Area Metropolitana Centro-oriente Foro Metropolitano: ALTERNATIVAS DE VIABILIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Pereira, Julio 14 de 2011.

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1 Area Metropolitana Centro-oriente Foro Metropolitano: ALTERNATIVAS DE VIABILIZACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Pereira, Julio 14 de 2011

2 El derecho a la ciudad La dimensión jurídica del ordenamiento territorial María Mercedes Maldonado

3 El derecho a la ciudad en el discurso internacional Usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad y justicia social. Derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, que les confiere la legitimidad de acción y de organización, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a patrones de vida adecuados.

4 Derecho a la ciudad Ejercicio pleno de la ciudadanía Gestión democrática de la ciudad Función social de la propiedad y de la ciudad

5 Institutos o principios jurídicos en nuestro ordenamiento jurídico Función social y función ecológica de la propiedad Función pública del urbanismo Derecho de la colectividad a participar en las plusvalías derivadas de la acción urbanística del estado Intervención estatal en el mercado del suelo

6 La relación entre lo jurídico y lo territorial La organización político-administrativa – control de la toma de decisiones El derecho de propiedad Las modalidades de intervención estatal

7 La relación entre lo jurídico y lo territorial - Los derechos sociales, ambientales y colectivos - La planificación - Las formas de apropiación y redistribución de recursos – las fuentes de financiación - Los mecanismos de resolución de los conflictos

8 Derecho de propiedad La perspectiva constitucional La perspectiva civilista

9 Propiedad como poder jurídico de excluir Y la ciudad como una realidad física y social eminentemente colectiva

10 Propiedad – como uso, disfrute y libre disposición La facultad de construir corresponde al ámbito del interés general … y de las decisiones que movilizan o concretan dicho interés

11 La Constitución – el acuerdo político La propiedad es una función social que implica obligaciones, a la cual es inherente una función ecológica

12 Función social Introduce en la esfera de decisión del propietario reglas de usar y cómo usar la propiedad Interferencia en el deseo del propietario de usar o no usar - ¿Cómo y cuándo?

13 La tierra es originalmente colectiva o sin propietario El derecho de propiedad se construye socialmente – ¿cuál es el sentido y alcance que le da cada sociedad a ese tránsito de lo colectivo a la apropiación privada?

14 La evolución de la categoría de función social de la propiedad en Colombia

15 Primer momento La propiedad - ejercicio de la libertad Prima la regla de protección a la libertad, las decisiones respecto a los bienes corresponde a los propietarios y existirían límites excepcionales y externos provenientes de la legislación

16 Utilización de principios civilistas - como el del abuso del derecho- Se introduce la regla del uso racional del derecho, con el objeto de dirimir los conflictos que se suscitan entre propietarios - Todavía no son fuertes los intereses de la colectividad

17 Segundo momento La propiedad sigue siendo un derecho potencialmente ilimitado. Límites externos que cuando más reducen en parte el ámbito de actuación libre del titular No se exigen acciones concretas por parte del propietario

18 Función social de la propiedad El legislador puede introducir a la propiedad individual todas las restricciones que sean conformes con las necesidades sociales

19 El usus queda sujeto a las decisiones de la planeación y de las normas en general

20 Primer significado: Reglas para la explotación del suelo, rural o urbano Para la incorporación del suelo al desarrollo urbano

21 El propósito de luchar contra la inmovilización de la tierra y lograr su ingreso al mercado En Colombia, reforma constitucional de 1936 – Revolución en marcha

22 Que la tierra sea explotada adecuadamente, evitar su concentración

23 Objetivo dominante inicial de la reforma urbana: enfrentar la retención de los terrenos (una forma de especulación) Que se va complementando con otros objetivos sociales

24 Tercer momento Función social de la propiedad como el conjunto de obligaciones o responsabilidades que pueden ser impuestas a la propiedad (¿propietario? del suelo )

25 Función social es la base jurídica para establecer obligaciones (cargas) a la propiedad inmueble Se puede afirmar que hoy en día la imposición de obligaciones urbanísticas hace parte de la categoría de regulación de los usos del suelo

26 ¿Cómo se usa el suelo (intensidad y destinación ) y cuáles son las condiciones para su ejercicio?

27 ¿Cuál es el contenido o alcance del derecho de propiedad, cuando es definido como función social, o sujeto a función social ?

28 Jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana Función social elemento constitutivo y no externo a la misma, compromete a los propietarios con el deber de solidaridad plasmado en la Constitución (en lugar de límite externo … configuración)

29 Función social elemento estructural del derecho a la propiedad privada El derecho a la propiedad privada está integrado por las facultades propias del dominio y por deberes y obligaciones establecidos por la ley

30 El interés social y el interés individual, bajo el módulo de la función social, contribuyen a conferirle contenido y alcance al derecho de propiedad

31 Construcción de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana La configuración legal de la propiedad puede apuntar indistintamente a: - la supresión de ciertas facultades - a su ejercicio condicionado o - al obligado ejercicio de algunas obligaciones

32 Construcción de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana Categoría central: El núcleo esencial del derecho de propiedad

33 Construcción de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana ¿Qué es? El nivel mínimo de goce y disposición de un bien que permita a su titular obtener utilidad económica en términos de valor de uso y valor de cambio que justifiquen la presencia de un interés privado

34 Construcción de la jurisprudencia de la Corte Constitucional colombiana Límites externos versus ejercicio condicionado de los usos del suelo y configuración por el plan o las normas del contenido del derecho de propiedad

35 Tipos de responsabilidades de responsabilidades de los propietarios del suelo Aportar suelo (desde las cesiones o donaciones hasta el suelo para infraestructuras matrices o principales) Financiar las obras de urbanización En general, tributar

36 Tipos de responsabilidades de responsabilidades de los propietarios del suelo Destinar suelo urbanizado para vivienda social Conservación arquitectónica o ambiental

37 Movilización de los incrementos en los precios

38 Principios de derecho público 1. Prevalencia el interés general sobre el particular 2. Las autoridades estatales no pueden ejercer liberalidad con los bienes públicos 3. Distribución equitativa de cargas y beneficios

39 Función pública del urbanismo Obligación o deber a cargo de la administración municipal ligado a la garantía o defensa de derechos/intereses colectivos, que desarrolla el principio constitucional de la función social de la propiedad

40 Función pública del urbanismo/régimen de la propiedad Ejercicio condicionado de los usos del suelo (condicionado al cumplimiento de obligaciones urbanísticas) Imposibilidad de asignar de manera gratuita la norma urbanística No hay lugar a patrimonialización con la simple asignación de normas generales de uso e intensidad de uso

41 Algunas categorías importantes: 1º. Clasificación del suelo – Define un régimen diferenciado de derechos y obligaciones urbanísticas 2º. La idea –que no es explícita y es poco comprendida- de programación del suelo

42 Contenido básico de un plan de ordenamiento 1º. Estrategias, objetivos, políticas (el proyecto político) 2º) Decisiones territoriales estructurantes ( Elementos ecológicos y paisajísticos; territorios con regímenes comunitarios; espacios rurales-reforma agraria; sistemas de comunicación, vialidad, accesibilidad, grades infraestructuras; sistemas de servicios públicos domiciliarios, espacio público)

43 Contenido básico de un plan director o de ordenamiento 3º. Reglas para la regulación de los procesos territoriales urbanos, Protección de espacios rurales y ambientales, expansión urbana, renovación, redesarrollo, consolidación, mejoramiento de barrios 4º Decisiones ligadas a las condiciones de vida de la población - Definición de áreas destinadas a vivienda social y estándares urbanísticos y de calidad socio- espacial

44 Contenido básico de un plan director o de ordenamiento 4º.) Reglas para la localización de la actividad económica 5º) Los proyectos u actuaciones estratégicas o especiales que dan sentido o identidad al Plan y que orientan las distintas acciones sectoriales y la interacción público-privada 5º) Reglas, criterios e instrumentos para la gestión del suelo - Financiación 6) Normas urbanísticas, como elemento dinámico del sistema de planeación/gestión y elemento jurídico

45 Condiciones para la incorporación de suelo para usos urbano, para la transformación de la ciudad construida Para la protección de espacios rurales y de valor ambiental y arquitectónico

46 Responsabilidades, obligaciones, condiciones Fuentes de financiación Instrumentos

47 …. Para asegurar el derecho a la ciudad