V FORO DE CONTADURÍAS GUBERNAMENTALES DE AMÉRICA LATINA República Argentina V FORO DE CONTADURÍAS GUBERNAMENTALES DE AMÉRICA LATINA Prof Dr Andreas Bergmann Suiza Ciudad Autónoma de Buenos Aires 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

El presupuesto en base devengado vinculado a las Participaciones Público Privadas ¿Qué es “Presupuesto en base devengado”? ¿Qué tiene que ver con PPP/APP? Conclusión República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

¿Qué significa “Presupuesto en base devengado”? Análisis por OCDE (2016) Hay que distinguir Previsión de base devengado: estimación del resultado de base devengado Créditos presupuestarios de base devengado: autorización presupuestaria de base devengando Únicamente créditos presupuestarios son “presupuesto de base devengado” Pero hay diferencias entre los países, si incluyen todas las líneas presupuestarias o (más frecuentemente) solamente algunas (por ejemplo APP/PPP) Conclusión de OCDE: Hay sombras de gris! República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

¿Qué significa “Presupuesto en base devengado”? Solamente siete países incluyen todas las líneas presupuestarias (en orden alfabético) Austria Australia Canadá Estonia Nueva Zelanda Suiza Reino Unido Parcialmente: por ejemplo Chile, Dinamarca, Finlandia, Suecia, EEUU República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

¿Qué significa “Presupuesto en base devengado”? Dos lógicas diferentes: Política y de gestión Lógica política Tradicionalmente se ha centrado en el efectivo ("gastar en nombre de los votantes") Pero cada vez más interés en el costo del servicio y la productividad Lógica de gestión (administrativa?) Enfoque en la eficiencia y la eficacia Asignación de capital escasos para inversiones Conclusión: No es uno o el otro – se necesitan las dos lógicas República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

¿Qué significa “Presupuesto en base devengado”? Dos lógicas diferentes: Política y de gestión Presupuesto Tesorería Contabilidad Auditoria Estadística Información de base efectivo (lógica política) Información de base efectivo (lógica de gestión) República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

Créditos presupuestarios suplementarios I / II ¿Qué significa “Presupuesto en base devengado”? La reconciliación entre el presupuesto y los estados financieros importa Presupuesto Créditos presupuestarios suplementarios I / II Estados Financieros (EEFF) Presupuesto Federal (tomos 1-3) Informe sobre el presupuesto (tomo 1) Comentarios Presupuesto Flujos de Efectivo Presupuesto Estado de Resultados Notas Indicadores Propuesta de resolución legislativa Presupuestos de las entidades (tomo 2) Explicación y Estadísticas (tomo 3) Estados Financieros (tomos 1-3) Informe de los EEFF (tomo 1) Estados Financieros Estado de Flujos de Efectivo Estado de Resultados Balance EEFF de las entidades (tomo 2) Presupuestos separados (tomo 4) EEFF separados (tomo 4) Marco de gasto a mediano plazo (tomo 5) Dictamen de la auditoría República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

¿Qué significa “Presupuesto en base devengado”? La reconciliación entre el presupuesto y los estados financieros importa Tipos de créditos presupuestarios (anteriormente en base efectivo) Tipos de créditos prespuestarios (actualmente en base devengado) Creditos de gasto Creditos de inversión Crédito CSI Gastos por servicios internos Inversiones tras servicios internos Crédito SEF Gastos sin efectos financieros Inversiones sin efectos financieros Crédito EF Efectos financieros Gastos con Efectos financieros Inversiones con Efectos financieros República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

¿Qué tiene que ver con PPP/APP? Las PPP/los APP son grandes proyectos de inversión Infraestructura importante Implicaciones de NICSP 32 República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

¿Qué tiene que ver con PPP/APP? Implicaciones NICSP 32 Activo: Si cumple con los criterios, el gobierno debe capitalizarlo Pasivo: Existe un pasivo correspondiente al activo Pasivo financiero, o Pasivo diferido (intangible) Depreciación del activo y amortización del pasivo durante el plazo del acuerdo Además, es posible que hay provisiones y/o pasivos contingentes, por ejemplo para garantías del gobierno que sobrepasan el pasivo Provisiones = Pasivo (probabilidad de un egreso de efectivo: más del 50%) Pasivos contingentes = Revelación en notas (probabilidad: menos del 50%) República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

¿Qué tiene que ver con PPP/APP? Implicaciones NICSP 32: Asientos contables Al inicio: Activo de concesión / Pasivo de concesión Cada año durante el plazo del contrato: Depreciación / Activo de concesión (Interés y/o costo de servicios / Banco)* Pasivo de concesión / Ingreso En caso de provisión: Gasto por garantías / Provisión (entrada) Provisión / Banco (pago) *en caso de pasivo financiero de concesión República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

¿Qué tiene que ver con PPP/APP? Tratamiento presupuestario de base efectivo Al inicio: Activo de concesión / Pasivo de concesión n/a Cada año durante el plazo del contrato: Depreciación / Activo de concesión n/a (Interés y/o costo de servicios / Banco)* Crédito EF Pasivo de concesión / Ingreso n/a En caso de provisión: Gasto por garantías / Provisión (entrada) n/a Provisión / Banco (pago) Crédito EF *en caso de pasivo financiero de concesión APP/PPP están escondidas en el presupuesto República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

¿Qué tiene que ver con PPP/APP? Tratamiento presupuestario de base devengado Al inicio: Activo de concesión / Pasivo de concesión Crédito SEF de inversión Cada año durante el plazo del contrato: Depreciación / Activo de concesión Crédito SEF de gasto (Interés y/o costo de servicios / Banco)* Crédito EF de gasto Pasivo de concesión / Ingreso (en teoría: crédito de ingreso) En caso de provisión: Gasto por garantías / Provisión (entrada) Crédito SEF de gasto Provisión / Banco (pago) n/a *en caso de pasivo financiero de concesión Créditos prespuestarios incluso al inicio República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018

Conclusión El tratamiento contable según NICSP 32 cambia poco al presupuesto de base efectivo Es necesario un cambio de las reglas de créditos presupuestarios para lograr un efecto presupuestario Existen ejemplos en cuales los PPP/APP se tratan de base devengado en el presupuesto (sin necesariamente cambiar todo el presupuesto al devengado) Claro que un presupuesto enteramente de base devengado incluye las PPP/APP República Argentina 12, 13 y 14 de septiembre de 2018