Venezuela: Las cuestiones agrarias del siglo XXI Luis Llambí Taller “Los Observatorios, un instrumento de vigilancia de los derechos de la tierra” Lima, junio 2011

Introducción Los conflictos por el control de los recursos naturales es una constante histórica en América Latina En la literatura académica: “la” cuestión agraria El “acaparamiento de tierras” (land grab), y sus vínculos con el alza de precios de las commodities agrícolas, es un fenómeno global reciente con diferentes manifestaciones en cada contexto nacional y territorial En Venezuela, el fenómeno existe, pero adquiere características sumamente específicas

Argumentos para el debate En Venezuela, a comienzos del siglo XXI, existen dos diferentes `cuestiones agrarias’, es decir diferentes procesos y conflictos vinculados a la tierra y los recursos naturales La cuestión agraria de los territorios densamente poblados de la región centro-norte-costera del país La cuestión agraria de los territorios periféricos y menos densamente poblados del país ¿Quiénes son los actores en estos procesos? ¿Cuáles son sus conflictos? ¿Cuál es el papel del Estado nacional? Las cuestiones agrarias son conflictos territoriales Los conflictos territoriales se refieren no sólo a los derechos de acceso, propiedad, y uso de las tierras de uso agrícola, sino a todos los bienes y servicios del ambiente biofísico (tierra, agua, biodiversidad, etc.) Los conflictos territoriales también están vinculados a otros derechos humanos: p.ej. el derecho a la alimentación por el uso de los recursos, los derechos laborales; y, en particular en los territorios habitados por grupos étnicos autóctonos a la explotación de sus territorios históricos (cfr. Convenio 169 de la OIT suscrito por la mayoría de los países de la región)

Las dos cuestiones agrarias de Venezuela en el siglo XXI Los conflictos que afectan a los agricultores familiares y a los obreros agrícolas (los `campesinos sin tierra’) en la densamente poblada región centro-norte-costera Los conflictos que afectan a las poblaciones rurales, y especialmente a las etnias indígenas y a los `campesinos sin tierra’, de los territorios periféricos del país debido a la expansión de la frontera de recursos por las empresas mineras, de hidrocarburos, y forestales en alianza con gobiernos extranjeros y con el estado venezolano

Datos generales

Mapa físico: relieve e hidrografía

Datos generales Economía Población 1950 1961 2001 2010 (est.) Total Urbana 47,4% 62,1% 87,7% Rural 52,6% 37,9% 23,3% 1959 1999 2007 US$/ Barril 7,1 9,4 33,1 Inflación 1,5% 59,6% 27,2% Des Empleo 10,8% 15,3% 9,2% Gini 0,5 0,4

Evolución del PIB real per cápita 1968-2000 (índice base 100 = 1997)

Evolución de la superficie cultivada 1977-1998

Estructura de la tenencia de la tierra Estratos (hectáreas) 1961 1971 1985 1997 2008 ˃ de 20 79,7 72,8 72,2 72,5 71,0 20 a ˃ 50 8,9 11,3 10,4 10,3 13,0 50 a ˃ 200 5,9 7,9 9,2 9,7 12,0 200 a˃ 1000 2,8 4,1 5,0 4,2 1000 y más 1,3 1,6 1,5 1,1 1,0 Total 100%

Crecimiento del PIB agrícola, del PIB no petrolero y de las importaciones (1988-2008)

Un poco de historia 1920-1945: transición de la economía agroexportadora a la “siembra del petróleo” 1960-1970: los programas de reforma “siembra del petróleo” (sustitución de importaciones a la venezolana) 1960-2001: Ley de Reforma Agraria (LRA) 1989-1999: los programas de ajuste estructural 27/02/1989: el “Caracazo” 1992: golpe de estado liderado por Hugo Chávez contra el presidente Carlos Andrés Pérez 1999-2010: los gobiernos de Hugo Chávez 1999-2001: 1er. período 1999. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 1999-2006: 2do. período 2006-2012: 3er. período

Algo más de historia 2002: Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) 2002: El Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) declaró inconstitucional los artículos 89 (ocupación “preventiva” de tierras, sin juicio previo) y 90 (negación del derecho a indemnización por parte del estado de las inversiones realizadas sobre las tierras expropiadas) de la LTDA La ONG Acción Campesina cuestionó los artículos 65, 70 y 71 de la LTDA, ya que violan las libertades económicas consagradas por el artículo 112 de la Constitución, al establecer que el INTI puede revocar una adjudicación de tierras si el adjudicatario no cumple con los criterios de producción decididos por el gobierno nacional 2003: Misión Zamora (meta de distribución de 2 M de has, de las cuales 1,5 M del sector privado) Beneficiarios en 2010: 87.000 familias. Superficie afectada: 2 M (un 31% de las tierras calificadas como “latifundio”

I. La cuestión agraria de los territorios de la región centro-norte-costera

La Ley de Reforma Agraria (1960-2001): I. Los conflictos sobre la propiedad de las tierras agrícolas en la región centro-norte-costera La Ley de Reforma Agraria (1960-2001): no frenó la disolución de la producción campesina y su proletarización creciente generó dos mercados de tierra: legal (en el que transfiere los derechos de propiedad), ilegal (en el que se transfieren los derechos de uso y el capital invertido (‘bienhechurías’) fortaleció la economía `rentista’, la cultura `rentista’ y las relaciones `clientelares’ entre los agricultores y el estado venezolano

El período actual (1999-2011) La Constitución de 1999 consagró un conjunto de derechos (sociales, económicos, políticos) otorgó prioridad a la seguridad y soberanía alimentarias ratificó el objetivo de eliminación del latifundio a fin de garantizar la paz social en el campo otorgó garantías a los derechos de propiedad y de libertad económica de los ciudadanos

Algunos resultados del proceso de reformas vinculado a la LTDA de 2002 No ha resuelto la cuestión agraria en los territorios de la región centro-norte-costera, sino los ha agravado, debido a: debilitamiento de los derechos de propiedad y uso de la tierra por parte de los agricultores dificultades en la interpretación operacional de la definición de latifundio como “toda extensión que supere el patrón de ocupación de la región, y con rendimiento idóneo inferior al 80%” (reforma a la LTDA del 2010) ausencia de reglas transparentes y universales a fin de regular la actividad de los agentes económicos Agravamiento de los conflictos agrarios en diferentes territorios Según la ONG Provea “sólo un 1% de los asesinatos en las zonas rurales han recibido sanción” Persistencia de una economía rentista en detrimento de la seguridad y la soberanía alimentaria

II. La cuestión agraria de los territorios periféricos

Etnias Población indígena: 532.783 hab. (2,3%) Etnias: akawayo, añú, arawako, baniva, baré, chaima, cumanagoto, eñepá, japrería, jivi, hoti, kariña, kuiva, makó, nengatú, pemón, pumé, sanemá, sáliva, sapé, uruak, wanai, warao, warekena, wayúu, wotuja, yabarana, yanomami, yekuana, yukpa

II. Los conflictos territoriales en las zonas periféricas del país 2.1. Conflictos en la frontera colombo-venezolana La etnia Yukpa y los conflictos en la sierra de Perijá La etnia Bari y los conflictos en la cuenca del río Catatumbo 2.2. Conflictos en el sur y oriente de Venezuela La etnia Kariña, las plantaciones forestales y la explotación petrolera en los llanos orientales, más la minería en la cuenca media del río Orinoco (estado Bolívar) Las etnias Ye´kuana y Sanemá y la minería en la región de Guayana (estado Bolívar) La etnia Yanomami y la minería en el alto Orinoco (estado Amazonas) 2.3. Incumplimiento de la demarcación de las tierras indígenas “a 11 años de la aprobación de la CBRV sólo se han titulado 40 comunidades indígenas (…) y en los estados Amazonas y Bolívar no se ha entregado ningún título, lo que afecta a un total de 24 etnias” (ONG Provea 2010)

Informes de prensa sobre inversiones extranjeras en tierras y sus vínculos con el estado venezolano 1997 concesiones mineras de 3M has en el estado Bolívar 2000 inicio de alianzas estratégicas con Libia 2008 inicio de alianzas estratégicas con Irán 2008 inicio de alianzas estratégicas con Rusia 2009 inicio de alianzas estratégicas con China 2010 inicio de evaluaciones para explotación de coltán (tántalo y niobio) 2010 acuerdo sobre energía nuclear con Irán 2010 nuevos acuerdos con Libia (cláusula de confidencialidad) 2011 empresa mixta con Cuba para la explotación de oro 2011. 13/05. voto de censura de la Federación de Indígenas del estado Bolívar contra el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas debido al “desconocimiento de las autoridades tradicionales legítimas”