UNIVERSIDAD BRAULIO CARRILLO CURSO GATT TEMA: DISTORSIONES Y COMERCIO DESLEAL Dr. Douglas Alvarado Castro Consultor Comercio Internacional 04 JULIO 2017

ANEXO 1 A: ACUERDOS MULTILATERALES COMERCIO EN MERCANCÍAS Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT) Acuerdo sobre Medidas de Inversión Acuerdo Antidumping Acuerdo sobre Valor Entendimientos sobre artículos del GATT. Acuerdo Inspección Previa Protocolo de Marrakech Acuerdo Normas de Origen Acuerdo sobre Agricultura Acuerdo Licencias de Importación Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Acuerdo sobre Subvenciones Acuerdo sobre Textiles y Vestido Acuerdo sobre Salvaguardias Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio

INTRODUCCIÓN: COMERCIO MULTILATERAL Principios fundamentales de la OMC Acceso a los mercados Consolidaciones de derechos arancelarios (artículo II del GATT) Eliminación de las restricciones cuantitativas (artículo XI del GATT) No discriminación Trato de la nación más favorecida, NMF (artículo I del GATT) Trato nacional (artículo III del GATT)

INTRODUCCIÓN: COMERCIO MULTILATERAL La liberalización del comercio puede exponer a las ramas de producción nacionales a: Prácticas comerciales desleales o Competencia excesiva de las importaciones que dan lugar a una situación perjudicial. Los Miembros de la OMC reconocen la necesidad de conceder protección comercial en circunstancias particulares a productos específicos y autorizan la adopción de medidas comerciales correctivas.

INSTRUMENTOS DE DEFENSA COMERCIAL COMERCIO DESLEAL Y DISTORSIONES : Las medidas antidumping (artículo VI GATT y Acuerdo Antidumping). Las medidas compensatorias (artículos VI y XVI del GATT y Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias). Las medidas de salvaguardia (artículo XIX del GATT y Acuerdo sobre Salvaguardias).

SÍNTOMAS: ¿Que anda mal? Sensación de pérdidas Bajan Ventas Suben Costos Multiplica Competidores Precio Calidad ¿Producto Similar? Piratería Contrabando

Análisis de factores: ¿Imitación – Falsificado?  Propiedad Intelectual ¿Calidad – Requisitos Técnicos?  Derechos de Consumidor ¿Tema Precio? Valoración de Competitividad

¿ES UN TEMA DE PROPIEDAD INTELECTUAL? Genérico Falso Imitación Engaño

¿VIOLACIÓN DE NORMAS TÉCNICAS? IDENTIFICAR EL TIPO DE NORMA TÉCNICA CALIDAD/CANTIDAD EJ.: COBRE EN CONDUCTORES ELÉCTRICOS EJ.: CALIDAD DE ATUN EN LA LATA (VARIEDAD DE ATUN) INFORMACIÓN ¿EXISTE ENGAÑO AL CONSUMIDOR?

¿SE TRATA DE UN TEMA PRECIO? FISCAL D.A.I.? Internos? ORIGEN TLC’s? Cuotas? PRECIO Exportación Dumping Subvención?

Clasificación Arancelaria ¿EVASIÓN FISCAL? D.A.I. Subfacturación Triangulación Clasificación Arancelaria Internos Impuesto Ventas Impuesto de Renta

INDICIOS DIFERENCIADORES Subvención Extranjero bajo No cubre costos normales Dumping / Análisis de Precios Extranjero alto Exportación bajo Local bajo Sub-Facturación / Análisis Precios Local alto

¿EVASIÓN FISCAL? TEMA: MINISTERIO HACIENDA DGT / DGA INTERNOS IMPORTACIÓN TEMA: MINISTERIO HACIENDA DGT / DGA

MINISTERIO ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO ¿COMERCIO DESLEAL? SUBVENCIONES DUMPING TEMA: MINISTERIO ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO

Conceptos clave Competencia Desleal Comercio Desleal Actos en que un competidor busca alterar la decisión de consumo de las personas mediante engaños, imitación, o difamación comercial. Distorsión en el precio de importación a causa de dumping o subvenciones.

Tipología: Naturaleza OMC: Las normas Tipología: Naturaleza El Acuerdo Antidumping y el Acuerdo sobre Subvenciones responden a una distorsión en el precio de las mercancías. El Acuerdo sobre Salvaguardias responde a una distorsión en los flujos de comercio. El Acuerdo Antidumping, el Acuerdo sobre Subvenciones y el Acuerdo sobre Salvaguardias permiten establecer una protección comercial mayor a las consolidaciones arancelarias.

Tipología: Naturaleza OMC: Las normas Tipología: Naturaleza Dumping Precio Decisión exportador Subvención Política Pública Salvaguardia Aumento Volumen Distorsión mercado

Tipos de medidas de defensa comercial Medidas para contrarrestar el dumping : Derechos antidumping: aumento de los aranceles Compromisos de precios: aumento voluntario de precios Medidas para contrarrestar las subvenciones: Derechos compensatorios: aumento de los aranceles Medidas para remediar distorsiones en los flujos de comercio: Medidas de salvaguardia: aumento de los aranceles o restricciones cuantitativas a la importación

Aplicación de las Medidas Medidas antidumping: Aplicación individual a los exportadores que hacen dumping, y sin medidas a los que no o hacen Medida residual para el país investigado. Derechos compensatorios: Aplicación individual a los exportadores que reciben subvenciones, se libera a los que renuncien a ella o ajusten sus precios. Medidas de Salvaguardia: Aplicación global a todos los productos sin diferencia de origen o procedencia.

requisitos para la imposición de medidas OMC: Las normas requisitos para la imposición de medidas Haber realizado una investigación, respetando el debido proceso, y se determinó que: Existe la “DISTORSIÓN COMERCIAL”. Existe DAÑO a la rama de la producción nacional. Que el DAÑO es causado por la “DISTORSIÓN COMERCIAL”

Similitud sobre análisis de importaciones OMC: Las normas Similitud sobre análisis de importaciones En los tres tipos de medidas se requiere establecer si ha existido un aumento en términos absolutos En los 3 casos se puede analizar también si existió un aumento en términos relativos de las importaciones respecto de la producción nacional. En el caso de subvenciones y dumping además se puede hacer respecto del consumo nacional. En las medidas de salvaguardia el aumento debe ser súbito e inesperado.

V$ normal  P$ exportación Concepto Dumping Existe dumping cuando el precio de un producto al exportarse es inferior al precio a que se vende ese mismo producto en el mercado del país exportador (valor normal para consumo local). V$ normal  P$ exportación

Conceptos clave ¿Dumping? ¿Dumping? Un supermercado decide vender productos nacionales más barato que los competidores. Ejemplo: Super X: $0,30/Kilo. Super Y: $1,00/Kilo. Super Z: $0,90/Kilo. Costo: $0,25 Un mayorista multiproducto decide vender atún por debajo del costo. Ejemplo: Costo de Lata: $1,50 P. Venta: $1,10 Competidor lo vende a $2,00

Conceptos clave ¿Dumping? ¿Dumping? Un exportador vende sus productos al costo localmente y para exportación. Ejemplo: Costo: $0,25 Precio Local: $0,25 Precio Export. $0,25 Un exportador exporta a un precio más barato que el precio del productor local Ejemplo: Precio nacional: $10,50 Precio extranjero: $5,60

Razones de Dumping Introducción en mercado extranjero. Eliminación de competencia. Evitar una guerra de precios en el propio mercado. Mercadeo de nuevos productos. Alcanzar niveles de competencia positivos.

Otras Prácticas Sub-facturación: Este es un problema de evasión fiscal, en el cual el importador declara un valor inferior al momento de realizar los trámites aduaneros, a pesar de haber pagado una suma mayor al vendedor.

Otras Prácticas Sub-facturación: La autoridad responsable será la Autoridad Aduanera Nacional. En el caso del dumping, la competencia es del Ministerio de Comercio e Industria.

Medidas Anti-dumping La opción que ofrece el sistema GATT/OMC, consiste en una variación arancelaria de manera tal que mediante ese porcentaje adicional que se cobre al ingresar las mercancías, y se compense la distorsión en el precio de las mercancías. Existen dos tipos de medidas antidumping: las provisionales y las definitivas.

Aplicación de Medidas Comprobación del margen de dumping Existencia de daño, amenaza de daño o retraso en el surgimiento de una rama de producción nacional Relación causal.

1. Concepto del Dumping ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO GATT GATS TRIPS ACUERDO GENERAL ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO 1947 ART.VI ART.XVI ACUERDO ANTIDUMPING ASPECTOS SUSTANTIVOS ASPECTOS PROCESALES

¿QUE ES DUMPING? Art. 2.2 Acuerdo Antidumping. …se introduce en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, cuando su precio de exportación al exportarse de un país a otro sea menor que el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en el país exportador

¿QUE ES DUMPING? DISCRIMINACIÓN DE PRECIOS DIFERENCIA ENTRE MERCADOS EL VALOR NORMAL ES MAYOR QUE PRECIO EXPORT. DIFERENCIA ENTRE MERCADOS ANÁLISIS DUMPING ANÁLISIS DAÑO Producto MERCADO EXTRANJERO MERCADO NACIONAL

LOS PRODUCTOS EN UNA INVESTIGACIÓN: El producto investigado/considerado al cual se le atribuye el supuesto dumping, éste se conoce como el “producto objeto de investigación”. A partir de dicho producto se establecen dos comparaciones: la primera comparación se realiza para determinar la existencia de dumping y la segunda para analizar si el supuesto dumping causa daño a la producción nacional.

LOS PRODUCTOS EN UNA INVESTIGACIÓN:

LOS PRODUCTOS EN UNA INVESTIGACIÓN: EVALUACIÓN DE DUMPING EVALUACIÓN DE DAÑO A LA RPN

PRODUCTO INVESTIGADO / CONSIDERADO El producto investigado/considerado es al cual se le atribuye el supuesto dumping, éste se conoce como el “producto objeto de investigación”. A partir de dicho producto se establecen dos comparaciones: la primera comparación se realiza para determinar la existencia de dumping y la segunda para analizar si el supuesto dumping causa daño a la producción nacional.

PRODUCTO SIMILAR 2.6 En todo el presente Acuerdo se entenderá que la expresión "producto similar" ("like product") significa un producto que sea idéntico, es decir, igual en todos los aspectos al producto de que se trate, o, cuando no exista ese producto, otro producto que, aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga características muy parecidas a las del producto considerado.

REGLA DEL PRODUCTO SIMILAR 1. Un producto que sea idéntico, cuando no exista ese producto 2. Otro producto que, aunque no sea igual en todos los aspectos, tenga características muy parecidas.

Clasificación Arancelaria Propiedades físicas y características químicas Gustos y Preferencias del Consumidor Uso del bien Producto Similar

FUNCIÓN DEL PRODUCTO SIMILAR 1. Estimación del Margen de Dumping: ART. 2.1 …sea menor que el precio comparable, en el curso de operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en el país exportador.

FUNCIÓN DEL PRODUCTO SIMILAR 2. Evaluación sobre la existencia de daño: 3.1 La determinación de la existencia de daño …se basará en pruebas positivas y comprenderá un examen objetivo: a) del volumen de las importaciones objeto de dumping y del efecto de éstas en los precios de productos similares en el mercado interno y b) de la consiguiente repercusión de esas importaciones sobre los productores nacionales de tales productos…

DETERMINACIÓN DEL MARGEN DE DUMPING LOS PRODUCTOS INVOLUCRADOS: Producto Investigado (PrOI)

CALCULO DEL MARGEN DE DUMPING 2.4 Se realizará una comparación equitativa entre el precio de exportación y el valor normal. Esta comparación se hará en el mismo nivel comercial, normalmente el nivel "ex fábrica", y sobre la base de ventas efectuadas en fechas lo más próximas posible. Será necesario recopilar información sobre ambos extremos de la ecuación. V$ normal  P$ exportación

PLAZOS DE RECOPILACIÓN DE DATOS Recomendación Relativa a los períodos de Recopilación de Datos para las Investigaciones Antidumping. G/ADP/6 Determinación de dumping normalmente de 12 meses, y en ningún caso de menos de seis meses. Determinación de daño normalmente de tres años como mínimo, a menos que la parte respecto de la cual se recopilan datos exista desde hace menos tiempo. El período de daño deberá incluir la totalidad del período de recopilación de datos para la investigación de la existencia de dumping.

La determinación de dumping involucra 5 pasos: Determinación del valor normal Determinación del precio de exportación Ajustar ambos precios al mismo nivel Resta de los precios para establecer el margen de dumping absoluto Calculo del dumping como un porcentaje del precio de exportación.

CALCULO DEL VALOR NORMAL El Valor Normal será: 1) El precio comparable, 2) En el curso de operaciones comerciales normales (“COCN”) 3) de un producto similar 4) destinado al consumo en el país exportador Si dicha definición no aplica, entonces: Se puede AJUSTAR el VN, si está en otros niveles Se puede reconstruir un Valor Normal = C+G+U Tomar el Precio de Exportación a un Tercer País

CURSO DE OPERACIONES COMERCIALES NORMALES En el asunto Estados Unidos — Acero laminado en caliente (DS 184), el Órgano de Apelación consideró que: “Por lo general, las ventas tienen lugar en el curso de operaciones comerciales normales si se realizan en condiciones y con arreglo a prácticas que, durante un período de tiempo razonable con anterioridad a la fecha de venta de la mercancía de que se trate, han sido normales por lo que respecta a las ventas del producto extranjero similar”.

ESTRATEGIA PARA DETERMINAR EL VN VALOR NORMAL NO EXISTE INFORMACIÓN RECONSTRUIR 3º PAÍS EXISTE INFORMACIÓN AJUSTAR

Margen de Dumping Valor Normal EW – Precio Exportación EW X 100 Precio de Exportación CIF 2800 – 400 x 100 = 400% 600

Subvenciones

DEFINICIÓN DE SUBVENCIÓN: Las subvenciones son actos, leyes, o programas de una autoridad pública. Se deben identificar tres elementos para determinar que existe una subvención: 1) CONTRIBUCIÓN FINANCIERA 2) DE UN GOBIERNO O DE CUALQUIER ORGANISMO PÚBLICO 3) SE RECIBE UN BENEFICIO Si falta alguno de los tres elementos NO EXISTE una subvención en los términos del Acuerdo SMC.

CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DIRECTA O INDIRECTA A MERCANCÍAS NO SERVICIOS Otorgada por un ente público al sector productivo, mediante: Transferencia de dinero. Condonación de obligaciones Proporcionar bienes o servicios Pagos a un mecanismo de financiamiento

OTORGADA POR UN GOBIERNO O CUALQUIER ORGANISMO PÚBLICO La referencia EXIGE que exista un traslado de fondos públicos, pero ¿ Ello abarca a las empresas estatales, serán por ello un organismo público? RESPUESTA: No es suficiente que sea propiedad estatal, es necesario que la entidad posea, ejercite o esté investida de autoridad gubernamental.

DEBE EXISTIR UN BENEFICIO La existencia del beneficio requiere que exista una ventaja (para el receptor), que normalmente no se obtendría en condiciones normales de mercado aunque no haya costo para el gobierno Se trata de: "determinar si esa contribución financiera … coloca al receptor en una posición más ventajosa que la que habría tenido de no ser por ella." Base de la comparación = mercado Se trata de: determinar si la contribución financiera "se realiza en condiciones más ventajosas que las que habrían estado a disposición del receptor en el mercado.“ Ejemplo: Se emite una garantía estatal a favor de una empresa que le permite optar por un interés preferencial

ANALISIS DE UNA SUBVENCIÓN

Clasificación de Subvención Prohibidas (Rojas). Artículo 3 Recurribles ( Ámbar). Artículo 5 No recurribles (Verdes). Artículo 8 (Concepto derogado por OMC)

Subvenciones rojas o ámbar: Acciones permitidas Subvenciones rojas o ámbar: Uso del mecanismo multilateral de consultas, luego OSD, y contramedidas, o Imposición de derechos compensatorios por la autoridad competente nacional.

Subvención Condiciones para la imposición de derechos compensatorios: Comprobación de la subvención. Existencia de daño, amenaza de daño o retraso en el surgimiento de una rama de producción nacional Relación causal.

Derechos Compensatorios La opción que ofrece el sistema GATT, consiste en una variación arancelaria de manera tal que mediante ese porcentaje adicional que se cobre al ingresar las mercancías, se compense la distorsión en el precio de las mercancías. Existen dos tipos de derechos compensatorios: los provisionales y los definitivos.

Elementos comunes en las subvenciones y el dumping Para establecer medidas se debe demostrar: Existencia de la distorsión. Existencia de daño, amenaza de daño, o retrazo el desarrollo de la rama de producción nacional de productos similares. Exista relación causal entre la distorsión y los efectos de ésta.

Salvaguardia

INTRODUCCIÓN Las SALVAGUARDIAS son medidas de urgencia previstas con la finalidad de reducir el impacto del proceso de apertura comercial a los productores de un determinado país. En el mundo del Comercio Internacional existen diferentes tipos de SALVAGUARDIAS: Salvaguardia General (OMC – GATT) Salvaguardia Textil (OMC-No vigente-Anexo 1A) Salvaguardia Agrícola (OMC-Anexo 1A) Salvaguardia GATS Salvaguardias Bilaterales (TLC’s) Otras

NORMA BASE DE REGULACIÓN GATT - Artículo XIX. Medidas de urgencia sobre la importación… 1. a) Si, como consecuencia de la evolución imprevista de las circunstancias … las importaciones de un producto en el territorio de esta parte contratante han aumentado en tal cantidad … que causan o amenazan causar un daño grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores en ese territorio, dicha parte contratante podrá, … total o parcialmente la obligación contraída con respecto a dicho producto …

ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS PREAMBULO: Reconociendo la necesidad de aclarar y reforzar las disciplinas del GATT de 1994, y concretamente las de su artículo XIX (Medidas de urgencia sobre la importación de productos determinados), de restablecer el control multilateral sobre las salvaguardias y de suprimir las medidas que escapen a tal control… ARTÍCULO 1. El presente Acuerdo establece normas para la aplicación de medidas de salvaguardia, entendiéndose por éstas las medidas previstas en el artículo XIX del GATT de 1994.

IMPOSICIÓN DE SALVAGUARDIAS ART. 2 REQUISITOS: Aumento de las importaciones en términos absolutos o relativos. Existencia de daño grave o amenaza de daño grave a la rama de producción nacional de productos similares. Exista relación causal entre el aumento y los efectos de éste.

Forma de las medidas Variación arancelaria Únicamente en la medida necesaria para lograr evitar el daño a la producción nacional Restricciones cuantitativas. Si se aplican restricciones no debe ser menor al nivel promedio de los últimos 3 años representativos para los cuales hay estadísticas disponibles

Salvaguardia Medida que puede aplicar un estado para proteger su rama de producción nacional de productos similares cuando: Exista un aumento en las importaciones en términos absolutos o relativos y Se cauce o amenace causa un daño a la Rama de Producción Nacional de Productos Similares.

Salvaguardia Aumento en las importaciones. Existencia de daño, amenaza de daño, o retrazo el desarrollo de la rama de producción nacional de productos similares. Exista relación causal entre el aumento y los efectos de éste.

ANÁLISIS DE LAS IMPORTACIONES La determinación del aumento de la cantidad de las importaciones por un Miembro para poder aplicar una medida de salvaguardia puede hacerse en términos absolutos o en relación con la producción nacional. (Artículo 2.1) El OSD ha señalado que ese aumento debe ser: súbito, imprevisto, inesperado. Sin embargo nunca ha dado parámetros que guíen su cuantificación, por el contrario han indicado que se debe analizar caso por caso.

ANÁLISIS DE LAS IMPORTACIONES DETERMINAR SI HA EXISTIDO AUMENTO TÉRMINOS ABSOLUTOS: Valora comportamiento lineal en volumen o unidades TÉRMINOS RELATIVOS: Valora comportamiento en proporción a la producción

AUMENTO EN TÉRMINOS ABSOLUTOS:

AUMENTO EN TÉRMINOS RELATIVOS:

Salvaguardia Es importante hacer notar que en el caso de la salvaguardia el precio no es un elemento a tomar en cuenta. El daño se valora el ritmo de aumento, la parte del mercado interno absorbida, los cambios en el nivel de ventas, la producción, la productividad, utilización de la capacidad, las ganancias y perdidas, y el empleo.

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