LA GRAN MINERIA COMO MOTOR DE DESARROLLO: COMENTARIOS Guillermo Perry Congreso sobre MINERÍA RESPONSABLE: ALIADA DEL DESARROLLO DE COLOMBIA Sector Mineria a Gran Escala Cartagena, Febrero 2012

LAS OPORTUNIDADES 1.Contribucion a: – Balanza de Pagos: Exportaciones petroleras: 45%: mineras 24% – Ingresos Fiscales: – Regalias: Petroleo: 1.6% PIB; Mineria: 0.3% PIB – Impuesto a la renta: Petroleo % y Mineria % 2.Los encadenamientos potenciales: – Hacia atras: Proveedores Servicios Empleo local – Hacia adelante: Transporte y comercio Petroquimica y carboquimica

Impuesto de Renta a Cargo de Grandes Contribuyentes Participación por subsector de la economía – 2007 y 2010 Fuente: DIAN

Impuesto de Renta Total personas jurídicas Participación sector minero – Fuente: DIAN

S aldo a pagar reconocido del Impuesto al Patrimonio Por sector económico (2007 y 2010) Fuente: DIAN

Los riesgos 1.Enfermedad holandesa: (Sachs, etc) – Apreciacion cambiaria excesiva (2007/08; 2010/12) – Debilitamiento del resto del sector transable (2007/08) – Externalidades? 2.Impacto ambiental 3.La lucha por las rentas: (Collier, etc) – Desperdicio de recursos fiscales (Regalias) – Corrupcion y debilitamiento institucional (Regalias) – Conflicto (Putumayo, Arauca, Casanare)

Un tema critico: los recursos fiscales 1.Aprovechar las oportunidades: – Cobrar e invertir eficientemente los recursos fiscales (en infraestructura, educacion de calidad y promocion de la innovacion) – Promover activamente los encadenamientos 2.Evitar o mitigar la enfermedad holandesa: – Limitar apreciacion y volatilidad cambiaria : Superavit fiscal estructural y regla fiscal Politica cambiaria y monetaria: compra/venta de reservas – Compensar la apreciacion: Invertir eficientemente los recursos fiscales para aumentar la productividad del resto de la economia Reducir Costos de Hacer Negocios (eg, eliminar parafiscales) y mejorar regulaciones

La experiencia internacional 1.Paises ricos que se desarrollaron con base en sus recursos naturales: – EEUU Siglo XIX y luego Canada (Wright) – Suecia, Noruega y Finlandia (Kokko & Blomstrom) – Australia (Whitney) 2.Paises en desarrollo que lo estan haciendo bien – Chile – Bostwana; Sur Africa Lo comun: desarrollo basado en recursos naturales y: buenas instituciones (fiscales y otras), infraestructura, educacion (basica y universidad) y estimulos a la innovacion

Y Colombia? 1.La tributacion petrolera y minera: – Contribucion muy significativa (petroleo) y enmienda de algunos exabruptos (deduccion por activos fijos, pero CEJ!!) – Proxima reforma tributaria? – Modernizacion del regimen de regalias, a lo Chile y Peru?. – Validacion de la Iniciativa de las Industrias Extractivas (EITI)) 1.Regla fiscal: buen proposito; implementacion por ver 2.Regalias: reforma a medias – Se evitaran los peores excesos – Se ahorrara y estabilizara el gasto regional (no el nacional) – Pero, se aprovecharan los recursos bien en infraestructura e innovacion? Poco probable!

Fuente: MFMP 2011 Minhacienda Deducción 40% por inversión en activos fijos Participación en el costo fiscal. 2010

Y Colombia? 4. Infraestructura de transporte: Corrigiendo el rumbo: un largo camino!! 5. Educacion: un paso adelante y otro atras? 6. Innovacion: buenas ideas pero la plata se puso en otra parte – Estimulando la demanda: la Unidad de Desarrollo de Bancoldex (a lo Corfo en chile) – Fortaleciendo la oferta: Colciencias – Pero los recursos se fueron a proyectos regionales! 7. El tema cambiario: ni el Gobierno ni el Banco actuan con decision

Y el sector privado? 1.Responsabilidad social y ambiental. Pero, basta? 2.Interes crucial en que haya transparencia en: – Su contribucion fiscal. Participar en IETI? – El uso de los recursos fiscales por parte del gobierno (e.g. reforma las regalias; veedurias ciudadanas) 3.La promocion de encadenamientos