Superintendencia de Servicios Sanitarios - SISS SEMINARIO SISS CHILOE X REGION Concesiones sanitarias y territorios operacionales.

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1 Superintendencia de Servicios Sanitarios - SISS SEMINARIO SISS CHILOE X REGION Concesiones sanitarias y territorios operacionales

2 Cuente con nosotros Marco Regulatorio del Sector Sanitario Uno de los pilares fundamentales del marco regulatorio sanitario chileno: Régimen de concesiones sanitarias Normativa aplicable: è DFL MOP N°382/88 è DFL MOP N°382/88 “Ley Gral. de Servicios Sanitarios” è DFL MOP N°70/88 è DFL MOP N°70/88 “Ley de Tarifas” è DS MOP N°1199/04 è DS MOP N°1199/04 “Reglamento de Concesiones” è DS MINECON N°453/89 è DS MINECON N°453/89 “Reglamento de Tarifas” Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 2

3 Cuente con nosotros Marco Regulatorio del Sector Sanitario Concesión Sanitaria con exclusividad dentro de un área determinada èLa prestación de servicios públicos sanitarios (producción y distribución de agua potable y recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas) sólo puede realizarse si existe una Concesión Sanitaria, vale decir, un título concedido por la autoridad que faculta a un prestador para explotar los servicios con exclusividad dentro de un área determinada, obligándolo, al mismo tiempo, atender a todo usuario que solicite el servicio dentro de este territorio. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 3

4 Cuente con nosotros Régimen de Concesiones sanitarias - Conceptos Básicos èObjeto único èObjeto único (servicios públicos sanitarios) – Sociedades anónimas. èProducción AP – Distribución AP – Recolección AS – Disposición y tratamiento AS indefinida èDuración indefinida (Excepto D°s de Explotación) Monopolio natural reglado. èExclusividad y obligatoriedad dentro del territorio operacional delimitado y autorizado – Monopolio natural reglado. programa de desarrollo èCompromiso de programa de desarrollo. Concesionario responsable de la prestación de los servicios cumpliendo al normativa técnica autoridadSISS èNivel tarifario fijado por la autoridad. Fiscalización SISS. ampliación área de atención èPosible ampliación área de atención, por medio de los mecanismos legales aplicables. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 4

5 Cuente con nosotros Concesiones -Territorio operacional èLa concesión sanitaria se enmarca en un área urbanizable èLa concesión sanitaria se enmarca en un área urbanizable. Entendiéndose por tales: Areas urbanas definidas en un plan regulador comunal o intercomunal. Áreas de extensión urbana definidas en dichos Planes. Cambios de uso de suelo (Art. 55 LGUC), se aprueban mediante Resolución de Seremi de Agricultura, previo informe favorable MINVU. Cambios de uso de suelo (Art. 55 LGUC), se aprueban mediante Resolución de Seremi de Agricultura, previo informe favorable MINVU. Zonas especiales (ZODUC – AUDP). RURAL. No aplica legislación reseñada en general. Otras zonas son de naturaleza RURAL. No aplica legislación reseñada en general. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 5

6 Cuente con nosotros Concesiones -Territorio operacional es esencialmente modificable èEl territorio operacional es esencialmente modificable si se cumplen los requisitos establecidos por la normativa. èPara lo anterior, debe darse inicio a un procedimiento administrativo de concesiones. èEstos procedimientos se encuentran regulados en la normativa sanitaria. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 6

7 Cuente con nosotros Modificación de T.O. - Procedimientos aplicables FORMAS DE INICIO DE UN PROCEDIMIENTO CONSTITUTIVO DE CONCESIONES (ampliación territorio operacional en áreas urbanas que no cuentan con concesiones sanitarias): èSOLICITUD DE NUEVA CONCESION. èSOLICITUD DE AMPLIACION DE CONCESION. èLICITACION PUBLICA DE CONCESIONES. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 7

8 Cuente con nosotros Nueva concesión y ampliación de concesiones èEn el caso de una nueva concesión: -No existe interés del concesionario más cercano en orden a ampliar su territorio operacional, o -Se trata de un concesionario nuevo que pretende atender un área donde se desarrollará un proyecto de urbanización. è En el caso de una ampliación de concesiones: -Un concesionario existente busca ampliar su radio operacional en áreas perisféricas y adyacentes urbanizables a su territorio autorizado Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 8

9 Cuente con nosotros Nueva concesión y ampliación Ambos casos: el procedimiento aplicable es idéntico. Principales hitos del procedimiento: èSolicitud del peticionario. (ESS) Municipalidad** èAnálisis por parte de la Superintendencia – Informe MINVU & Municipalidad respectiva.** èDeclaración de Admisibilidad de la postulación (SISS) - Situación especial Art. 12 B. DFL N°382-88. Objeto incorporar áreas intermedias o periféricas urbanizables. Desistimiento del interesado. èPublicación en Diario Oficial y Regional. (ESS) Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 9

10 Cuente con nosotros

11 Nueva concesión y ampliación èPresentación de terceros oponentes. (Empresas interesadas) èDeclaración de admisibilidad de las postulaciones (SISS) Factibilidad provisoria èCitación a acto público. (SISS) – Factibilidad provisoria En caso de existir un único postulante: Art. 48° DS N°1199/04. Factibilidades de servicio provisorias, requisitos: 1.Haberse realizado el acto público. 2.Único postulante a la concesión. 3.Informe favorable de la SISS. 4.Factibilidad condicionada a la adjudicación definitiva de la concesión. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 11

12 Cuente con nosotros Nueva concesión y ampliación èEstudio de los antecedentes. informe èDe ser aceptados, se remite un informe al Ministerio de Obras Públicas para la dictación del decreto respectivo. èDecreto de concesiones. publica èUna vez tramitado, se publica en Diario Oficial registro público èSe inscribe en un registro público especial que lleva la SISS. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 12

13 Cuente con nosotros Licitación pública de concesiones sanitarias Licitación pública de concesiones: Art. 33 A DFL MOP N°382/88: èNorma introducida por la Ley Nº19.549 (1998), que fijó el Nuevo Marco Regulatorio del Sector Sanitario que señala: cada vez que exista la necesidad de asegurar la provisión del servicio sanitario en determinadas zonas dentro del límite urbano è“Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 22º (facultad de la concesionaria en solicitar ampliaciones de su concesión a la Autoridad), cada vez que exista la necesidad de asegurar la provisión del servicio sanitario en determinadas zonas dentro del límite urbano, la Superintendencia deberá efectuar la respectiva licitación Pública.” èEs una licitación pública con normas y características especiales. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 13

14 Cuente con nosotros Licitación pública de concesiones èNo existe un concesionario cercano interesado en dar servicio. èProcedimiento se encuentra regulado por el DS MOP N°1199/04. èArt. 48°: “La SISS llamará a licitación publica para el otorgamiento de nuevas concesiones, en los casos previstos en la ley y cuando por causas de interés social, calificadas por la misma Superintendencia, sea imprescindible en una zona urbana asegurar la provisión de servicios sanitarios” Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 14

15 Cuente con nosotros Licitación pública de concesiones Principales hitos del procedimiento: èSolicitud de un interesado. (Ente público – MINVU - MUNICIPALIDAD ó un Particular: natural o jurídico) èAnálisis por parte de la Superintendencia. (definición del área, Informe MINVU & Municipalidad respectiva, N° de usuarios y demás aspectos) èPublicación en Diario Oficial y Regional. (SISS) èPresentación de postulaciones. (Empresas interesadas) èDeclaración de Admisibilidad de las postulaciones (SISS) Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 15

16 Cuente con nosotros

17 Licitación pública de concesiones èCitación a acto público. (SISS) è“De no existir proponentes para la licitación o no haber cumplido éstos con los requisitos exigidos por la ley, la SISS podrá exigir al prestador que opere el servicio sanitario del área geográfica más cercana a la zona en licitación, la ampliación de su concesión a esta última zona “. AMPLIACION FORZADA. Requisitos: 1)Se trata del prestador más cercano al área que se licita. 2)Factibilidad técnica. 3)Factibilidad de enfrentar administrativa y financieramente por el prestador. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 17

18 Cuente con nosotros Licitación pública de concesiones - factibilidades de servicio provisorias En caso de existir proponentes, se estudian los antecedentes y si procede, se remite un informe al MOP para la dictación del decreto respectivo. En caso de existir un único postulante: Art. 48° DS N°1199/04. Factibilidades de servicio provisorias, requisitos: 1.Haberse realizado el acto público. 2.Único postulante a la concesión. 3.Informe favorable de la SISS. 4.Factibilidad condicionada a la adjudicación definitiva de la concesión. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 18

19 Cuente con nosotros Licitación pública de concesiones Resolución del proceso: èEl adjudicado con la Licitación será aquel postulante, que cumpliendo las condiciones técnicas (PD) y legales (suficiencia de derechos de aprovechamiento para dar servicio), haya ofrecido la tarifa menor. èUna vez tramitado, se publica en Diario Oficial èSe inscribe en un registro especial de concesiones que lleva la SISS. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 19

20 Cuente con nosotros ATO 18 de Septiembre - Dalcahue Solicitud: 16 de Septiembre 2013. Publicación: Diario Oficial y La Estrella de Chiloé 15 de Noviembre 2013. Acto Público: 6 de Marzo 2014. Periodo de observaciones y respuestas. Informe de adjudicación: 28.08.2014. Decreto: en trámite. Características: 4,3 hás.

21 Cuente con nosotros ATO Loteo Bórquez y Loteo Mirador - Castro Solicitud: 15 de Junio 2012. Publicación: Diario Oficial y El Llanquihue 17 de Julio 2012. Acto Público: 30 de Octubre 2012. Periodo de observaciones y respuestas Informe de adjudicación: 06.02.2013. Decreto: 154 de 11 de Marzo 2013. Características: Mirador (17 há) Bórquez (19 há)

22 Cuente con nosotros Licitación Publica de Concesiones Sanitarias Sector Pilauco, Comuna de Osorno Solicitante: I. M. Osorno Concesión: PAP-DAP-RAS-DAS Superficie: 5,01 há Clientes: Proceso: Res. Aprueba Bases: 25/04/2013 Publicación Lic.: 15/05/2013 Recepción Post.: 15/07/2013 Postulante: ESSAL S.A Acto público: 10/09/2013 Decreto: DS MOP 137 de 4/02/2014

23 Cuente con nosotros Licitación Publica de Concesiones Sanitarias Sector Villa Los Esteros, comuna de Osorno Solicitante: I. M. Osorno Concesión: PAP-DAP-RAS-DAS Superficie: 2,8 há Clientes: Proceso: Res. Aprueba Bases: 18/11/2011 Publicación Lic.: 15/12/2011 Recepción Post.: 13/02/2012 Postulante: ESSAL S.A Acto público: 13/04/2012 Decreto: DS MOP 278 de 7/09/2012

24 Cuente con nosotros TRÁMITE NORMAL SOLICITUD ATO Solicitud de Publicaci ón Informe de Concesiónde laActo Adjudica ciónDecreto o AmpliaciónSolicitudPúblicoal MOP Tramitad o N° dìas parciales 1 a 6010 a 30601 a 303030 a 1203030 a 60 Nª dìas acumulados 6090150180210330360420 390480 TRÁMITE RÁPIDO s/modif.legal Solicitud de Publicaci ón Informe de Concesiónde laActo Adjudica ciónDecreto o AmpliaciónSolicitudPúblicoal MOP Tramitad o N° dìas parciales 1 a 3010 a 3060301 a 603030 a 60 Nª dìas acumulados 3060120150210240300

25 Cuente con nosotros TRÁMITE NORMAL LICITACION Informe de Adjudicación PublicaciónActoal MOP Llamado a ActoPúblico Licitación Recepción Decreto Solicitud Postulacion es Tramitado Licitación N° dìas parciales30 a 90 días15103530 1203030 a 60 Nª días acumulados90105115150180210330360420 390420480 Informe de TRÁMITE RÁPIDO Adjudicación s/modif.legal PublicaciónActoal MOP Llamado a ActoPúblico Licitación Recepció n Decreto Solicitud Postulaci ones Tramitado Licitación N° dìas parciales30 a 90 días15102530 30 a 603030 a 60 Nª dìas acumulados90105115140170200260290350

26 Cuente con nosotros Principales características:  Vigencia desde noviembre de 2008  Es una norma facilitadora de ampliación de los Territorios operaciones de las empresas sanitarias (zonas urbanas o de extensión urbana)  Rige para las siguientes proyectos de viviendas sociales: a)Valor hasta 750 UF (debe ser certificado) b) Subsidios del MINVU Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 26 Ley 20.307 – sobe ampliación de los T.O. viviendas sociales – Exención de Cobros

27 Cuente con nosotros Ley 20.307 – sobe ampliación de los T.O. viviendas sociales – Exención de Cobros Como operase firma un convenio Como opera: se firma un convenio: Convenio entre urbanizador y empresa sanitaria; 5 aspectos destacables: - Factibilidad de servicios, celebrado el convenio. Mantención del régimen tarifario vigente - Obras de capacidad exigibles. Mantención del régimen tarifario vigente. - Solicitud de concesiones ante SISS – 30 días del convenio. - No son aplicables cobros de ninguna especie (acercamiento – AFR) -Discrepancias resuelve la SISS. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 27

28 Cuente con nosotros Ley 20.307 – sobe ampliación de los T.O. viviendas sociales – Exención de Cobros -Si no se pudo celebrar el convenio: -La SISS debe realizar una Licitación Pública de concesiones a solicitud del MINVU. -Interesados otorgan deben otorgar factibilidad en acto de recepción de antecedentes. -Si no hay interesados: la SISS debe resolver ampliación forzada – si es positivo el pronunciamiento, el prestador debe otorgar las factibilidades forzadas en un plazo de 15 días. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 28

29 Cuente con nosotros Ley 20.307 – sobe ampliación de los T.O. viviendas sociales – Exención de Cobros - Problemas en la aplicación de la Ley - Problemas en la aplicación de la Ley: - La factibilidad (inclusión en el T.O.) - Acreditación de carácter de vivienda social - Exigencias desmesuradas en obras de capacidad - Proyectos acotados - Exigencia de boletas de garantía Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 29

30 Cuente con nosotros Art. 52 bis DFL MOP N°382/88 en el ámbito rural “Los prestadores podrán establecer, construir, mantener y explotar sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en el ámbito rural, bajo la condición de no afectar o comprometer la calidad y continuidad del servicio público concesionado”. (art. Introducido por la Ley N°19.549 de 1998 sobre nuevo marco regulatorio del sector sanitario) Es un Artículo único. No existe otra referencia en la legislación que complemente lo señalado. Tampoco existe reglamentación. Jurisprudencia SISS. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 30

31 Cuente con nosotros Art. 52 bis DFL MOP N°382/88 Objetivos: Objetivos: Establecer, construir, mantener y explotar sistemas de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. De manera conjunta o independiente. contrato Supone un contrato entre los interesados: Urbanizador y Empresa Sanitaria. En ocasiones con intermediarios, sean entes públicos o privados. libremente Las clausulas y factibilidades de servicio son pactadas libremente por las partes, de acuerdo al derecho común.- Poder dominante. No implica No implica ampliación de territorio operacional APR. Atención de sistemas de APR. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 31

32 Cuente con nosotros Art. 52 bis DFL MOP N°382/88 no tiene atribuciones ni injerencia La SISS no tiene atribuciones ni injerencia de regulación o fiscalización de estos contratos amparados en el Art. 52 bis. no afecte o comprometa Sólo debe velar que la celebración de estos contratos o el servicio mismo que se prestará no afecte o comprometa la calidad y continuidad del servicio público concesionado”. Apoyo y asesoría Apoyo y asesoría. Buen servicio Servicio Salud Fiscalización Servicio Salud (calidad del agua potable) Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 32

33 Cuente con nosotros Art. 52 bis DFL MOP N°382/88 Dificultades: Sin fiscalización ni regulación de los atributos básicos de la prestación (continuidad – calidad – cantidad). Servicio no garantizado Posición dominante. Balances oferta demanda servicio regulado – servicio no regulado. Obras de capacidad (AFNR) – Cobro de tarifa. Terreno rural con servicio 52 bis pasa a ser urbano. Ley 20.307 (viviendas sociales 750 UF) no es aplicable. Gobierno de Chile | Superintendencia de Servicios Sanitarios 33

34 Gracias.