Asunción, Paraguay 5 y 6 Abril 2011 Seminario Internacional sobre Trata de Personas en el MERCOSUR Ministerio Publico Paraguay MESA N° 3 “Víctimas de trata de Personas, el Monitoreo Necesario de la Sociedad Civil” Asunción, Paraguay 5 y 6 Abril 2011

ONG Raíces Organización no Gubernamental Raíces - desde el año 1991: trabajo formativo en sectores populares con jóvenes, mujeres, grupos reivindicativos de vivienda y otras organizaciones insertas activamente en la Sociedad Civil.  En el marco de un trabajo con madres adolescentes detecta Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA), temática en que se centra desde 1998.  En este camino ha ido también enfrentando la Trata de niños/as y adolescentes como una de las formas que adopta la ESCNNA.  La ESCNNA, en sus 4 manifestaciones, es un problema social multicausal, requiere también de un enfrentamiento Integral y coordinado con otros Líneas de ACCIÓN Dimensión integral de la problemática: investigación incidencia prevención, sensibilización formación de actores clave reparación de daño de víctimas de explotación sexual comercial -desde el año 2001, en que fue proyecto piloto del SENAME-

¿Por qué llega un niño/a o adolescente a vivir la ESC ¿Por qué llega un niño/a o adolescente a vivir la ESC? - Relaciones sexuales remuneradas - Pornografía - Turismo sexual - o Trata

ESTA EXTREMA VULNERACIÓN, EN SUS 4 MODALIDADES, VA MÁS ALLÁ DEL NIÑO O NIÑA EXISTE: Un adulto explotador Un entorno cómplice Una sociedad que lo naturaliza ESCNNA Fenómeno social Multicausal, en donde se articulan factores estructurales y políticos, sociales, culturales, familiares e individuales

NNA Cultura / Sociedad Comunidad Explotador Familia Individuo PRIMARIOS (“CLIENTES”): Preferenciales / Circunstanciales SECUNDARIOS (Proxenetas) DESIGUALDAD SOCIAL RED PROTECCIÓN DEFICIENTE (social, judicial) FALENCIAS EN POLÍTICAS DE INFANCIA ETICA DEL TENER ADULTOCENTRISMO NATURALIZACIÓN ESC NNA SEXUALIZADOS ESTIGMATIZACIÓN NNA POPULARES Dinámica Marcada por el Intercambio Cultura / Sociedad Comunidad Explotador COMUNIDAD AUSENTE DISCRIMINACIÓN MIEDO Familia EXCLUSIÓN SOCIAL MARGINALIDAD TRAUMAS PREVIOS CIRCUITO Vulneración Individuo NNA ABANDONO - DESAMOR - TRAUMAS - PARENTALIZACIÓN - DESPROTECCIÓN 5

Historias de … Vulneración de Derechos Consagrados Pobreza, marginalidad y exclusión les han hecho más vulnerables, pero no explican el fenómeno en su totalidad; La práctica en reparación de daño ha demostrado una vivencia común en todos ellos/as: las experiencias previas de violencia, abandono, negligencia y por sobre todo desamor. A ello se suma la vivencia de experiencias traumáticas, como abuso psicológico o físico dentro de su familia, así como agresiones sexuales previas; Institucionalización temprana, en una o más ocasiones Temprana parentalización, se le exige asumir roles de adulto, sin otorgarle la protección necesaria; Discriminación basadas en el género, en la edad y en la clase social, avalan esta práctica abusiva y vulneradora; La ausencia de cariño, ternura, de palabras amorosas, genuinas y la permanente frustración ha sido la única constante en sus cortas vidas

Devastadores consecuencias de la ESC en el Niño, Niña, Joven FÍSICAS EMOCIONALES COMPORTAMENTALES COGNITIVAS

TRATA DE PERSONAS AVANCES Y DESAFÍOS EN LA REALIDAD CHILENA

En Chile … La trata de personas es aún poco asumida, existiendo una serie de falencias para hacerle frente. Si bien se ha verificado la existencia de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas, éstos son visibilizados en circuitos todavía limitados, de allí que aún no son concebidos como problemas sociales significativos. Lo que se constata en: Desconocimiento e incipiente conciencia en la ciudadanía acerca de las graves vulneraciones que estos delitos acarrean para las víctimas; Aspectos propios de nuestra cultura, refuerzan su invisibilización, tendiendo a culpabilizar a la víctima, neutralizando el delito (“Saben a lo que vienen”; “es una situación consentida”)

En Chile …. Hasta hace pocas semanas existía un Déficit en la legislación nacional, recientemente fue aprobada la ley, después de 6 años desde que fue presentada, falta que sea promulgada Falta de recursos destinados a la estructuras policiales dedicadas a la investigación de la trata de personas, entre otros.

En Chile …. trata de personas, NNA: Existencia de condiciones de vulnerabilidad que favorecen el riesgo de trata de personas, NNA: -Impactante número de víctimas de delitos sexuales a NNA. 5.241 entre 7 y 18 años, de un total de 10.776 víctimas de delitos sexuales. M. Público, 2005 -Fuertes desigualdades económicas, que dividen a la población no solo socio económicamente sino también culturalmente y en relación al acceso al desarrollo. Aquellos que no acceden a los beneficios del crecimiento económico y del desarrollo sociocultural del país, viviendo en situación de marginalidad y exclusión que tiene consecuencias de tipo psicosocial, fácilmente pueden derivar en redes de trata.

En Chile …. -Maltrato 75,3% de los NNA sufre algún tipo de maltrato. (Tercer Estudio de Maltrato Infantil. UNICEF 2006)(1) -Explotación Sexual Comercial afecta a 3.700 NNA (OIT, SENAME, U. ARCIS, 2004) -Tráfico Ilícito Migrantes: Mujeres migrantes traficadas en extrema precariedad y violencia, fácilmente víctimas de trata. Organizaciones que brindan apoyo a las migrantes dan cuenta de frecuentes situaciones de vulnerabilidad Constancia de situaciones de tráfico ilícito de migrantes que afectan a NNA NNA que cruzan solitos el altiplano, trabajan en cuidado de animales en pésimas condiciones, en ocasiones como burreros –droga- (1) Muestra corresponde aprox. A 1.525 Niños/as de 8vo. Básico de 103 establecimientos de 6 regiones del país.

En Chile …. Inexistencia de registros estadísticos; No se cuenta con registros estandarizados que incluyan indicadores específicos del delito, que permitan detectarlo e inferir su magnitud, en parte, debido a la debilidad en la legislación existente. (inexistencia de protocolos de registros) Escasas investigaciones sociales: 2001, ONG Raíces realizó un sondeo “Diagnóstico Descriptivo de Comercio y Tráfico Sexual Infanto Juvenil” que permitió constatar 17 casos de trata de NNA con fines de explotación sexual comercial, definir factores de vulnerabilidad que favorecen la ocurrencia de la trata, conocer características y tipos de trata y detectar formas de reclutamiento. 2003, Corporación La Morada y Fundación Instituto de la Mujer, realizaron una investigación sobre trata de mujeres con fines de explotación sexual. El estudio concluye, entre otras, que el problema es “severamente invisibilizado en el país”; que “en Chile operaría, en el concierto internacional de la trata de mujeres, como un país de origen, de tránsito y de destino de mujeres traficadas”.

En Chile …. 2006, Organización Internacional para las Migraciones, OIM, realizó un estudio exploratorio sobre la trata de personas adultas con fines de explotación sexual, en Argentina, Chile y Uruguay. En Chile el estudio consigna 99 casos de trata en el país. 2008, OIM efectúo un nuevo estudio, incluyendo todos los fines de la trata de personas. 2006-2007, ONG Raíces con el patrocinio de OIM, realizó estudio exploratorio sobre trata de NNA con fines de explotación sexual comercial (I, V y RM). Identificándose 52 casos de niños/as y adolescentes víctimas de trata: Niñas 94% En el 74% de ellos se consigna trata interna –no contemplada en la actual legislación- Conocer factores de riesgo asociados a la trata: Pobreza; Abandono y desvinculación figuras parentales y/o adultos significativos; Factores relacionados con falta de seguridad y protección: deserción escolar, parentalización, alto consumo de drogas, ESC. Desprotección generalizada: Familia, estado, comunidad Se logró detectar mecanismos empleados en la trata de NNA: captación, traslados, reclusión, otras; Predomina la seducción manipulación (74%) Levantar un perfil aproximado de las NNA víctimas

En Chile …. 2010, ONG Raíces y ONG Paicabi, ECPAT-International, Investigación Acción Participativa para detectar modalidades locales de ESCNNA con la activa participación de los equipos especializados en reparación del daño a NNA víctimas de ESC . La trata de NNA: La trata si bien se reconoce como una modalidad, es prácticamente inexistente en los proyectos especializados. Los equipos plantean necesidad de conocer sus particularidades Las chicas, todas mujeres, son aquellas que más dañadas están producto de la adicción a la droga, o bien se encuentran en mayor situación de abandono y desprotección. Tipos de trata detectadas: ESCNNA en su Modalidad de Trata con Tratante Único; Consecuentemente con la necesidad de afecto y protección, la mayoría de ellas permanece con el explotador seducida por éste ‘en una relación afectiva’ o de ‘amistad’, que posteriormente pasa a ser más abusiva cortándole todas sus posibles redes, aislándola y dejándola aún más dependientes.

En Chile …. ESCNNA en Contexto de Trata Transitoria; establecen una fuerte cercanía con las jóvenes, aprovechándose de su adicción, disfrazando en una situación de carrete y pasarlo bien, para luego pasar a una situación sumamente violenta en la cual la niña, producto del daño, no alcanza a percibir como tal. ESCNNA en contexto de Traslado ‘Autogestionado’: En la trata cobra también importancia el hecho de la ‘propia decisión’ para trasladarse a distintos circuitos de temporada, esta actitud lleva a confusiones y desconcierto, sin embargo hay que considerar las diversas vulneraciones que han vivido llevándola ha aceptar y asumir con ‘naturalidad’ e incluso a sentirse ‘merecedora’ de esta violenta agresión. Este supuesto consentimiento de una adolescente, es uno de los pilares de la naturalización del comercio sexual. el entorno invisibiliza la gravedad del traslado, adjudicando a las y los adolescentes una voluntariedad y capacidad de decisión que, considerando su edad y sus historias de vulneración, obviamente no tienen. Su invisibilización, el desconocimiento, requiere generar acciones de prevención, sensibilización y formación. El conocimiento y comprensión de esta modalidad, la trata, contribuye no sólo a una mejor y más efectiva identificación de posibles casos sino también a sensibilizar y transmitir un mensaje claro y eficaz a la sociedad en general.

promocionar que se legisle al respecto. …. Es evidente la existencia de grandes falencias para enfrentar adecuadamente este delito en el país, sin embargo, es necesario señalar que en los últimos años, ésta ha despertado mayor interés, especialmente cuando en el delito involucra a niños, niñas y adolescentes, efectuándose algunas acciones para abordarla. La Campaña Internacional ALTO AL TRÁFICO DE NIÑOS/AS, tdh-Alemania (2001-2004) la cual coordinamos en Chile, jugó un importante rol en este aspecto: Implementando diversas acciones para sensibilizar, difundir la problemática; aunar y articular esfuerzos con diversos actores para el enfrentamiento del problema en el país y; promocionar que se legisle al respecto.

Avances y potencialidades para enfrentar la trata de personas en Chile

INCORPORACIÓN a INICIATIVAS REGIONALES Estado Chileno se ha incorporado a algunas iniciativas en la región… Organización de Estados Americanos (OEA). Participación en Primera Reunión de Autoridades Nacionales sobre la Trata de Personas con representantes de distintos Ministerios (2006, Isla Margarita, Venezuela). Segunda fue en Buenos Aires en marzo, 2009 Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros Procuradores Generales de las Américas –V Sesión Costa Rica, marzo 2000– Cooperación Hemisférica contra el Delito de la Trata de Personas. Entre otras, se acordó mantener en la agenda la trata de personas e instar a aquellos Estados que aún no lo han hecho a tipificar el delito en conformidad con disposiciones internacionales (Trinidad y Tobago, marzo 2002; Sede OEA, abril 2004; Santo Domingo, abril 2006; Washington, 2008; Brasilia, 2010) MERCOSUR: 1999, Plan General de Cooperación y Coordinación Recíproca para la Seguridad Regional en Materia de Tráfico de Menores y año 2000, Complementación a este Plan: Incluye acciones de sensibilización, de capacitación, de cooperación entre países en cuanto a la información, de protección a las víctimas.

Normativa Internacional y Nacional Respecto al marco jurídico internacional, Chile ha firmado y ratificado la mayoría de los convenios y protocolos relacionados con el delito, pese a ello, Sin embargo, hasta marzo 2011, la legislación chilena presentaba serias deficiencias en la adecuación a los estándares internacionales.

CONVENIOS Y PROTOCOLOS INTERNACIONALES Firma, ratificación CHILE Convención Naciones Unidas sobre los Derechos del Niños Firma / Ratificación 1990 Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y la acción para su eliminación / OIT Firma / Ratificación 2000 Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Firma 2000 / Ratificación 2003 Protocolo Facultativo a la Convención de Naciones Unidas sobre los DDNN, relativos a la venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de niños en pornografía Protocolo para prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños. P. T. Ilícito de Migrantes por tierra, mar y aire. ambos complementarios de la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Palermo 2000) Firma 2002 / Ratificación 2005 Plan General de Cooperación y Coordinación Recíproca para la Seguridad Regional en el MERCOSUR 1999 Plan Acción de los tres Congresos Mundiales sobre Explotación Sexual Comercial Niñas, Niños y Adolescentes y Trata Estocolmo 1996, Yokohama 2001 y Río Janeiro Brasil 2008 Convención Interamericana sobre el Tráfico Internacional de Menores Pendiente

AVANCES EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL PROYECTO DE LEY Tipifica el Delito de Tráfico de Niños y Personas Adultas y Establece Normas para su Prevención y más Efectiva Persecución Criminal. (Boletín N° 3778-18), enero, 2005. Presentado por la H. Diputada María Antonieta Saa Díaz y co-patrocinado por nueve Diputados de distintas bancadas políticas. Este proyecto de ley ha concitado el apoyo de instancias gubernamentales, organismos de la sociedad civil relacionadas con la infancia y organismos internacionales, quienes se abocaron a su revisión proponiendo indicaciones para su perfeccionamiento, de manera de obtener una legislación acorde a lo estipulado en los acuerdos internacionales. El principal propósito de este proyecto de ley es el de llenar los vacíos de la actual legislación en este ámbito, incorporando los compromisos internacionales adquiridos por el Estado de Chile.

ACCIONES PREVENTIVAS INTERSECTORIALES En mayo del 2005 el Ministerio del Interior y la Agencia de Cooperación Save the Children Suecia, establecieron un convenio de colaboración, que incorporó a Chile a la Red Latinoamericanos Desaparecidos (RLD), integrando la Red con la página Web chilenos desaparecidos. Carabineros de Chile suscribió un convenio con la Agencia de Cooperación Save the Children Suecia, para realizar el Primer Congreso Latinoamericano de las Fuerzas de Seguridad Policiales para Personas Desaparecidas (2005). Éste permitió que representantes de las policías de diversos países de la Región intercambiaran sobre este delito y acordaran acciones de coordinación en la materia. Año 2010 realizaron una investigación social sobre ESCNNA Policía Investigaciones: Conformación equipo multidisciplinario contra la trata (JENAFAM), previo al primer MGS; Seminario Trata Personas (2006); Capacitaciones al personal; Campaña contra la Trata de Personas (julio, 2007)

ACCIONES PREVENTIVAS INTERSECTORIALES El Servicio Nacional de Menores (SENAME) ha implementado acciones preventivas – Seminarios, Talleres- en convenio con OIM. SENAME y OIT/IPEC: “Diagnóstico y propuesta de un modelo de intervención sobre PFTI de NNA migrantes con énfasis en la trata”. SENAME y Agencia de Cooperación Internacional (AGCI): Proyecto de Cooperación Técnica con Bolivia: julio 2007 Taller de Trabajo Coordinado por SENAME, Cancillería chilena y M. Relaciones exteriores y Cultos de Bolivia, incluyendo ONGs de ambos países. Estos se han replicado los últimos tres años, llegando a un acuerdo de implementar campañas y formación en trata a operadores de fronteras Ministerio del Interior Creación comisión Intersectorial contra la trata (2006). Lamentablemente esta comisión no ha jugado un papel significativo SERNAM: Diferentes Seminarios preventivos y acciones de difusión

ACCIONES PREVENTIVAS INTERSECTORIALES MINISTERIO Público, específicamente su Unidad de Delitos Sexuales y Violentos, esta implementando un PLAN PILOTO: Persecución Penal de los Delitos de promoción o Facilitación de la Prostitución de menores de Edad y obtención de Servicios Sexuales de Niños, Niñas y Adolescentes. Lo están implementando junto a ONGs especializadas en ESCNNA, en la Zona Sur de Santiago, en la V Región y hace algunos meses se inició en la Zona Poniente de Santiago Hay un especial interés, en este Proyecto, en centrar la investigación en recabar la suficiente cantidad de pruebas que permitan que el niño o niña víctima tenga que participar lo menos posible en el proceso, lo cual disminuye la victimización y asegura las pruebas más allá de la inconstancia que, dadas las características y extrema vulnerabilidad de las víctimas, éstas pueden presentar en su testimonio. Se persigue generar un Protocolo para la investigación de delitos de explotación sexual, intensificando la persecución penal.

ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Terre des Hommes Alemania y ONG Raíces “Campaña Internacional Alto al Trafico de Niños y Niñas” (2001-2005). Acciones preventivas; Encuentro Inter fronteras Tacna-Arica (2004); diversas coordinaciones para prevenir la trata de NNA, Peru-Chile-Bolivia-Colombia; Múltiples actividades (sácale carné a tu hijo), seminarios y talleres de sensibilización; Promoción para levantamiento Proyecto ley, entre otras. TDH y ONG Raíces (2002-2009), Acciones dirigidas a los Medios de Comunicación: Manual Comunicar Sin Dañar. Talleres formativo/preventivos con periodistas y alumnos de periodismo y comunicación social Comunicar con enfoque de derechos SCS y ONG Raíces (2004). Levantamiento de “Propuesta de Acción Conjunta para Enfrentar el Tráfico de Niñas, Niños y Adolescentes en los Estados Miembros del MERCOSUR, Bolivia y Chile”

ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL SCS y ONG Raíces (2004-2009) Diversos Talleres Formativos- preventivos dirigidos a profesionales de la salud, ambas policías (solo el 2009 se llegó a 700 carabineros a lo largo país), universidades, escuelas, ONGs infancia, otros. Convenio con Carabineros de Chile, DIPROFAM Acciones para promover, sensibilizar y enriquecer P. de Ley. Save the Children Suecia, Embajada Británica, OIT/IPEC y ONG Raíces video conferencias, talleres de socialización, y Seminario Internacional “Tráfico ilícito y trata de personas: la necesidad de legislar en Chile” (2006).

ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Save the Children Suecia (SCS) y ONG Raíces (2006). Mapeo Geográfico y Social con ambas policías y con personal del Departamento de Extranjería y Migración, Ministerio Interior. El MGS contribuye a promover mecanismos específicos de protección hacia las víctimas de trata – intercambio, reflexión, problematización y construcción de mapa de rutas de trata. La información recabada, permitió levantar un mapa territorial con rutas y zonas de riesgo de trata de personas, detectándose 17 rutas y cinco zona de riesgo, cuya ocurrencia se produce principalmente en la Zona Norte del país. Actualmente (2009-2010), Organizaciones de DDHH argentinas, han detectado un incremento de la trata en P. Montt y Punta Arenas En noviembre 2007, se realizó el segundo MGS focalizado en la ciudad de Iquique e incorporando a Fiscales regionales.

ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Fundación Instituto Católico Chileno de Migración, INCAMI. Organismo de la Conferencia Episcopal de Chile, promueve y coordina programas y actividades tendientes a la inserción e integración socio-cultural, laboral y religiosa de las personas en movilidad humana, principalmente las personas migrantes. INCAMI brinda apoyo, principalmente a mujeres inmigrantes, en diversos Centros Integrados de Atención a los Migrantes en distintas ciudades del país Pastoral de Inmigrantes Padre Arrupe (2001), a partir del 2005 este programa se denomina Servicio Jesuita al Migrante (SJM). Su énfasis es pastoral y su objetivo es brindar apoyo a los inmigrantes, aportándoles información, orientación para que acudan a los organismos pertinentes y puedan regularizar su situación en el país. Realizan derivaciones a atención de salud primaria, atención psicológica y legal. Este servicio acompaña y defiende los derechos de los refugiados y desplazados forzosos.

ACCIONES PREVENTIVAS y PROTECCIÓN VÍCTIMAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL Fundación Instituto de la Mujer. Seminarios y capacitaciones. Programas dirigidos a mujeres migrantes. Actualmente están implementando una Campaña de sensibilización, por la no discriminación y la valoración del aporte de las migrantes, denominada: “Mujeres Migrantes, Mujeres de Chile” ONG HUMANAS, brinda apoyo jurídico, entre otros, a mujeres víctimas de trata En noviembre 2007 organizaciones de la sociedad civil conformamos la Red Chilena de Migración e Interculturalidad, de manera de reforzar el quehacer que éstas desarrollan en el ámbito de las migraciones y los derechos humanos de las personas migrantes.

DESAFÍOS

… Se corre el riesgo de que las interesantes acciones implementadas en los últimos años, se diluyan en el aislamiento, es necesario que éstas se articulen. Es fundamental mantener la coordinación entre el Estado, organismos internacionales y de la sociedad civil. La invisibilización, el desconocimiento, la falta de conciencia del delito, requiere con urgencia generar acciones de prevención, sensibilización y formación Con la promulgación de la ley el Estado chileno deberá formar y preparar a policías, operadores de fronteras, personal de migración, entre muchos otros.

…. Destinar recursos para investigar este delito, el desconocimiento impide hacerle frente de manera eficaz y eficiente Dado las características internacionales de este crimen, es necesario mantener y ampliar las coordinaciones y la cooperación entre los Estados Cumplimiento al Plan General de Cooperación y Coordinación Reciproca para la Seguridad Regional en el MERCOSUR (2000); Capacitación e intercambio procedimientos, metodologías, técnicas de investigación policial para la persecución efectiva del delito; Establecimiento de registros unificados y mecanismos de cooperación permanente; entre otros

programas especializados de Acogida, Atención y Reparación En síntesis: Hay que dar un paso adelante, significativo, se requiere, a la brevedad, ejecutar acciones concretas y coordinadas entre el Estado, Organizaciones de la sociedad civil y Organismos internacionales para: Intensificar la coordinación Estado-O. Internacionales-Sociedad civil Ampliar la información, realizando diagnósticos e investigaciones; Intensificar la Coordinación, Cooperación entre los Estados (características internacionales de este crimen); Ampliar Prevención, Sensibilización y Formación; Proteger los derechos humanos de las víctimas, generando acciones intersectoriales coordinadas, eficaces y eficientes, creando programas especializados de Acogida, Atención y Reparación Integral, entre otros. Muchas Gracias