Retos, Oportunidades y Amenazas Institucionales Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano Presidente, Comisión Reguladora de Energía

Premisas básicas ¿De qué se trata? No se trata de un ejercicio del estilo de aquellos que se efectúan en un proceso de planeación estratégica (FODA) Es más bien un análisis más general que abarca dos aspectos: Las implicaciones de fronteras difusas entre los distintos tipos de regulación y la regulación y políticas públicas de diversa naturaleza El análisis de las circunstancias en las que se encuentran algunos reguladores y en especial la CRE, ahora que México discute una eventual reforma al marco legal del sector energético

Definiciones La regulación y su justificación En términos generales la regulación es una forma de intervención del Estado a través de restricciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo La regulación se justifica en la medida que: Se justifique la intervención del Estado para responder a fallas de mercado Los beneficios sean mayores que los costos Entre las fallas de mercado a las que responde la regulación se encuentran: Fallas en la competencia (no es posible y/o no es deseable) Externalidades Información incompleta, y Bienes públicos

Definiciones Tipos de regulación Dada la diversa naturaleza de las fallas de mercado y los distintos tipo de intervención del Estado, existen distintos tipos de regulación: tarifaria, de precios, de competencia, de calidad, de seguridad, ambiental, procesal, etc. Con frecuencia, los distintos tipos de regulación se agrupan en dos grandes grupos: regulación económica, que normalmente es sectorial (agua, gas natural, telecomunicaciones, electricidad, bancaria, etc.), y regulación social, que abarca el resto de las regulaciones. Ocasionalmente se habla de un tercer grupo: regulación procesal o administrativa En el sector energético predominan la regulación económica, la regulación técnica y de seguridad (normalización), así como de la regulación ambiental

Regulación en el sector energético mexicano Dispersión de funciones En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía: competencia, protección al consumidor, medio ambiente, normalización y aspectos económicos.

Propósito de la regulación económica Nuestra razón de ser Debido a que en el sector energético se presentan con frecuencia condiciones de monopolio natural o de integración vertical, tanto la teoría como la práctica internacional indican la necesidad de contar con reguladores especializados en dicho sector El objetivo de un regulador económico es propiciar la eficiencia productiva y la eficiencia asignativa en el mercado, es decir, propiciar mercados eficientes A través de reglas e incentivos adecuados, un regulador debe poner en evidencia las ventajas comparativas de un país y mejorar la productividad, contribuyendo con ello a la competitividad de un país

Regulación económica y autonomía ¿Porqué es fundamental la autonomía del regulador? Sólo con autonomía es posible lograr un balance entre los intereses de los usuarios, los inversionistas y el gobierno: en la relación usuario – inversionista, evitando el poder del monopolista en la oferta, calidad y/o precio en la relación gobierno – inversionista, evitando que el primero expropie de facto las inversiones en la relación gobierno – usuario, protegiendo al consumidor futuro de la tentación electoral que puede llevar a fijar precios que pongan en riesgo la viabilidad del suministro en el mediano y largo plazo, y al consumidor actual de la tentación de usar las tarifas como un instrumento recaudatorio, en caso de que sea el mismo gobierno el que suministre los servicios en cuestión

Asuntos de frontera regulatoria Además de consolidar la autonomía ¿Qué hay? Política energética y regulación económica Regulación y promoción de inversiones Regulación económica, eficiencia energética y regulación ambiental La regulación de energías renovables Regulación económica, política social y regulación social

La CRE en el contexto de la reforma energética Introducción La discusión de una reforma energética pasa necesariamente por el papel que debe desempeñar el Estado en el sector En México, la discusión normalmente se centra en el papel del Estado como operador; poco se habla de su función como diseñador de la política energética y menos como regulador Algunos piensan que este último papel se necesita sólo en la medida que el sector experimente una apertura; sin embargo, un adecuado sistema regulatorio es necesario en cualquier caso, dadas las condiciones del sector

La CRE en el contexto de la reforma energética La iniciativa del Presidente El pasado 8 de abril, el Presidente envió al Senado de la República una iniciativa con diversas reformas al marco legal del sector Entre esas reformas se encuentra una iniciativa que busca básicamente darle mayores facultades regulatorias a la CRE en materia de hidrocarburos: Determinación de precios de ventas de primera mano (la primera enajenación que realice PEMEX a un tercero) de productos refinados del petróleo y petroquímicos básicos Regulación del transporte y distribución por ductos así como el almacenamiento de productos refinados del petróleo, petroquímicos básicos y biocombustibles

La CRE en el contexto de la reforma energética Otras iniciativas Adicionalmente a la iniciativa del Ejecutivo, diversos legisladores han propuesto, tanto en esta legislatura como en las dos anteriores, sendas propuestas de modificación a la ley de la CRE La mayoría de las iniciativas están orientadas a fortalecer las capacidad regulatoria de la CRE al otorgarle, entre otras, facultades adicionales a las que actualmente ya tiene en materia eléctrica tales como la determinación de las tarifas eléctricas para el servicio público Adicionalmente, durante la anterior legislatura, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de Ley para el Aprovechamiento de Fuentes Renovables de Energía, que también le otorgaba facultades en la materia a la CRE

La CRE en el contexto de la reforma energética Hacia una institución regulatoria más sólida Es importante aprovechar el contexto de la discusión para impulsar cambios legales orientados a: Fortalecer la autonomía e institucional de la CRE Permitir la autosuficiencia financiera de la institución Contemplar el fuero regulatorio Ampliar la iniciativa regulatoria Consolidar las facultades de regulación económica en materia de precios y tarifas de energéticos en la CRE (hidrocarburos y electricidad) Fortalecer el impulso regulatorio a las energías renovables y a la eficiencia energética

Regulación en el sector energético mexicano Dispersión de funciones En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía: competencia, protección al consumidor, medio ambiente, normalización y aspectos económicos.

¡Gracias! fsalazar@cre.gob.mx