Normas y Procedimientos para Funcionarios Migratorios y Policía de Frontera en Centroamérica: la intervención con niñas, niños y adolescentes en situación de trata con fines sexuales

ANTECEDENTES Y METODOLOGIA Producido en el marco del Proyecto Fortalecimiento de la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes ante la Explotación Sexual en Centroamérica ECPAT/Unión Europea/Ayuda Irlanda, y publicado con financiamiento de Save the Children Suecia. Su elaboración contó con la asesoría técnica de la OIM en aspectos de trata de personas, así como con el expertise de ECPAT International y de la Fundación Paniamor, en materia de abordaje de la trata de personas menores de edad con fines sexuales, desde un enfoque de derechos humanos. Da cumplimiento al punto 12 del documento: “Recomendaciones de la VII reunión Ordinaria de la Comisión Técnica Permanente y otras acciones aprobadas en la XXIII Reunión Ordinaria de la OCAM”, realizada el 23 y 24 de setiembre de 2004.

ANTECEDENTES Y METODOLOGIA Su elaboración implicó: Investigación bibliográfica y sistematización del marco legal para cada país de la Sub Región Entrevistas a actores nacionales sobre prácticas administrativas no normadas. Validación de una propuesta preliminar de normas y procedimientos en un taller nacional por país, con representantes de las Oficinas de Migración, Policía de Fronteras, Ministerios de Seguridad, Gobernación y Relaciones Exteriores, y ONG. Integración de los insumos y elaboración de la versión definitiva, con prólogo a cargo de la Relatoría de NNUU para Migraciones.

OBJETIVO Brindar herramientas jurídicas y técnicas a Oficiales de Migración y de Policías de Frontera de Centroamérica, para intervenir en situaciones de trata de personas menores de edad con fines de explotación sexual, desde un enfoque de derechos humanos de la niñez y la adolescencia y dentro del marco de sus competencias legales. El Manual presenta una serie de principios, derivados del marco referencial y conceptual, que sirven de guía a la intervención de las autoridades públicas. Tal intervención se ordena según los tres ámbitos de su quehacer regular: prevención, protección y represión.

CONTENIDOS I. Antecedentes: Que es la Trata. II. Marco Referencial III. Marco Conceptual IV. Marco Institucional V. La intervención de oficiales de migración y policía de fronteras y sus procedimientos. VI. Bibliografía consultada. VII. Anexos.

TIPOS DE INTERVENCION Prevención Protección Represión Concepto Principios rectores Supuestos de intervención y coordinación con otras instancias relacionadas

CONCEPTO POR TIPO DE INTERVENCIÓN REPRESIÓN Son las acciones que deben desarrollar las autoridades competentes para contener el delito y activar el proceso legal que culminará con el castigo a los tratantes, como resultado de su debido procesamiento y la imposición de sanciones. PREVENCION Son las acciones que deben desarrollar las autoridades migratorias y policiales con el objetivo de evitar o disminuir la trata de personas menores de edad. PROTECCION Son las acciones que, de forma inmediata y temporal, deben desarrollar las autoridades migratorias o policiales, para resguardar los derechos y la seguridad e integridad de la niña, niño o adolescente, cuando se compruebe que está siendo víctima del delito de trata de personas o se tenga suficientes sospechas que ameriten tales acciones.

PRINCIPIOS RECTORES SEGUN TIPO DE INTERVENCION REPRESION PREVENCION Principio de responsabilidad estatal de prevenir la trata de personas Principio de seguridad y verificación diligente de las condiciones en que viajan las personas menores de edad Principio de prohibición de ingreso al país de tratantes PROTECCION Principio de auxilio inmediato Principio de participación y confidencialidad Principio de derivación del caso Principio de denuncia inmediata Principio de sanción proporcional a la gravedad del bien jurídico lesionado

SUPUESTOS DE INTERVENCION Y COORDINACION CON INSTANCIAS RELACIONADAS Responden a las situaciones más frecuentes reportadas por las fuentes consultadas, que se ilustran con el “deber-ser” de la intervención. Coordinaciones refieren a información especifica de cada país. Actuaciones son enmarcadas en la legislación nacional aplicable en cada país.

TAREAS PENDIENTES PARA EL LOGRO DE LOS INTERESES DE LA OCAM Aval formal de sus autoridades para asegurar su institucionalización por parte de las dependencias destinatarias, en los cinco países, en el marco de una estrategia de carácter regional, que también prevea líneas de acción bi y tri laterales. Capacitación a la población destinataria para la óptima aplicación de sus contenidos, con apoyo de agencias de cooperación internacional. Monitoreo y seguimiento de sus resultados, por parte de la Secretaría Técnica.

AGRADECIMIENTOS La Fundación Paniamor reconoce el apoyo recibido en el proceso de construcción de este Manual, de parte de las siguientes personas e instancias En calidad de actores clave participantes en las entrevistas y talleres de validación:   Funcionarios/as de Migración, Policías de Fronteras, Procuradurías de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, Entidades Rectoras de la Niñez y Adolescencia, Ministerios/Secretarías de Seguridad, Gobernación y Relaciones Exteriores, Relatoría de NNUU para las Migraciones, Oficina Regional de la OIT/Programa IPEC y Ongs.                       

AGRADECIMIENTOS El Salvador - CEMUJER Consultora: Gilma Pérez En calidad de contrapartes y consultores nacionales El Salvador - CEMUJER Consultora: Gilma Pérez Guatemala - ECPAT Guatemala Consultor: Marvin Rabanales Honduras - Save the Children UK-Honduras Consultora: Sandra Álvarez Nicaragua - Asociación Tesis Consultora: Sandra Molina Costa Rica – Fundación PANIAMOR Coordinación Regional

Equipo Técnico Consultora Regional Paula Antezana Asesoría Técnica Milena Grillo - Nidia Zúñiga Fundación PANIAM♥R Mónica Darer ECPAT International Águeda Marín – Mónica Monge Organización Internacional para las Migraciones-OIM