Superintendencia de Servicios Sanitarios - SISS SEMINARIO SISS CHILLAN VIII REGION – Concesiones sanitarias y territorios operacionales

Cuente con nosotros Marco Regulatorio del Sector Sanitario Uno de los pilares fundamentales del marco regulatorio sanitario chileno: Régimen de concesiones sanitarias Normativa aplicable: è DFL MOP N°382/88 è DFL MOP N°382/88 “Ley Gral. de Servicios Sanitarios” è DFL MOP N°70/88 è DFL MOP N°70/88 “Ley de Tarifas” è DS MOP N°1199/04 è DS MOP N°1199/04 “Reglamento de Concesiones” è DS MINECON N°453/89 è DS MINECON N°453/89 “Reglamento de Tarifas” Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 2

Cuente con nosotros Marco Regulatorio del Sector Sanitario Concesión Sanitaria con exclusividad dentro de un área determinada èLa prestación de servicios públicos sanitarios (producción y distribución de agua potable y recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas) sólo puede realizarse si existe una Concesión Sanitaria, vale decir, un título concedido por la autoridad que faculta a un prestador para explotar los servicios con exclusividad dentro de un área determinada, obligándolo, al mismo tiempo, atender a todo usuario que solicite el servicio dentro de este territorio. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 3

Cuente con nosotros Marco Regulatorio del Sector Sanitario èLa concesión sanitaria se enmarca en un área urbanizable èLa concesión sanitaria se enmarca en un área urbanizable. Entendiéndose por tales: Areas urbanas definidas en un plan regulador comunal o intercomunal. Áreas de extensión urbana definidas en dichos Planes. Cambios de uso de suelo (Art. 55 LGUC), se aprueban mediante Resolución de Seremi de Agricultura, previo informe favorable MINVU. Cambios de uso de suelo (Art. 55 LGUC), se aprueban mediante Resolución de Seremi de Agricultura, previo informe favorable MINVU. Zonas especiales (ZODUC – AUDP). RURAL. No aplica legislación reseñada en general. Otras zonas son de naturaleza RURAL. No aplica legislación reseñada en general. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 4

Cuente con nosotros Régimen de Concesiones sanitarias - Conceptos Básicos èObjeto único (servicios públicos sanitarios) èDuración indefinida (Excepto D°s de Explotación) Monopolio natural reglado. èExclusividad y obligatoriedad dentro del territorio operacional – Monopolio natural reglado. èCompromiso de programa de desarrollo. èNivel tarifario fijado por la autoridad. èPosible ampliación área de atención, por medio de los mecanismos legales aplicables. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 5

Cuente con nosotros Concesiones de servicio público èSe otorgan a sociedades anónimas para explotar servicios de agua potable y de aguas servidas. èConcesiones de producción y distribución de agua potable y de recolección y disposición de aguas servidas. (Art. 5° DFL MOP N°382/88) èCorresponden a un terrritorio operacional delimitado, en el cual existe exclusividad y obligación de prestar el servicio a quién lo solicite. èSon responsables de la prestación de los servicios cumpliendo al normativa técnica. Los estándares de calidad de servicio comprometidos y la realización de su programa de desarrollo. èSe someten al control y fiscalización de la Superintendencia. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 6

Cuente con nosotros Concesiones -Territorio operacional es esencialmente modificable èEl territorio operacional es esencialmente modificable si se cumplen los requisitos establecidos por la normativa. èPara lo anterior, debe darse inicio a un procedimiento administrativo de concesiones. èEstos procedimientos se encuentran regulados en la normativa sanitaria. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 7

Cuente con nosotros Modificación de T.O. - Procedimientos aplicables FORMAS DE INICIO DE UN PROCEDIMIENTO CONSTITUTIVO DE CONCESIONES (ampliación territorio operacional en áreas urbanas que no cuentan con concesiones sanitarias): èSOLICITUD DE NUEVA CONCESION. èSOLICITUD DE AMPLIACION DE CONCESION. èLICITACION PUBLICA DE CONCESIONES. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 8

Cuente con nosotros Nueva concesión y ampliación de concesiones èEn el caso de una nueva concesión: -No existe interés del concesionario más cercano en orden a ampliar su territorio operacional, o -Se trata de un concesionario nuevo que pretende atender un área donde se desarrollará un proyecto de urbanización. è En el caso de una ampliación de concesiones: -Un concesionario existente busca ampliar su radio operacional en áreas perisféricas y adyacentes urbanizables a su territorio autorizado Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 9

Cuente con nosotros Nueva concesión y ampliación Ambos casos: el procedimiento aplicable es idéntico. Principales hitos del procedimiento: èSolicitud del peticionario. (ESS) Municipalidad** èAnálisis por parte de la Superintendencia – Informe MINVU & Municipalidad respectiva.** èDeclaración de Admisibilidad de la postulación (SISS) - Situación especial Art. 12 B. DFL N° Objeto incorporar áreas intermedias o periféricas urbanizables. Desistimiento del interesado. èPublicación en Diario Oficial y Regional. (ESS) Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 10

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Nueva concesión y ampliación èPresentación de terceros oponentes. (Empresas interesadas) èDeclaración de admisibilidad de las postulaciones (SISS) Factibilidad provisoria èCitación a acto público. (SISS) – Factibilidad provisoria En caso de existir un único postulante: Art. 48° DS N°1199/04. Factibilidades de servicio provisorias, requisitos: 1.Haberse realizado el acto público. 2.Único postulante a la concesión. 3.Informe favorable de la SISS. 4.Factibilidad condicionada a la adjudicación definitiva de la concesión. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 12

Cuente con nosotros Nueva concesión y ampliación èEstudio de los antecedentes. informe èDe ser aceptados, se remite un informe al Ministerio de Obras Públicas para la dictación del decreto respectivo. èDecreto de concesiones. publica èUna vez tramitado, se publica en Diario Oficial registro público èSe inscribe en un registro público especial que lleva la SISS. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 13

Cuente con nosotros Exigencias al postulante a Concesión èUn estudio de prefactibilidad técnica y económica. (PD) èDescripción técnica general y un cronograma de las obras proyectadas para un horizonte de quince años. èTarifas propuestas (mantener tarifas o estudio tarifario) èDerechos de agua (propiedad – uso – promesa) èLímites del área geográfica (definido en plano con coordenadas UTM) y realizado en base al plano regulador respectivo. èCaracterísticas de las aguas servidas a tratar, del efluente, del cuerpo receptor, y el tipo de tratamiento, en el caso de la concesión de disposición de aguas servidas. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 14

Cuente con nosotros Exigencias èPara las concesiones de producción de agua potable: las fuentes y derechos de agua. èPara las concesiones de distribución de agua potable: el área geográfica de distribución y la proyección de demanda de agua potable. èPara las concesiones de recolección de aguas servidas: el área geográfica de recolección y la proyección de demanda de aguas servidas. èPara las concesiones de disposición de aguas servidas, el cuerpo receptor, el punto de descarga, y el sistema de tratamiento. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 15

Cuente con nosotros Programa de desarrollo Definicion : Art. 53 letra k, DFL MOP N°382/88: Es el programa de Inversiones para un horizonte de tiempo dado, cuyo objeto es permitir al prestador reponer, extender y ampliar sus instalaciones, a fin de responder a los requerimientos de la demanda del servicio. Art. 58°: Los planes de desarrollo deben mantenerse actualizados y son públicos. Obligación de la SISS y el prestador En toda concesión: programa de desarrollo para 15 años. Contiene el cronograma de obras anuales y para cada etapa del servicio. Garantiza continuidad y calidad del servicio - largo plazo. Este cronograma es fiscalizable y su incumplimiento puede causar la pérdida de la concesión (caducidad) PD – Garantizado. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 16

Cuente con nosotros Licitación pública de concesiones sanitarias Licitación pública de concesiones: Art. 33 A DFL MOP N°382/88: èNorma introducida por la Ley Nº (1998), que fijó el Nuevo Marco Regulatorio del Sector Sanitario que señala: cada vez que exista la necesidad de asegurar la provisión del servicio sanitario en determinadas zonas dentro del límite urbano è“Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 22º (facultad de la concesionaria en solicitar ampliaciones de su concesión a la Autoridad), cada vez que exista la necesidad de asegurar la provisión del servicio sanitario en determinadas zonas dentro del límite urbano, la Superintendencia deberá efectuar la respectiva licitación Pública.” èEs una licitación pública con normas y características especiales. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 17

Cuente con nosotros Licitación pública de concesiones èNo existe un concesionario cercano interesado en dar servicio. èProcedimiento se encuentra regulado por el DS MOP N°1199/04. èArt. 48°: “La SISS llamará a licitación publica para el otorgamiento de nuevas concesiones, en los casos previstos en la ley y cuando por causas de interés social, calificadas por la misma Superintendencia, sea imprescindible en una zona urbana asegurar la provisión de servicios sanitarios” Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 18

Cuente con nosotros Licitación pública de concesiones Principales hitos del procedimiento: èSolicitud de un interesado. (Ente público – MINVU - MUNICIPALIDAD ó un Particular: natural o jurídico) èAnálisis por parte de la Superintendencia. (definición del área, Informe MINVU & Municipalidad respectiva, N° de usuarios y demás aspectos) èPublicación en Diario Oficial y Regional. (SISS) èPresentación de postulaciones. (Empresas interesadas) èDeclaración de Admisibilidad de las postulaciones (SISS) Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 19

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Licitación pública de concesiones èCitación a acto público. (SISS) è“De no existir proponentes para la licitación o no haber cumplido éstos con los requisitos exigidos por la ley, la SISS podrá exigir al prestador que opere el servicio sanitario del área geográfica más cercana a la zona en licitación, la ampliación de su concesión a esta última zona “. AMPLIACION FORZADA. Requisitos: 1)Se trata del prestador más cercano al área que se licita. 2)Factibilidad técnica. 3)Factibilidad de enfrentar administrativa y financieramente por el prestador. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 21

Cuente con nosotros Licitación pública de concesiones - factibilidades de servicio provisorias En caso de existir proponentes, se estudian los antecedentes y si procede, se remite un informe al MOP para la dictación del decreto respectivo. En caso de existir un único postulante: Art. 48° DS N°1199/04. Factibilidades de servicio provisorias, requisitos: 1.Haberse realizado el acto público. 2.Único postulante a la concesión. 3.Informe favorable de la SISS. 4.Factibilidad condicionada a la adjudicación definitiva de la concesión. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 22

Cuente con nosotros Licitación pública de concesiones Resolución del proceso: èEl adjudicado con la Licitación será aquel postulante, que cumpliendo las condiciones técnicas (PD) y legales (suficiencia de derechos de aprovechamiento para dar servicio), haya ofrecido la tarifa menor. èUna vez tramitado, se publica en Diario Oficial èSe inscribe en un registro especial de concesiones que lleva la SISS. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 23

Cuente con nosotros Tarifas El futuro prestador puede optar: Mantener nivel tarifario ya existente 1°Mantener nivel tarifario ya existente – Duración: hasta el próximo quinquenio de cálculo tarifario. Estudio tarifario 2° Estudio tarifario: En este caso, la SISS debe elaborar estudio oficial, y comunicarlo a interesado en caso que las tarifas del prestador sean superiores – reestudio de la tarifas – Comisión de expertos. En este último caso, todo dependerá del número de postulantes a la concesión (uno o varios) el resultado del nivel tarifario a aplicarse. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 24

Cuente con nosotros ATO Chillán Fundo Las Peñas Concesión: PAP-DAP-RAS-DAS Superficie: 98,21 há Clientes: Proceso: Solicitud: 25/04/2012 Publicación: 01/10/2012 Acto público: 05/01/2013 Decreto: DS MOP 197 de 02/05/2013

Cuente con nosotros ATO Mulchén: Sector A1 Concesión: PAP-DAP-RAS-DAS Superficie: 12,05 há Clientes: Proceso: Solicitud: 24/03/2011 Publicación: 01/06/2011 Acto público: 06/07/2011 Decreto: DS MOP 141 de 29/02/2012

Cuente con nosotros ATO Yumbel: Loteo Esmeralda Concesión: PAP-DAP-RAS-DAS Superficie: 3,09 há Clientes: Proceso: Solicitud: 11/10/2011 Publicación: 15/01/2012 Acto público: 24/04/2012 Decreto: DS MOP 291 de 21/09/2012

Cuente con nosotros Licitación Publica de Concesiones Sanitarias Sector Pilauco, Comuna de Osorno Solicitante: I. M. Osorno Concesión: PAP-DAP-RAS-DAS Superficie: 5,01 há Clientes: Proceso: Res. Aprueba Bases: 25/04/2013 Publicación Lic.: 15/05/2013 Recepción Post.: 15/07/2013 Postulante: ESSAL S.A Acto público: 10/09/2013 Decreto: DS MOP 137 de 4/02/2014

Cuente con nosotros Licitación Publica de Concesiones Sanitarias Sector Villa Los Esteros, comuna de Osorno Solicitante: I. M. Osorno Concesión: PAP-DAP-RAS-DAS Superficie: 2,8 há Clientes: Proceso: Res. Aprueba Bases: 18/11/2011 Publicación Lic.: 15/12/2011 Recepción Post.: 13/02/2012 Postulante: ESSAL S.A Acto público: 13/04/2012 Decreto: DS MOP 278 de 7/09/2012

Cuente con nosotros Ejemplo Licitación: Talca Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 30

Cuente con nosotros TRÁMITE NORMAL SOLICITUD ATO Solicitud de Publicaci ón Informe de Concesiónde laActo Adjudica ciónDecreto o AmpliaciónSolicitudPúblicoal MOP Tramitad o N° dìas parciales 1 a 6010 a a a a 60 Nª dìas acumulados TRÁMITE RÁPIDO s/modif.legal Solicitud de Publicaci ón Informe de Concesiónde laActo Adjudica ciónDecreto o AmpliaciónSolicitudPúblicoal MOP Tramitad o N° dìas parciales 1 a 3010 a a a 60 Nª dìas acumulados

Cuente con nosotros TRÁMITE NORMAL LICITACION Informe de Adjudicación PublicaciónActoal MOP Llamado a ActoPúblico Licitación Recepción Decreto Solicitud Postulacion es Tramitado Licitación N° dìas parciales30 a 90 días a 60 Nª días acumulados Informe de TRÁMITE RÁPIDO Adjudicación s/modif.legal PublicaciónActoal MOP Llamado a ActoPúblico Licitación Recepció n Decreto Solicitud Postulaci ones Tramitado Licitación N° dìas parciales30 a 90 días a a 60 Nª dìas acumulados

Cuente con nosotros Principales características:  Vigencia desde noviembre de 2008  Es una norma facilitadora de ampliación de los Territorios operaciones de las empresas sanitarias (zonas urbanas o de extensión urbana)  Rige para las siguientes proyectos de viviendas sociales: a)Valor hasta 750 UF (debe ser certificado) b) Subsidios del MINVU Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 33 Ley – Norma facilitadora de ampliación de los T.O. – Exención de Cobros

Cuente con nosotros Ley – Norma facilitadora de ampliación de los T.O. – Exención de Cobros Como operase firma un convenio Como opera: se firma un convenio: Convenio entre urbanizador y empresa sanitaria; 5 aspectos destacables: - Factibilidad de servicios, celebrado el convenio. Mantención del régimen tarifario vigente - Obras de capacidad exigibles. Mantención del régimen tarifario vigente. - Solicitud de concesiones ante SISS – 30 días del convenio. - No son aplicables cobros de ninguna especie (acercamiento – AFR) -Discrepancias resuelve la SISS. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 34

Cuente con nosotros Ley – Norma facilitadora de ampliación de los T.O. – Exención de Cobros -Si no se pudo celebrar el convenio: -La SISS debe realizar una Licitación Pública de concesiones a solicitud del MINVU. -Interesados otorgan deben otorgar factibilidad en acto de recepción de antecedentes. -Si no hay interesados: la SISS debe resolver ampliación forzada – si es positivo el pronunciamiento, el prestador debe otorgar las factibilidades forzadas en un plazo de 15 días. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 35

Cuente con nosotros Ley – Norma facilitadora de ampliación de los T.O. – Exención de Cobros - Problemas en la aplicación de la Ley - Problemas en la aplicación de la Ley: - La factibilidad (inclusión en el T.O.) - Acreditación de carácter de vivienda social - Exigencias desmesuradas en obras de capacidad - Proyectos acotados - Exigencia de boletas de garantía Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 36

Cuente con nosotros Art. 52 bis DFL MOP N°382/88 en el ámbito rural “Los prestadores podrán establecer, construir, mantener y explotar sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en el ámbito rural, bajo la condición de no afectar o comprometer la calidad y continuidad del servicio público concesionado”. (art. Introducido por la Ley N° de 1998 sobre nuevo marco regulatorio del sector sanitario) Es un Artículo único. No existe otra referencia en la legislación que complemente lo señalado. Tampoco existe reglamentación. Jurisprudencia SISS. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 37

Cuente con nosotros Art. 52 bis DFL MOP N°382/88 Objetivos: Objetivos: Establecer, construir, mantener y explotar sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. De manera conjunta o independiente. contrato Supone un contrato entre los interesados: Urbanizador y Empresa Sanitaria. En ocasiones con intermediarios, sean entes públicos o privados. libremente Las clausulas y factibilidades de servicio son pactadas libremente por las partes, de acuerdo al derecho común.- Poder dominante. No implica ampliación de territorio operacional APR. Atención de sistemas de APR. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 38

Cuente con nosotros Art. 52 bis DFL MOP N°382/88 no tiene atribuciones ni injerencia La SISS no tiene atribuciones ni injerencia de regulación o fiscalización de estos contratos amparados en el Art. 52 bis. no afecte o comprometa Sólo debe velar que la celebración de estos contratos o el servicio mismo que se prestará no afecte o comprometa la calidad y continuidad del servicio público concesionado”. Apoyo y asesoría. Buen servicio Fiscalización Servicio Salud (calidad del agua potable) Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 39

Cuente con nosotros Art. 52 bis DFL MOP N°382/88 Dificultades: Sin fiscalización ni regulación de los atributos básicos de la prestación (continuidad – calidad – cantidad). Servicio no garantizado Posición dominante. Balances oferta demanda servicio regulado – servicio no regulado. Obras de capacidad (AFNR) – Cobro de tarifa. Terreno rural con servicio 52 bis pasa a ser urbano. Ley (viviendas sociales 750 UF) no es aplicable. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 40

Gracias.