LEY 388 / 1997 Desarrollo Territorial Presentación de Principios y Contenidos del POT Por: Arq. Aurora Pachón Reyna

Antecedentes ley 388/97 Período 1947- 1991 Ley 88 de 1947, se constituyó por muchos años en la base legal de la planificación urbana en Colombia. Se desarrollaron planes Reguladores y posteriormente Planes Pilotos en casi todas las capitales de departamentos

Antecedentes de la ley 388 Ley 61 de 1978, artículo 3, involucra el concepto de Plan Integral de Desarrollo, pero la Ley no lo reglamenta ni establece su contenido. Decreto 1306 de 1980, contiene por primera vez una norma relativamente detallada sobre el ámbito de aplicación, proceso de elaboración del PID, su naturaleza y contenidos. Se ejecutaron Planes Integrales de Desarrollo en todas las capitales de los Departamentos.

1 2 3 DIFERENCIAS DE NORMATIVAS ACERCA DEL ORDENAMIENTO 1994-1997 L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L DIFERENCIAS DE NORMATIVAS ACERCA DEL ORDENAMIENTO 1994-1997 1 2 3 LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LEY ORGANICA DEL PLAN DE DESARROLLO LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL SIN SANCIONAR LEY152 DE 1994 LEY 388 DE 1997 OBJETIVO: DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS ENTRE LA NACION Y ENTIDADES TERRITORIALES OBJETIVO: USO EFICIENTE DE RECURSOS MUNICIPALES DESEMPEÑO DE FUNCIONES OBJETIVO: ORDENAR EL TERRITORIO ADMINISTRAR Y REGULAR LOS USOS DEL SUELO

1986 1991 1997 1989 1995 INTRODUCCION Y MARCO DE REFERENCIA L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L INTRODUCCION Y MARCO DE REFERENCIA PRINCIPIOS: 1. DERECHO A LA CIUDAD 2. CONDICIONES DE INFORMALIDAD 3. FACTORES DE RACIONALIDAD 4. PROCESOS DE GESTION 5. EL ESPACIO PUBLICO ACTO LEGISLATIVO Nº 1 CONSTITUCION POLITICA OBJETIVOS INTEGRALES DE DESARROLLO URBANO 1986 1991 1997 30 AÑOS DE DEBATE 1989 1995 DESARROLLOS JURIDICOS: 1. SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL 2. ORGANICA DE AREAS METROPOLITANAS 3. ORGANICA DE PLAN DE DESARROLLO (ART. 41) LEY 388 DE DESARROLLO TERRITORIAL MODIFICA, ARMONIZA Y ACTUALIZA LAS DISPOSICIONES DE LA LEY 9ª DE 1989 DESCENTRALIZAC. LEY DE REFORMA URBANA POLITICA URBANA AUTONOMIA MUNICIPAL LIMITACIONES: 1. CONCEPTUALES: INSTRUMENTO DE PLANIFICACION 2. PROCEDIMENTALES: DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DILATADOS TRAMITES BAJA DIFUSION LIMITACIONES: LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMISION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ARTICULAR Y COORDINAR: 1. PROPOSITOS NACIONALES DE DESARROLLO URBANO 2. GESTION LOCAL ORIENTADA A LA PRODUCCION DE CIUDAD TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

PARTICIPACION DEMOCRATICA ASPECTOS AMBIENTALES Y CULTURALES L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO 1 2 3 4 FUNCION SOCIAL Y ECOLOGICA DE LA PROPIEDAD PREVALENCIA DEL INTERES GENERAL SOBRE EL PARTICULAR DISTRIBUCION EQUITATIVA DE LAS CARGAS Y LOS BENEFICIOS FUNCION PUBLICA DEL URBANISMO PARTICIPACION DEMOCRATICA ASPECTOS AMBIENTALES Y CULTURALES

POLITICO ADMINISTRATIVAS L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L CONCEPTO DE ORDENAMIENTO EN ORDEN A DISPONER DE: INSTRUMENTOS EFICIENTES PARA ORIENTAR EL DESARROLLO Y REGULAR LA UTILIZACION, TRANSFORMACION Y OCUPACION ( DEL TERRITORIO ) CONJUNTO DE ACCIONES: POLITICO ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACION FISICA ( CONCERTADAS )

EL TERRITORIO OBJETO DEL ORDENAMIENTO COMPLEMENTAR LA PLANIFICACION L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L OBJETO DEL ORDENAMIENTO COMPLEMENTAR LA PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL EL TERRITORIO RACIONALIZAR LAS INTERVENCIONES ESTRATEGIAS DE USO Y OCUPACION ORIENTAR SU DESARROLLO Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE ADOPCCION INSTRUMENTOS GESTION DEFINICION DE PROYECTOS Y PROGRA.

L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL LEY 152 DE 1994 ARTICULO 41 LEY 388 DE 1997 ARTICULO 20 INSTRUMENTO BASICO PARA DESARROLLAR EL PROCESO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL PARA: ORIENTAR Y ADMINISTRAR EL DESARROLLO FISICO DEL TERRITORIO Y LA UTILIZACION DEL SUELO CONJUNTO DE: OBJETIVOS DIRECTRICES POLITICAS ESTRATEGIAS METAS PROGRAMAS ACTUACIONES Y NORMAS ADOPTADAS POT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1. 2. 3. L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L ALCANCES DETERMINANTES PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTALES CULTURALES COMPONENTES: COMPONENTES: 1. GENERAL INFRAESTRUCTURALES 2. URBANO 3. METROPOLITANAS RURAL

ESTRATEGICO ESTRUCTURAL L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL LARGO PLAZO ESTRATEGICO ESTRUCTURAL OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO 1. ACCIONES TERITORIALES PARA: APROVECHAR LAS VENTAJAS COMPARATIVAS Y LA MAYOR COMPETITIVIDAD GARANTIZAR CONSECUCION DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 2. ADOPCION DE POLITICAS PARA: LA OCUPACION, APROVECHAMIENTO Y MANEJO DEL SUELO 1. ESTRUCTURA URBANO - RURAL: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ZONAS DE RIESGO PATRIMONIO CULTURAL SISTEMAS DE COMUNICACION GRANDES EQUIPAMIENTOS CLASIFICACION DEL SUELO 2. ESTRUCTURA INTRA - URBANA: ATRIBUTOS Y DIMENSIONES

CONTENIDO DEL COMPONENTE URBANO L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L CONTENIDO DEL COMPONENTE URBANO MEDIANO Y CORTO PLAZO INSTRUMENTO PARA ADMINISTRAR EL ESPACIO FISICO DEL SUELO URBANO Y DE EXPANSION URBANA PLANEAMIENTO GENERAL PLANEAMIENTO DE DETALLE 1. DESLINDE: AREAS CONSERVACION-PROTECCION RECURSOS NATURALES CONJUNTOS URBANOS AREAS EXPUESTAS A RIESGOS 2. LOCALIZACION Y DIMENSIONAMIENTO: SISTEMAS ESTRUCTURANTES: CESIONES URBANISTICAS USOS Y OCUPACION 3. POLITICAS -NORMAS URBANISTICAS 1. DEFINICION DE CRITERIOS Y PARAMETROS: AREAS OBJETO DE DIFERENTES TRATAMIENTOS ACTUACIONES URBANISTICAS VIVIENDA DE INTERES SOCIAL TERRENOS O INMUEBLES DE DESARROLLO O CONSTRUCCION PRIORITARIA 2. INSTRUMENTOS DE GESTION

POR DISEÑAR LOS INSTRUMENTOS DE GESTION L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L CONTENIDO DEL COMPONENTE RURAL MEDIANO Y CORTO PLAZO INSTRUMENTO PARA GARANTIZAR LA ADECUADA ARTICULACION ENTRE LOS ASENTAMIENTOS RURALES Y LA CABECERA PLANEAMIENTO GENERAL PLANEAMIENTO DE DETALLE 1. DESLINDE: AREAS CONSERVACION-PROTECCION RECURSOS NATURALES CONJUNTOS URBANOS AREAS EXPUESTAS A RIESGOS 2. LOCALIZACION Y DIMENSIONAMIENTO: AREAS SUBURBANAS CENTROS POBLADOS EQUIPAMIENTOS RURALES Z. PRODUCCION AGROPECUARIA, FORESTAL Y MINERA 3. POLITICAS -NORMAS PARCELACION POR DISEÑAR LOS INSTRUMENTOS DE GESTION

PROGRAMA DE EJECUCION CORTO PLAZO L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L PROGRAMA DE EJECUCION CORTO PLAZO DEFINE CON CARACTER OBLIGATORIO LAS ACTUACIONES PREVISTAS EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO, QUE SERAN EJECUTADAS DURANTE EL PRIODO DE LA CORRESPONDIENTE ADMINISTRACION SEÑALA: 1. PRIORIDADES 2. PROGRAMACION DE ACTIVIDADES 3. ENTIDADES RESPONSABLES 4. RECURSOS RESPECTIVOS PLAN DE INVERSIONES INTEGRA

L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L NORMAS URBANISTICAS REGULAN EL USO, LA OCUPACION Y EL APROVECHAMIENTO DEL SUELO Y DEFINEN LOS DEBERES Y OBLIGACIONES DE LAS ACTUACIONES URBANISTICAS NIVELES: 1. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL COMPONENTE GENERAL ESTRUCTURALRALES 2. OTORGAN DERECHOS E IMPONEN OBLIGACIONES GENERALES DESARROLLO DE LAS PREVISIONES DEL COMPONENTE GENERAL Y URBANO 3. COMPLEMENTARIAS

CONCEPTO DE GESTION URBANISTICA L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L CONCEPTO DE GESTION URBANISTICA CONJUNTO DE ACCIONES: ENCADENADAS Y CONTINUAS O AISLADAS DISCONTINUAS ESPACIAL Y TEMPORALMENTE PARA: IMPLEMENTAR LOS PLANES EN SUS PROPIOS TERMINOS Y DETERMINACIONES INCLUYE OPERACIONES PREDIO A PREDIO OPERACIONES INTEGRALES

LAS ENTIDADES MUNICIPALES L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L ACCIONES URBANISTICAS QUIEN Y COMO LAS EJERCE LAS ENTIDADES MUNICIPALES POR MEDIO DE: DECISIONES ADMINISTRATIVAS ACTUACIONES URBANISTICAS GESTION PLANEAMIENTO

NIVELES DE PREVALENCIA L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION AMBITO TERRITORIAL NIVELES DE PREVALENCIA PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLAN PARCIAL UNIDAD DE ACTUACION URBANISTICA

RELACION ENTRE EL PLAN Y LA GESTION L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L RELACION ENTRE EL PLAN Y LA GESTION P L A N E A M I E N T O PLAN PARCIAL P.O.T INSTRUMENTOS G E S T I O N

INSTRUMENTOS DE GESTION L E Y D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L INSTRUMENTOS DE GESTION INICIATIVA DE LA GESTION PUBLICA PRIVADA MIXTA INSTRUMENTOS DE INTERVENCION REPARTO DE CARGAS Y BENEFICIOS ACTUACIONES SOBRE: 1. LA ESTRUCTURA PREDIAL 2. LA PROPIEDAD 3. PLUSVALIA 1. APROVECHAMIENTOS 2. COMPENSACIONES 3. TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE CONSTRUCCION Y DESARROLLO 1. PARCELACION 2. URBANIZACION 3. EDIFICACION INSTRUMENTOS

ECONOMICA - FINANCIERA Dimensiones Atributos SUELO PRIVADO ATRIBUTO Hábitat (Barrios) Localización de actividades y usos del suelo D A I M M B E I N E S N I T O A N L DIMENSION SOCIO DEMOGRAFICA Y CULTURAL REDES Servicios públicos domiciliarios Acueducto y aguas servidas Energía Recolección y disposición de residuos sólidos. Telecomunicaciones. Gas domiciliario Vías Sistema Nacional y Regional. Sistema urbano y rural. Acuáticas Transporte Terrestre Marítimo / Fluvial Aéreo DIMENSION ECONOMICA - FINANCIERA SUELO PUBLICO Espacio público Bienes de uso público natural. (B.U.P.N.) Bienes de uso público artificial (B.U.P.A.) Bienes fiscales. (B.F.) Espacio público en Bienes privados DIMENSION POLITCO ADMINISTRATIVO