InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 1 El principio de no-discriminación e igualdad de oportunidades en el empleo y la ocupación: temas y desafíos para el Perú Manuela Tomei DECLARACION, OIT Ginebra S eminario nacional tripartito sobre “La aplicación de los principios y derechos fundamentales en el proceso de integración económica regional en el Perú”. Lima, Perú, 8-10 de noviembre de 2003

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 2 El principio de no-discriminación e igualdad de oportunidades en los instrumentos sub-regionales de integración económica en las Américas Es uno de los cuatro principios consagrados en la Declaración de la OIT sobre principios y derechos fundamentales en el trabajo Este principio: incluido, aunque con diferencias, en algunos instrumentos sub-regionales en las Américas –CARICOM (pormulgación de leyes modelo sub-regionales en materia de igualdad de trato y de oportunidades para armonizar legislaciones nacionales) –La Declaración sociolaboral del MERCOSUR –El Tratado de Libre Comercio del Norte, TLCAN (que es un TLC más que un sistema de integración económica)

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 3 Qué se entiende por discriminación en el empleo y la ocupación? La discriminación implica: un trato diferente (exclusión, preferencia o distinción) que se basa en características personales, tales como el sexo, color/raza, religión o la discapacidad, y no en las competencias o méritos de la persona que merma la igualdad de trato y de oportunidades en el trabajo, generando desventajas y desigualdades

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 4 Tipos de discriminación Directa – Leyes, procedimientos o prácticas que excluyen o desfavorecen explícitamente a trabajadores/as con ciertas características Indirecta – Leyes, procedimientos o prácticas de carácter aparentemente imparcial que redundan en perjuicio de un gran número de personas integrantes de un colectivo determinado

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 5 El costo de la discriminación Viola un derecho fundamental y restringe la libertad y el bienestar de las personas Merma la productividad y la competitividad de las empresas Perpetúa la pobreza Aumenta la vulnerabilidad de ciertas personas a abusos como el trabajo forzoso o el trabajo infantil Afecta el crecimiento económico Merma la cohesión social y la estabilidad política

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 6 La no-discriminación y la igualdad de trato y de oportunidades: dos caras de la misma moneda Prohibir la discriminación no es suficiente para lograr la igualdad en los hechos, se requieren medidas pro activas y sostenidas en el tiempo de promoción de la igualdad Existen diferentes modelos de igualdad –igualdad como justicia individual –igualdad como justicia colectiva –igualdad como paridad en la diversidad Cada modelo tiene consecuencias diferentes en materia de políticas

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 7 La no-discriminación y la igualdad de trato y de oportunidades: dos caras de la misma moneda ( continuación ) No existe una receta única, universal y definitiva, la solución radica en un conjunto de medidas de política cuya composición y orientación varían en el tiempo Lograr la igualdad es responsabilidad de todos (Estado, sindicatos, asociaciones de empleadores y organizaciones de grupos discriminados)

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 8 Las políticas públicas: un instrumento esencial para combatir la discriminación en el trabajo Políticas que influyen sobre la demanda Legislación y marcos normativos adecuados, incluyendo acción afirmativa Mecanismos/instituciones efectivos de aplicación, control y promoción Políticas dirigidas a eliminar la discriminación salarial, incluyendo políticas de salario mínimo Servicios de empleo libres de sesgos Datos desagregados e indicadores de igualdad Organizaciones de trabajadores y empleadores libres e incluyentes Políticas de crecimiento intensivas en empleo Iniciativas voluntarias Políticas que influyen sobre la oferta Educación y formación profesional de calidad y libres de prejuicios Medidas dirigidas a compaginar trabajo y familia Infraestructura social y productiva adecuada Igualdad de acceso al mercado de capitales, tecnología, información, tierra, etc. Educación legal y para-legal para miembros de grupos discriminados

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 9 Elementos para determinar el grado de cumplimiento de este principio en la práctica en un país Marcos normativos nacionales coherentes Sistemas de fiscalización y promoción de la ley eficaces Procedimientos judiciales y extra-judiciales expeditivos Instituciones que promuevan la igualdad de trato y de oportunidades Políticas de empleo que tengan como objetivo la igualdad de oportunidades Claúsulas anti-disicriminatorias en los convenios colectivos Estadísticas laborales e indicadores de igualdad

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 10 La puesta en práctica del principio de no- discriminación e igualdad en el Perú Marco normativo –La Constitución establece la igualdad de oportunidades, sin discriminaciones, tambien en la relación laboral, pero no se pronuncia sobre el principio de igualdad en materia de remuneración. –No existe una ley que regle uniformemente el tema de la discriminación, el tema abordado de foma dispersa (normas de carácter general, así como normas que regulan determinadas categorías de trabajadores) Jurisprudencia: muy poco los casos de discriminación laboral, la mayoría relacionados con despidos arbitrarios Instituciones y planes nacionales para la igualdad (para ciertos grupos, tales como las personas con discapacidad y las mujeres)

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 11 La puesta en práctica del principio de no- discriminación e igualdad en el Perú Acuerdo Nacional: los actores sociales han consensuado, inter alia, políticas dirigidas a combatir toda forma de discriminación, promover remuneración igual por trabajo de igual valor Estadísticas laborales (muy sofisticadas) desagregadas sólo por sexo Negociación colectiva: escasas las clausulas anti- discriminatorias, dirigidas esencialmente a asegurar la protección de la maternidad Políticas de empleo: esencialmente programas de generación de empleo de emergencia focalizados en grupos vulnerables, pero Ministerio del Trabajo está elaborando un plan y estrategia internas para transversalizar igualdad de género en sus programas y políticas de empleo

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 12 Posibles Adopción de una ley matriz en materia de no- discriminación e igualdad Introducción de procedimientos sumarios para la solución expedita de casos de discriminación en el empleo y la ocupación Introducción en las actividades de fiscalización de los inspectores del trabajo de temas relacionados con la no- discriminación y la igualdad Estudios de caso en empresas que cuentan con medidas promotoras de la igualdad de oportunidades para examinar su impacto sobre productividad y desempeño empresarial

InFocus Programme on Promoting the Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work International Labour Office 13 Posibles pistas para mejorar la aplicación del principio Políticas y programas de empleo que incorporen la igualdad de trato y de oportunidades como uno de sus objetivos principales, fijen metas y plazos para alcanzarlas y establezcan un sistema de monitoreo y seguimiento. En el marco de la Can, identificar prioridades y metas comunes en materia de igualdad y empleo, consensuar políticas y estrategias de acción y mecanismos de seguimiento.