del sistema policial de seguridad compleja, por el otro, como dos agrupamientos policiales diferenciados con sus respectivos sistema de mando estratégico y táctico, estructura operacional y logística, sistema de inteligencia criminal, carrera profesional de los efectivos y régimen de formación y capacitación.

Descentralización espacial de la institución policial La desconcentración de la institución policial a través de la delegación de la planificación estratégico-operacional y del ejercicio del mando estratégico-operacional -y no del mando estratégico-institucional que siempre está en manos de las autoridades gubernamentales y policiales superiores- en favor de determinadas unidades regionales abocadas al policiamiento preventivo y al policiamiento complejo. La descentralización de la institución policial a través de la transferencia de las facultades de planificación táctico-operacional, ejecución, evaluación y ejercicio del mando táctico en favor de las unidades locales abocadas al policiamiento preventivo y al policiamiento complejo.

Gestión directiva superior del sistema policial Cuarta parte Gestión directiva superior del sistema policial

El gobierno civil eficiente sobre la seguridad pública tiene como una dimensión fundamental la gestión directiva superior del sistema policial por parte de las autoridades gubernamentales responsables de la seguridad pública

Gestión directiva superior del sistema policial Dirección superior del sistema policial. Administración general del sistema policial.

Dirección superior del sistema policial La gestión del conocimiento acerca de la seguridad pública. Conocimiento delictivo. Conocimiento institucional. El diseño y formulación de las estrategias policiales. Estrategias de modernización policial. Estrategias de seguridad preventiva y compleja de control del delito.

Dirección superior del sistema policial (continuación) La conducción funcional superior del sistema policial. Planificación y gestión integral de la inteligencia criminal estratégica y táctica. Planificación y gestión de las operaciones e intervenciones policiales preventivas y complejas. Desarrollo logístico-infraestructural policial.

Dirección superior del sistema policial (continuación) La conducción orgánica superior del sistema policial. Estructura orgánica, operativa y logística policial. Despliegue policial. Basamentos doctrinales. Formación y capacitación policial. Gestión de los recursos humanos.

Administración general del sistema policial La planificación y ejecución presupuestaria del sistema policial. La gestión económica, financiera, contable y patrimonial del sistema policial. La planificación y gestión logística e infraestructural del sistema policial (a partir de los requerimientos surgidos de la conducción funcional superior del sistema policial).

Administración general del sistema policial (continuación) La gestión administrativa unificada del sistema policial. La gestión de los recursos humanos del sistema policial (excepto la planificación y decisión de la ocupación de los cargos y destinos policiales). La asistencia jurídica del sistema policial. La dirección de las relaciones institucionales del sistema policial.

La dirección superior y la administración general del sistema policial son funciones indelegables de las autoridades gubernamentales

Conducción funcional superior del sistema policial Quinta parte Conducción funcional superior del sistema policial

La conducción funcional superior de la policía se debe articular sobre la base de la conformación de un dispositivo institucional unificado asentado en la producción de inteligencia criminal, la gestión operacional y el desarrollo logístico-infraestructural.

Conducción funcional superior de la policía La planificación y gestión integral de la inteligencia criminal. Elaboración del cuadro de situación delictivo en el nivel estratégico (modalidades o problemáticas delictivas). Elaboración del cuadro de situación delictivo en el nivel táctico (autores o grupos delictivos específicos).

Conducción funcional superior de la policía (continuación) La planificación y gestión de las operaciones e intervenciones policiales. Planificación, conducción y evaluación de las operaciones e intervenciones policiales en materia de seguridad preventiva. Planificación, conducción y evaluación de las operaciones e intervenciones policiales en materia de seguridad compleja.

Conducción funcional superior de la policía (continuación) El desarrollo logístico e infraestructural policial. Planificación y gestión del sistema logístico de la policía. Planificación y gestión del sistema infraestructural de la policía (infraestructura policial técnico-operacional; sistema de movilidad; sistema de comunicaciones; sistema informático; infraestructura edilicia).

Condiciones políticas de la modernización policial Sexta parte Condiciones políticas de la modernización policial

La modernización policial es fundamentalmente un asunto político-institucional, y no es exclusiva ni predominantemente policial El requisito fundamental de la modernización policial es la existencia de un gobierno y liderazgo civil eficiente sobre la seguridad pública

Obstáculos políticos para la modernización policial Las deficiencias civiles-gubernamentales que favorecieron la permanente delegación del gobierno de la seguridad pública a favor de las instituciones policiales y avalaron la consecuente policialización de la misma. El conservadurismo policial que cercenó e impidió toda impronta de cambio institucional tendiente a reestructurar doctrinal, orgánica o funcionalmente la institución policial considerando que ello tendía a destruir o desarticular a la policía y reproduciendo las tendencias tradicionales al autogobierno policial.

Condiciones políticas para la modernización policial Voluntad política a favor de la modernización policial y del ejercicio de la dirección del sistema de seguridad pública. Superación del “dilema de los costos comparados” (costos de la reforma superiores a los costos del mantenimiento).

Condiciones políticas para la modernización policial (cont.) Plan y programa de modernización policial como eje instrumental fundamental de la política de seguridad pública. Conformación de un funcionariado civil especializado en seguridad pública. Eficiencia y eficacia en la formulación de políticas de seguridad pública y de los planes y programas que la implementan.

Muchas gracias