Escenario sobre la informalidad en América Latina y el Caribe: análisis sobre sus orígenes y persistencia Curso CIF-ACTRAV “Fortalecimiento de capacidades sindicales en el marco de la implementación de la R204” Lima, 10 de Diciembre de 2018

Conceptos clave sobre la informalidad ÍNDICE Conceptos clave sobre la informalidad Tendencias de la informalidad en América Latina y el Caribe Estrategia integrada para promover la formalización

CONCEPTOS CLAVE SOBRE LA INFORMALIDAD

CONCEPTOS CLAVE SOBRE INFORMALIDAD ¿De qué hablamos cuando hablamos de informalidad? 1972 – SECTOR NO ESTRUCTURADO  término utilizado por primera vez en un informe de OIT. 1993 – SECTOR INFORMAL  definición basada en la empresa (Conferencia de Estadísticos del Trabajo XV) 2003 – EMPLEO INFORMAL  definición basada en características del puesto de trabajo sin importar el sector en el que se generaron (CIET XVII). 2002/2015 – ECONOMÍA INFORMAL  Todas las actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que –en la legislación o en la práctica– están insuficientemente cubiertas por sistemas formales o no lo están en absoluto (90ª Conferencia Internacional del Trabajo, Recomendación 204 de la OIT de 2015).

CONCEPTOS CLAVE SOBRE INFORMALIDAD ¿De qué hablamos cuando hablamos de informalidad? ECONOMÍA INFORMAL Fuente: CIF (2018). Conceptos, ámbitos y cómo determinar el trabajo formal e informal según las normas internacionales. Material de Academia de Formalización: Toma Acción (Noviembre 2018).

CONCEPTOS CLAVE SOBRE INFORMALIDAD ¿De qué hablamos cuando hablamos de informalidad? América Latina (1950-2015). Evolución del empleo y del sector informal (en porcentaje) Fuente: Salazar-Xirinachs y Chacaltana (2018).

CONCEPTOS CLAVE SOBRE INFORMALIDAD Discusión ¿Qué tipo de trabajadores informales puede identificar en el día a día? ¿Qué otras definiciones de “empleo formal” conoce o se aplican en su país?

II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD Más de una década de crecimiento económico y actual desaceleración América Latina y el Caribe Nota: predicciones para el periodo 2017-2022. Fuente: FMI y CEPAL. Económico La región experimentó una década de alto crecimiento económico Para el periodo 17-22, las predicciones de crecimiento son menores a las observadas. Socio- Político Gran voluntad política : aplicación de diversas iniciativas para promover la formalización Actores sociales y discusión internacional Recomendación 204 de la OIT.

II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD Se experimentaron algunas mejoras en el mercado laboral… Algunas mejoras en indicadores laborales hasta el año 2014: El empleo creció y el desempleo se redujo a niveles mínimos mínimo históricos. El contexto ha cambiado: Se observa por tercer año consecutivo un incremento del desempleo en la región. Fuente: OIT (2018). Panorama Laboral de América Latina y el Caribe 2018. Lima: OIT.

II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD … pero la informalidad es estructural y persistente Fuente: estimaciones preliminares de SIALC-OIT. A pesar del crecimiento económico experimentado, aún hay alrededor de 140 millones de trabajadores informales en la región. La informalidad es un fenómeno muy persistente.

II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD La informalidad afecta a todos los sectores Fuente: estimaciones preliminares de SIALC-OIT. Gran heterogeneidad: Empleo informal en el sector informal – componente más alto Empleo informal en el sector formal – aproximadamente 15% Empleo informal en los hogares – mayor para mujeres  Distintas causas de la informalidad en cada componente

II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD La informalidad es heterogénea y afecta más a algunos trabajadores Heterogeneidad y condiciones de vulnerabilidad: Categoría de trabajadores con mayores tasas de informalidad: cuenta propia (82,3%), trabajadoras domésticas (77,5%) y asalariados de microempresas (58,6%)  más de ¾ del empleo informal. La tasa de empleo informal en las microempresas es cuatro veces mayor que la de empresas de mayor tamaño. Los trabajadores más jóvenes presentan tasas de empleo informal por encima de los adultos, con consecuencias negativas sobre los puestos de trabajo a los que acceden posteriormente. Otros grupos de trabajadores: rurales, migrantes, discapacitados, ¿trabajadores en nuevas formas de empleo? Colectivos específicos requieren estrategias específicas  enfoque integrado de políticas

II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD Formalidad laboral ≠ formalidad empresarial Fuente: Chacaltana et al (2018). Camino a la Formalización Más allá de la dicotomía de la formalidad. OIT y Banco Mundial. Existe una fuerte correlación entre empleo informal y tamaño de la empresa. Registro de empresas (SUNAT, licencias municipales, libros contables, etc) y registro de trabajadores (planilla electrónica) son procesos distintos.

II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD Similar PBI per cápita con distinta tasa de empleo informal PIB per cápita y empleo informal El crecimiento económico importa pero también importa el tipo de crecimiento económico: grandes diferencias de productividad entre sectores. Complejidad económica y empleo informal Junto con las condiciones económicas, son importantes los factores institucionales y la aplicación de un enfoque integrado de políticas públicas para reducir la informalidad. Fuente: Salazar-Xirinachs y Chacaltana (2018).

II. TENDENCIAS DE LA INFORMALIDAD Discusión ¿Cómo han evolucionado los indicadores laborales y económicos en su país? ¿Qué rostro tiene la informalidad en su país (sexo, edad, educación, etc)? ¿Cree que las nuevas formas de empleo podrían generar informalidad?

III. ESTRATEGIA INTEGRADA PARA PROMOVER LA FORMALIZACIÓN

III. ESTRATEGIA INTEGRADA PARA PROMOVER LA FORMALIZACIÓN Enfoque integrado de políticas La Recomendación 204 sobre la transición de la economía informal a la economía formal (2015) tiene tres objetivos principales: Creación, preservación y sustentabilidad de empresas y empleos decentes en la economía formal  Se requiere crecimiento de la economía y la productividad. Transición de trabajadores y unidades económicas desde la economía informal a la economía formal  Se requieren modificaciones normativas e incentivos. Prevenir la informalización del empleo formal  Se requiere fortalecer la fiscalización. Durante los periodos de mayor reducción de empleo informal en América Latina y el Caribe se observaron una combinación de alto crecimiento económico y múltiples intervenciones

III. ESTRATEGIA INTEGRADA PARA PROMOVER LA FORMALIZACIÓN Enfoque integrado de políticas EXPERIENCIA ALC: HACIA UN ENFOQUE INTEGRADO PRODUCTIVIDAD NORMAS INCENTIVOS FISCALIZACIÓN Macro (entorno, trans_ formación estructural, capital humano) Información Capacitación Vinculación a formalidad empresarial (registro, impuestos) Cultura de cumplimiento Meso (desarrollo de sectores, cadenas de valor, clústeres) Simplificación de trámites (registros, tributos, laborales, seguridad social) Vinculación a seguridad social (colectivos de difícil cobertura y métodos no convencionales) Fortalecimiento institucional (incidencia, gestión, automatización) Micro (nivel de empresas) Diálogo social (perfeccionamiento, modificación) Aproximaciones específicas (acuerdos de formalización, etc.) Enfoques específicos (sustitución de multas por capacitación, etc) ASALARIADOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA TRABAJADORES DEL HOGAR Fuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temático. Transición de la Informalidad a la Formalidad en América Latina y el Caribe. Lima: OIT. Nota: se omite el rubro “Otros”.

III. ESTRATEGIAS PARA PROMOVER LA FORMALIZACIÓN ¿Qué funciona y qué no?

III. ESTRATEGIAS PARA PROMOVER LA FORMALIZACIÓN Enfoque integrado de políticas Grandes brechas en evaluaciones de impacto de políticas para promover la formalización y de enfoques integrados: no hay distinción entre formalización empresarial y laboral La mayoría de los estudios interpretan la formalización como un proceso dual e irreversible.

III. ESTRATEGIAS PARA PROMOVER LA FORMALIZACIÓN Discusión ¿Cuáles son las causas y las consecuencias de la informalidad para los trabajadores, las empresas y la sociedad en general? ¿Los trabajadores en la economía informal son principalmente responsables por su situación? ¿Por qué necesitamos un enfoque integrado? ¿Cómo enfrentaremos a la informalidad en un futuro del trabajo que cambia? ¿Cuál es el rol de las organizaciones de trabajadores para promover la transición de la economía informal a la economía formal?

¡Muchas gracias! Claudia Ruiz Unidad de Programación Regional Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe ¡Muchas gracias! Claudia Ruiz Unidad de Programación Regional ruizc@ilo.org