“Sociedad, Estado, Políticas Públicas y Proceso Decisorio” MÓDULO 2 “Sociedad, Estado, Políticas Públicas y Proceso Decisorio” Clase a cargo de Nerio Neirotti

TEMARIO El sendero de las políticas. Política y políticas públicas. El Estado moderno. Dos modelos contrapuestos. Gobierno y forma de gobierno. Relación Estado y sociedad. Fuerzas políticas y fuerzas sociales. Las políticas públicas: problemas, agendas y ciclo de las políticas. El bloque en el poder. Municipios como impulsores del desarrollo local.

EL SENDERO DE LAS POLÍTICAS Sociedad y Estado: nexos, representación y toma de decisiones Decisiones de gobierno Políticas públicas

POLÍTICA Y POLÍTICAS Agonal * Lucha por el poder Arquitectónica *Movilización, organización, participación * Consenso * Conflicto Arquitectónica * Políticas públicas * “Sentido” de las políticas *Proyecto de Nación

EL ESTADO MODERNO Del Estado liberal al Estado Social Estado Ordenamiento político en base al cual se estructuran las relaciones sociales (“contrato social”, constitución, normas). Conjunto de instituciones cuyas ordenaciones se aplican sobre un territorio determinado. Normas de cumplimiento obligatorio. Emanan de la negociación institucional de diversos grupos sociales. Estructuras proveedoras de servicios públicos o a cargo de su administración.

DOS MODELOS CONTRAPUESTOS DE SOCIEDAD Mercantilización de las relaciones sociales (el mercado como modelo de regulación). El Estado no interviene en la generación de equidad e inversión social. Democracia formal: Participación política restringida, desmovilización. Desarrollo autónomo. Pensamiento propio. Integración latinoamericana. MODELO NEOLIBERAL El Estado eregula las relaciones sociales incluyendo la economía, el funcionamiento del mercado, la economía y las relaciones laborales . Orientado a garantizar el bienestar general, los derechos y la justicia social. Democracia sustantiva: movilización, organización, participación en las decisiones. Desarrollo dependiente. Pensamiento “universal”. Asociaciones bilaterales con los centros hegemónicos. MODELO DE DESARROLLO CON INCLUSIÓN

GOBIERNO Conjunto de organizaciones y personas políticamente articuladas Conducen las instituciones del Estado Ejercen el poder político mediante la toma de decisiones públicas En base a un orden jurídico establecido Reglas de alternancia (ejecutivo y legislativo) Democracia: Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo (A. Lincoln)

FORMA DE GOBIERNO

RELACIÓN ESTADO / SOCIEDAD Fuerzas políticas: Organizaciones políticas, partidos, alianzas, frentes, coaliciones (intereses “generales”). Fuerzas sociales: Grupos u organizaciones con intereses “específicos” o particulares. Canales formales e informales de influencia en las decisiones.

FUERZAS POLÍTICAS Son portadoras de un “programa de gobierno” con el que se pretende representar los intereses del conjunto de la sociedad. Son el espacio de formación política para la deliberación, el liderazgo y la gestión pública. Llegan al gobierno como partidos o en alianzas, frentes, coaliciones, etc. Sus integrantes se hacen cargo del Estado por el tiempo establecido por la Constitución Nacional.

FUERZAS SOCIALES: GRUPOS CON INTERESES ESPECÍFICOS DE CONNOTACIÓN PÚBLICA Sindicatos (defensa de los intereses de los trabajadores) Organizaciones empresariales (defensa de los intereses de los empresarios) Asociaciones profesionales (defensa de los intereses de sus afiliados profesionales) Organizaciones de la economía social, popular, solidaria (forma alternativa de producción) Organizaciones barriales y vecinales (territorio y problemáticas comunes) Organizaciones religiosas (culto, promoción social y comunicación popular) Movimientos sociales (identidad y movilización) Organizaciones no gubernamentales (aportes técnicos en campos específicos) Medios de comunicación de masas

LOS PROBLEMAS CONFORMAN AGENDAS PÚBLICA Temas que se debaten en el ámbito de lo público y que por su interés social o su mediatización reviste una significativa importancia en la opinión pública Demanda, necesidad o reclamo que se ha institucionalizado en forma de problemática a resolver y cuenta con la voluntad del gobierno para su resolución AGENDA DE GOBIERNO

POLÍTICAS PÚBLICAS Procesos de decisiones y acciones. Destinados a resolver problemas públicos (interés general). Orientados por objetivos y estrategias. Socialmente construidos, con antecedentes históricos y marcos institucionales. Forma operativa: planes, programas, proyectos.

CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Inclusión en la Agenda de Gobierno Formulación de alternativas Elección de una alternativa y decisión Implementación (y evaluación) Identificación y estructuración del problema

REPASANDO… Estado (instituciones y estructuras públicas) Gobierno (personas y fuerzas políticas) Relación Estado / sociedad: Fuerzas políticas y sociales Políticas públicas (decisiones, acciones, resultados)

EL BLOQUE EN EL PODER a. Políticas públicas con una misma orientación o sentido: Dan forma a un proyecto político nacional. b. Sujeto popular: fuerzas políticas y sociales que crean, sostienen y recrean las políticas públicas (unidad y diversidad). c. Dinámica transformadora (formas de participación, movilización, interpelación, control, cogestión). Movimiento irregular. d. Sentido común colectivo (construcción del sentido de las políticas, símbolos, relato, “naturalización” de los logros, políticas de subjetividad). 1982 fue el anterior, con U$S 22.000 millones

ARTICULACIONES Sujeto político y proyecto político. Proyecto nacional y proyecto local o de comunidad (laboral, educativo, territorial, de redes sociales, etc.). Sujeto político nacional, provincial, local y comunitario.

INTERRELACIÓN DE PROYECTOS Proyecto local Proyecto provincial Proyecto nacional

MUNICIPIOS EN ARGENTINA En Argentina tenemos poco más de 2200 municipios. El municipio es una comunidad sociopolítica. Según su Constitución provincial, Entre Ríos considera municipio a todo centro de población estable con más de 1500 habitantes. Entre Ríos cuenta con 78 municipios, organizados en 17 jurisdicciones denominadas departamentos.

COMPETENCIAS MUNICIPALES Servicios básicos Desarrollo local integral

DESARROLLO LOCAL INTEGRAL Promoción económica (producción y trabajo); infraestructura social; comercio; cooperativas. Políticas ambientales; habitacionales; urbanización y servicios básicos. Políticas sociales, educación, salud y desarrollo social. Políticas de derechos humanos; género; culturales y deportivas Desarrollo local integral

VÍNCULOS DEL GOBIERNO LOCAL Sindicatos Cámaras empresariales Organizaciones sociales y políticas Gobierno local Cooperativas Clubes deportivos Asociaciones profesionales Parroquias Organizaciones culturales

mesas intersectoriales MODELO DE GESTIÓN Reflejan el rol del municipio: Direcciones, administración y ejecución del presupuesto. Como responder a demandas de la ciudadanía (salud, educación, bienestar, etc), que suelen exceder las capacidades municipales. Modo de relación con organizaciones políticas y sociales del distrito: a) horizontal: barriales-territoriales b) vertical: mesas temáticas mesas intersectoriales

MUCHAS GRACIAS