Lorenzo Córdova Vianello Derecho a la no discriminación y democracia. Derechos políticos e igualdad Lorenzo Córdova Vianello

Premisa El vínculo entre el derecho a la no discriminación y la democracia supone una relación compleja, tensa y no exenta de problemas. En un primer término esa tensión supone, como punto de partida, revisar la relación entre los derechos fundamentales (incluido el de la no-discriminación) y la democracia.

Premisa Como punto de partida debe subrayarse que derechos y democracia son conceptos distintos aunque exista un desarrollo histórico y conceptual paralelo. La lucha por los derechos y la lucha por la democracia corren paralelos. A pesar de ser diferentes, a lo largo de la historia, ese paralelismo provocó una simbiosis de los mismos

Premisa Hoy hablar de democracia implica al tema de los derechos. El régimen político en el que los derechos están mejor protegidos es la democracia, y La forma de gobierno que presupone la existencia, reconocimiento y garantía de ciertos derechos es la democracia (sin ellos no funciona).

Premisa Eso ocurre, al menos por dos razones: Porque la lógica del sistema democrático supone la existencia y garantía de una base de derechos que le permiten funcionar. Porque la democracia parte de la igualdad como uno de los pilares sobre los que funda su funcionamiento

Premisa Comprender las dos razones supone, sin embargo, analizar el concepto de democracia para entender en qué medida la igualdad de derechos y, por ende la no discriminación, constituyen las condiciones y las precondiciones del funcionamiento de ese sistema político.

Definción mínima de democracia (Bobbio) Se llama habitualmente concepción procedimental de la democracia a aquella «…que pone el acento en las así llamadas reglas del juego, al conjunto de reglas que deben servir para tomar las decisiones colectivas, las decisiones que interesan a toda la colectividad, con el máximo de consenso y con el mínimo de violencia

Definición de democracia según Kelsen “ Aquella forma de gobierno en la que los destinatarios de las normas (decisiones) participan, de alguna manera (directa o indirectamente), en el proceso de creación de dichas normas (decisiones)”. Autocracia: “ Aquella forma de gobierno en la que los destinatarios de las normas (decisiones) están excluidos del proceso de creación de dichas normas (decisiones)”.

Principios que subyacen a las formas de gobierno según Kelsen Democracia Autonomía Autós: Por sí mismo Nómos: Ley/norma/decisión “Darse leyes a sí mismo” “Decidir por sí mismo” Autocracia Heteronomía Heteros: Algo/alguien distinto Nómos: Ley/norma/decisión “Algo/alguien distinto nos da las leyes” “Algo/alguien distinto decide por uno”

Mutaciones de la idea de libertad según Kelsen mutación 2a 3a Libertad originaria/de la anarquía Libertad “en sociedad” – 1 Decisiones por unanimidad Todos deciden Libertad “en sociedad” – 2 Principio de mayoría Libertad “en sociedad” – 3 Principio representativo

La esencia y el valor de la democracia según Kelsen Regla de la mayoría La mayoría numérica decide Tipos de mayoría: Mayoría simple / relativa Mayoría absoluta Mayoría calificada ¿Cuál es más democrática? Reglas de la minoría La minoría debe tener el derecho de existir La minoría debe tener la posibilidad de convertirse en mayoría La minoría debe ser tomada en cuenta

Principios inspiradores de la democracia Igualdad ¿Qué igualdad? ¿Entre quién? ¿En qué cosa? Igualitarismo: de todos, en todo. ¿Cuál es la igualdad en la que se funda la democracia? Libertad ¿Qué libertad? Libertad negativa Libertad positiva o política (autonomía)

Igualdad democrática Hay diversos tipos de igualdad: material y formal («isonomía») Igualdad democrática: de todos los ciudadanos en derechos políticos

Derechos políticos Son los derechos que tienen los ciudadanos de participar en el proceso de toma de las decisiones colectivas (= libertad como autonomía) Tradicionalmente se identifican tres: Derecho de voto activo  Derecho de voto pasivo  Derecho de asociación política

Derechos políticos-civiles-sociales Conceptualmente se refieren a esferas distintas de libertad: Derechos políticos = libertad positiva Derechos civiles = libertad negativa Derechos sociales = condiciones mínimas para satisfacer las necesidades e intereses vitales (Ferrajoli) Derechos políticos = condiciones de la democracia Derechos civiles y sociales = precondiciones de la democracia

Bobbio: «Universales procedimentales» Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayoría de edad, sin distinción de raza, de religión, de condición económica y de sexo, deben gozar de derechos políticos; El voto de cada ciudadano debe tener un peso igual al de los demás; Todos aquellos que disfrutan de los derechos políticos deben ser libres de votar según su propia opinión, que debe haberse formado a partir de una libre selección entre diversos grupos políticos organizados que concurren entre sí;

Bobbio: «Universales procedimentales» (cont.) 4. Los ciudadanos deben ser libres también en el sentido de que deben estar colocados en una situación en la que pueden escoger entre opciones diversas; Tanto para las elecciones, como para las decisiones colectivas debe valer la regla de la mayoría numérica y, 6. Ninguna decisión tomada por mayoría puede limitar los derechos de la mayoría, en primer lugar, el de poder convertirse en mayoría en paridad de condiciones.

Dahl: Instituciones de la «poliarquía» Funcionarios electos Elecciones libres e imparciales Sufragio inclusivo [todos los adultos tienen el derecho a votar] Derecho a ocupar cargos públicos [por prácticamente todos los ciudadanos] Libertad de expresión Variedad de fuentes de información Autonomía asociativa [derecho de asociación de los ciudadanos para defender sus derechos y plantear demandas].

Fases del juego democrático (Michelangelo Bovero) 4. Decidir 3. Discutir 2. Representar 1. Elegir

Fases del juego democrático 1. Elegir Condiciones de la elección: Voto universal Voto igual “A cada cabeza un voto” Igual peso en la representación Voto libre (autónomo) No coacción Condiciones materiales para realmente decidir autónomamente (información y otros aspectos materiales)

Fases del juego democrático 2. Representar Dos aspectos de la representación: Actuar por nombre y cuenta de otros (representación formal). Reflejar la composición política de la sociedad

Fases del juego democrático 3. Discutir Característica del “juego” parlamentario. No hay decisión democrática sin discusión previa. Momento en el cual puede desplegarse la esencia del procedimiento democrático: posibilidad del consenso.

Fases del juego democrático 4. Decidir Regla de oro de la democracia: “La mayoría decide”. Decisión democrática en el contexto de las democracias constitucionales implica el respeto de los límites y cargas que imponen los derechos fundamentales.

Discriminación y derechos políticos Constitución mexicana llena de atavismos y contradicciones. Eso es claro si se contrasta el principio básico de igualdad y el derecho a la no discriminación (art. 1°), con el apartado de nacionalidad, extranjería, ciudadanía y derechos políticos.

Discriminación y derechos políticos Distinción de tipos de nacionalidad (por nacimiento y por naturalización), no con fines sistemáticos, sino como fuente de privilegios políticos. ¿La ciudadanía es un asunto de adscripción natural o voluntaria? Doble nacionalidad como derecho, pero a la vez como capitis diminutio política.

Discriminación y democracia Residencia y no nacionalidad como condición para la titularidad de derechos políticos (al menos los de voto pasivo y de asociación política Posibilidad de ejercicio de derechos fundamentales, en ámbito político, por parte de extranjeros (expresión, publicación, reunión, petición, fundamentalmente).

Discriminación y derechos políticos Artículo 33 como discriminatorio y contrario con los derechos fundamentales. Problema de procedimiento, no de fondo. Artículo 38, II, también en cuanto discriminatorio y contrario con los derechos fundamentales.